貴州貴陽花溪區明珠社區：創新黨建“1+N”模式

一、背景與起因

明珠社區成立于2012年4月，地處花溪區中心城區，毗鄰花溪國家級城市濕地公園、花溪公園，面積5.1平方公里，總人口10.44萬人，流動人口6364人（含高校數據）；轄溪北、朝陽兩個居委會，有貴州大學、貴州民族大學、花溪區人民醫院、花溪一小等近20家駐區單位。明珠社區黨委下設3個建制型黨支部，在冊黨員152名，非公企業黨支部2個，社會組織黨組織1個。

在社區工作開展過程中，存在轄區居住人員結構復雜、素質參差不齊，黨員活動陣地基礎設施老舊，黨員學習教育形式單一，駐轄區單位參與支部黨建工作的廣度和深度還不夠等問題，給社區的管理和黨建全面覆蓋帶來了一定的困難。

為破解以上問題，切實把社區打造成人民群眾安居樂業的溫馨家園，社區以黨建為引領，落實創新型黨組織“五大工程”，充分發揮黨委及各個黨支部的核心作用。強化居民自治功能，搭建轄區內機關、企事業單位共同參與共駐共建機制，引導和鼓勵社會組織參與公共管理和公共服務。形成了以社區黨委為核心，服務中心、居民議事會、居委會、機關企事業單位、社會組織、社區居民等各個層面共同參與的“一核多元、五力共治”的社會治理模式，并推動明珠社區“1+N”城市基層黨建模式的形成。

二、主要做法

（一）完善組織平臺建設，條塊結合、夯實基礎。

1.構建“1+N”黨組織體系。一是將黨建工作向居委會、駐區單位、非公企業、流動人口、樓棟院落、社會組織“六個延伸”，構建“1+N”（“1”建制型黨組織；“N”綜合型功能型黨組織、區域型功能型黨組織、專項型功能型黨組織等） 黨組織體系，強化黨建工作條塊結合、全面覆蓋。二是構建區域黨建統籌條塊結合的“1+3”共治體系（“1”即：社區黨委統籌；“3”即：“社區”“居委會”“黨員、群眾”三個層面）共治體系，建成“社區共治委員會”“六小聯通”“院落、行業自管會”，通過條塊結合、全覆蓋的3個建制型黨支部、13個小區（院落）區域型小組，強化黨建統籌整合社區各方力量實現“共治”。三是以創建“六好院落”為目標，即黨員作用發揮好、群眾協商自治好、環境衛生狀況好、社會治安秩序好、鄰里關系融洽好、內部建設管理好，搭建溪北小區、花溪醫院院落、園亭山小區等7個小區院落黨支部或黨小組參與小區（院落）管理的體制機制，指導小區（院落）成立業主委員會、自管會，建立小區（院落）管理制度，使小區居民的精神生活和文化生活更加豐富、生活環境不斷改善。四是撤銷明珠社區非公企業聯合黨支部，成立溪北居委會非公企業聯合黨支部、朝陽居委會非公企業聯合黨支部和醫療行業聯合黨支部、蒲公英（向日葵）社會組織聯合黨支部等功能型黨支部，打造貴州大學科技園黨建工作服務站，下派黨建指導員，采取“以黨建帶工建、以工建促黨建”的辦法，組建聯合黨支部，使非公經濟組織的黨建工作得到加強。

2.組建 “六小聯通”，搭建民生服務平臺。在充分運用居民議事會發揮作用的同時，不斷調動群眾參與的積極性，分別在兩個居委會組建小微社會組織聯合會、工商企業聯合會、志愿服務聯合會、駐地單位共治會、院落樓棟物管自管會、商務樓宇園區社會服務社“六小組織”，通過黨建引領，從小區院落黨員中推薦骨干作為 “六小組織”負責人，近兩年來六小組織近1000人次參與文明創建、我們的節日文藝演出、困難群眾關愛、老年保健等活動等80余場次，實現“四個院落服務”，即收集問題在院落、化解糾紛在院落、活動開展在院落、精準服務在院落，真正做到服務群眾“最后一公里”。

3.打造貼心互動交流平臺。搭建黨員群眾“四園”（議事園、黨群園、文化園、健康園）平臺、微博、小區（院落）微信QQ群、門戶網站、社區“1+1”APP、“兩代表一委員之家”等溝通渠道，建立黨員與干部、干部與群眾、黨員與群眾之間及時有效的交流空間，融合了干群關系，并認真落實居民議事會“三會一評”制度，定期發布社區工作動態，通過座談會、活動日、大討論等形式凝聚群眾智慧，推動社區和諧穩定。

（二）改進工作服務方式，傾聽民需、解決民困。

1.強化黨員隊伍建設，發揮先鋒模范作用。對社區在冊黨員嚴格管理，完善教育考核評優制度、公開承諾制度等，提高黨員責任意識，督促定期答題學習“兩學一做”APP，認真落實主題黨日“規定動作”和“自選動作”，增強理想信念，發揮先鋒模范作用。對老黨員、困難黨員進行黨內關懷，在“兩節”“七一”“中秋節”等節假日，走訪慰問老黨員、困難黨員，讓黨員們感受到黨組織的溫暖。對流動黨員加強聯系，結合黨組織關系排查工作，與失聯流動黨員全部取得聯系，把他們加入到黨支部微信群中，通過典型引導和政策宣傳，鼓勵外出黨員返鄉創業就業，為家鄉建設作貢獻。

2.開展“三訪”活動。即年初大走訪、干部勤到訪、網格日走訪，及時傾聽群眾訴求，建立民情工作臺賬，社區黨委各支部圍繞民生問題專題研究，擬定民生實事計劃，發揮好“黨員在一線”作用，讓黨旗飄向樓棟，做到黨員“四亮”即亮身份、亮承諾、亮服務、亮清單，推行黨員包保責任區，著力解決民生問題，融洽黨群干群關系，解決了轄區道路破損、亂堆亂放、安全防護、油煙污染等問題203件，實現小區院落黨支部、黨小組在小區管理、居民服務、推進基層黨建工作等方面發揮了重要的作用。

3.持續完善服務網絡。搭建“一廳兩園三快車”便民利民服務平臺，圍繞“十型”居委會建設提升改造服務軟硬環境。社區服務大廳和居委會辦事大廳黨員先鋒崗，實行下班延時服務和周末預約服務，全方位、全天候為群眾提供政策咨詢、求助投訴、排憂解難等綜合性公共服務。在全區率先與公安部門聯網開設居住證辦理窗口，實現流動人口管理“零距離”。充分發揮大數據引領作用，開通運用社會和云“一卡通”辦理業務。

4.改進服務工作方式。注重社區群眾物質和精神文明的協調發展。依托小區（院落）黨小組全面收集居民困難及意見，社區黨委班子成員不定期進院落召開院壩會化解、解決突出問題；開設網格、居委會、社區三級“民情回音欄”；針對特殊困難群體定制個性化幫扶檔案；進小區院落、企業單位大力開展“發現明珠群眾藝術家”等精神文化活動；開展班子成員、司法助理員、律師志愿者、民生監督員、“兩代表一委員”“五位一體”矛盾接訪。社區成立以來，零越級上訪、零安全事故、零群體事件，社區群眾安全感和滿意度逐年上升。

（三）聚焦治理問題導向，多元參與、形成長效。

1.聚焦問題導向。將大數據理念貫穿社區工作，搭建“社會和云”網格化服務管理及居委會“一居兩站”平臺，運用統計、協調、查詢、分析、共享等功能，開展治理服務和社區監督等工作，并建立臺賬。每周召開一次黨員、干部、職工工作調度會，由黨委班子成員牽頭對社區治理問題進行分解落實，以社區痛點和社情特點為指揮棒，合理調配有限資源。

2.突出多元共治。結合實際探索創新，構建以社區黨委為核心，社區服務中心、居民議事會、居委會、機關企事業單位、社會組織、社區居民等各個層面共同參與，黨委全力、政府主力、社會協力、群眾得力、制度給力的“一核多元 五力共治”基層社會治理模式，實現多元參與共治。

3.建機制促長效。社區以“做什么、怎么做、誰來做、馬上做、做成效”為索引，不斷加強制度建設。在融入群眾方面，建立實施民情調查走訪制度，與群眾保持 落實“為群眾辦實事，由群眾說黨好”的群眾路線要求。在法治建設方面，實行社區班子成員、司法員、律師、“兩代表一委員”四合一的矛盾糾紛化解機制，切實抓好信訪維穩“1”號工程。在工作推進方面，建立多部門聯動制度，以月為單位由社區組織召開專題聯席會議，集中轄區資源協同建設社區；建立事件快速處置機制，由社區黨委統籌派單，黨委、政府、社會、公眾共同參與。建立政府購買服務制度，推動社會事務市場化、專業化、多元化。在監督執行方面，建立民生監督機制，組建民生工作監督工作組，發揮社區人大代表、政協委員、轄區單位、群眾等多渠道的監督作用，確保為民服務過程規范、效果顯著。

三、取得成效

1.把握“一條紅線”，黨建引領，核心作用有效發揮。嚴格執行“一條紅線”（加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎），社區黨委積極搭建平臺引導社會各界為社區建設獻言獻策，通過聯席聯動匯聚各方智慧。定期召開“一委一會一中心”聯席會，形成黨委整合資源、統籌調度，社區服務中心具體執行、抓好落實，居民議事會議事協商、民主監督的良性機制。

2.遵循“四個更加注重”，多元共治，服務能力大幅提升。深刻領會“四個更加注重”（更加注重全面統籌、更加注重系統推進、更加注重開放融合、更加注重整體效應），通過“一核多元·五力共治”全力推進形成開放融合的共治模式，增強社區服務能力，提高人民群眾生活質量服務，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

3.通過社區黨建統領全局各方協力，社區工作取得“四升兩降”的扎實成效。從2012年至今，群眾安全感、滿意度、群眾參與度、社區文明指數大幅度上升，刑事案件發案率、群眾投訴率逐年下降。社區黨委及轄區2個居委會黨支部先后榮獲全省“五好基層黨組織”、貴陽市“星級居委會”。溪北、朝陽居委會被授予司法部“全國模范人民調解委員會”、“第四批國家級充分就業社區”，社區服務中心獲“全國反邪教先進集體”、第六批“社區學習雷鋒志愿者服務聯絡工作示范站”，省級科普示范社區和省市精神文明單位等榮譽。

四、經驗與啟示

在城市基層黨建工作中，要從實際出發，以轄區問題為導向，有思路，通過陣地、隊伍、機制、載體等建設，把轄區的黨員挖掘出來，讓他們發揮應有的帶頭作用，通過在有黨員的地方建立黨組織，有群眾的地方建立群眾組織，實現群眾話語權、參與權、決策權，實現了“好資源”轉化為“好服務”，“好理念”轉化為“好成果”。同時，聚焦轄區事務，通過不斷的聆聽居民想法、不斷地借鑒、創新，讓居委會、黨支部、居民議事會、機關企事業單位、社會組織、社區居民等共同參與進來，才能真正把城市基層黨建貫穿到各個方面。

五、探討與評論

城市基層黨建的落地是一個不斷創新、成熟取得經驗的過程。在不斷的探索中，我們要始終堅持解決基層的實際問題為導向，不斷研究行業、區域、街區等黨建工作的實踐方式方法，在這個過程中要敢于突破，將黨建工作與中心工作、與基礎工作結合在一起，融入到各個當面。同時，要去了解各行各業的需求，持續思考如何更深入的發揮轄區各行各業人員的合力，去未來城市基層黨建工作要不斷探索的事。