云南曲靖市麒麟?yún)^(qū)太和街道：黨旗紅 一家親 打造社區(qū)治理“共同體”

太和街道位于2013年12月30日成立，位于麒麟?yún)^(qū)北片區(qū)，是“麒沾馬”同城規(guī)劃的核心區(qū)，轄區(qū)面積12.38平方公里，下轄7個社區(qū)，常住人口4.3萬。街道黨工委下設(shè)基層黨總支10個、黨支部41個，有黨員510名。轄區(qū)內(nèi)成員單位有48家，區(qū)域內(nèi)有基層黨組織15個、黨員1661名。太和街道黨工委堅持黨建引領(lǐng)，打破條塊分割，探索街道區(qū)域化“大工委”、社區(qū)“大黨委”，實現(xiàn)了街道社區(qū)與駐區(qū)單位的共駐共建、互聯(lián)互通，激發(fā)社區(qū)服務(wù)新動能，凝聚社區(qū)共建新動力，打造社區(qū)治理“共同體”。

一、背景與起因

隨著城市化進程不斷加快和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，街道、社區(qū)管理服務(wù)的對象、范圍、層次等都發(fā)生了很大變化，城市管理和公共服務(wù)面臨越來越大的壓力，黨建引領(lǐng)社會治理面臨新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是條塊分割聯(lián)系不多。轄區(qū)內(nèi)有曲靖卷煙廠、市住建局、市文投公司、市燃氣公司、中央糧食直屬庫等單位，街道在平時工作中與這些上級單位接觸不多，特別是民生問題看到管不到，資源難整合。二是人事分離無權(quán)管理。區(qū)域內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)等單位黨組織相對獨立，街道管不到駐區(qū)單位的人和事，缺乏有效的載體和平臺，協(xié)調(diào)溝通不到位。三是資源平臺難于共享。街道、社區(qū)場地有限，轄區(qū)單位的場地資源眾多，這些資源平臺、活動場所、空間等硬件及軟件等未能有效整合，導(dǎo)致街道、社區(qū)服務(wù)轄區(qū)居民受限。四是各主體需求難于滿足。轄區(qū)內(nèi)利益主體眾多，訴求繁雜，由于缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織、黨員參與社區(qū)共建的意識淡薄，參與社區(qū)活動少，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。

二、主要做法和成效

（一）聚焦“主心骨”，黨建領(lǐng)航“掌好舵”。面對諸多復(fù)雜情況，街道黨工委迎難而上，創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作新格局，著力搭建四個平臺，為社區(qū)發(fā)展掌好舵，引好路。一是搭建好區(qū)域化黨建工作平臺，合下一盤棋。建立黨建聯(lián)席會議制度，整合轄區(qū)成員單位及各類資源，簽訂《黨建共建共享協(xié)議》，擴大社區(qū)治理“朋友圈”，實現(xiàn)黨建聯(lián)抓、文明聯(lián)創(chuàng)、治安聯(lián)管、困難聯(lián)幫。二是搭建好“四級”管理網(wǎng)格平臺，擰成一股繩。構(gòu)建縱向聯(lián)動、橫向互動、整體推動工作機制。切實加強黨員教育管理，完善“三會一課”、民主評議黨員、黨費日、黨員積分制管理等制度；構(gòu)建“社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”三級架構(gòu)，形成黨總支書記負責(zé)社區(qū)、委員負責(zé)小區(qū)、黨小組組長負責(zé)樓棟、黨員負責(zé)家庭的“四級”管理網(wǎng)格，實現(xiàn)了組織共建、陣地共用、難題共解、活動共辦。三是搭建好志愿服務(wù)平臺，奉獻在社區(qū)。成立社區(qū)志愿服務(wù)中心，積極動員社會力量參與社區(qū)共治共建，引導(dǎo)在職黨員、流動黨員、兩新組織黨員到社區(qū)報到，形成“活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的志愿服務(wù)新常態(tài)。目前，街道有志愿者團隊12支、志愿者5000余名。四是搭建好民主化管理平臺，匯聚正能量。實行黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)“三公開”，充分發(fā)揮居務(wù)監(jiān)督委員會作用，聽民意、集民智，全力打造“陽光居務(wù)”。建立QQ群、微信群等互動平臺，設(shè)立民意收集箱、民情懇談室，社區(qū)事務(wù)讓民管、社區(qū)工作讓民審、重大事項讓民議，激發(fā)居民群眾的家園意識和主體身份認同。

（二）爭當(dāng)主力軍，陽光服務(wù)“筑好網(wǎng)”。切實把服務(wù)群眾作為黨建引領(lǐng)共治共建的根本立足點，著力推進陽光服務(wù)“四項工程”，梳理出需求清單60余項、項目清單120余項、資源清單200余項，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)居民需求與現(xiàn)有資源有效對接，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。一是聚焦社區(qū)服務(wù)工程。完善社區(qū)為民服務(wù)站、黨員服務(wù)站、紅色驛站“三站合一”，設(shè)立一站式便民服務(wù)大廳、黨群活動室、閱覽室、調(diào)解室等功能室，服務(wù)群眾“零距離”。以關(guān)注民生為重點，以資源整合為基礎(chǔ)，以社會協(xié)同為保障，提升服務(wù)成效。二是聚力幸福餐桌工程。針對空巢老人、孤寡老人無人陪伴和照料的問題，建立社區(qū)居家養(yǎng)老中心，創(chuàng)辦太和社區(qū)老年人“幸福餐桌”，其中，80歲以上老年人免費用餐。每年為60歲以上老人免費健康體檢，建立健康檔案，同時為60歲以上老年人每人每月發(fā)放生活定補30元，購買意外傷害保險、醫(yī)療保險，讓800多名老人安享晚年。三是推進兒童關(guān)愛工程。針對小學(xué)生放學(xué)后家庭教育滯后的情況，建立“四點半學(xué)校”，聘請教師志愿者開展課外輔導(dǎo)，為孩子們營造一個“學(xué)習(xí)的園地、交流的平臺、娛樂的場所”。四是推進文明創(chuàng)建工程。打造社會主義核心價值觀主題廣場，在城市主干道醒目位置繪制大型公益廣告20余幅，弘揚社會正能量；在長征路轄區(qū)沿線增綠補綠20000余平方米，建設(shè)社會主義核心價值觀景觀帶，弘揚文明新風(fēng)尚。邀請轄區(qū)成員單位職工參加街道每年一屆的體育運動會，廣泛開展文藝演出、籃球比賽、拔河比賽、趣味游戲等文體活動，豐富居民群眾精神文化生活，增進和諧鄰里關(guān)系。

（三）占領(lǐng)“主陣地”，基層共治“筑好網(wǎng)”。一是建立服務(wù)資源需求庫。向駐區(qū)單位設(shè)計“資源、需求對接菜單”，通過上門走訪的方式進行逐一對接，建立資源需求庫，隨時可供提用。成立“區(qū)域共建議事協(xié)商委員會”。二是大力推進社區(qū)民主協(xié)商，按照“事由民管、策由民定、績由民評”的原則，成立了社會治安、群眾訴求、糾紛調(diào)解、貧困救助、環(huán)境保護等多個議事小組，由居民直接參與社區(qū)治理，讓社區(qū)的事變成大家的事。以社區(qū)一站式服務(wù)中心為主陣地，圍繞開放式、菜單式、感受式服務(wù)，建立協(xié)商、參與、互動為特點的多向服務(wù)關(guān)系，為居民提供便捷多向服務(wù)。三是建立服務(wù)聯(lián)盟會。劃分社區(qū)服務(wù)區(qū)、黨員責(zé)任區(qū)，形成“社區(qū)黨總支—小組黨支部—樓棟黨小組—黨員—居民代表”組織構(gòu)架的“五級負責(zé)”聯(lián)盟會，即黨總支書記負責(zé)社區(qū)、支部書記負責(zé)小組、支部委員負責(zé)片區(qū)（企業(yè)）、黨小組組長負責(zé)樓棟、黨員負責(zé)家庭，實行崗位權(quán)責(zé)階梯式管理。姓名上墻，電話公開，24小時服務(wù)。構(gòu)建了立體式、全覆蓋的組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)下沉，做到“事隨格走”，讓居民不出網(wǎng)格，就解決一切問題。

（四）健全“四聯(lián)制”，基層共治“領(lǐng)好路”。建立干群聯(lián)動、文明聯(lián)創(chuàng)、治安聯(lián)管、自治聯(lián)商“四聯(lián)”工作機制，在解決人居環(huán)境提升、文明城創(chuàng)建、打擊傳銷等方面擰成繩共發(fā)力，實現(xiàn)社區(qū)全面和諧發(fā)展。在人居環(huán)境提升工作中，采取“社區(qū)+居組+黨員+商戶+居民”的“ 五位一體”精心管理模式，拆臨拆違10000余平方米，改造升級建筑物6000余平方米，房屋立面改造13000余平方米，新建街邊小游園6個，建蓋公廁1座，增綠補綠1萬余平方米。臟村變新村，社區(qū)面貌煥然一新，承接市區(qū)現(xiàn)場觀摩會及外縣學(xué)習(xí)40余次。為實現(xiàn)“無傳銷街道”的目標，街道、社區(qū)按照黨組織主導(dǎo)、黨員帶頭、干部包戶、居民參與，強化出租房屋管理，增設(shè)治安執(zhí)勤服務(wù)點，安裝監(jiān)控攝像，實行人防技防互動，嚴厲打擊和根治轄區(qū)傳銷行為，實現(xiàn)社會治安明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感滿意度不斷提升，被確定為曲靖市“打傳”示范點。

（五）拓寬“主渠道”，謀劃發(fā)展“鋪好路”。聚焦四個維度加力提速，以勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的闖勁，讓發(fā)展?jié)摿�轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新動力。一是助推項目落地，彰顯發(fā)展實力。近年來，社區(qū)先后落地萬宇國際商貿(mào)城、曲靖市氣瓶監(jiān)測站、曲靖國際會展中心、上海凱萊和祿源物流等一大批重點項目。為推進項目順利建成，堅持“親情為先、以心換心、依法征收”，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，率先示范，帶頭拆遷。四年來，共完成26萬余平方米的房屋拆遷工作，完成遷墳6000余冢，沒有發(fā)生一起拆遷上訪事件。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實發(fā)展根基。完成新成立6個社區(qū)的陣地建設(shè)；海口西路、經(jīng)七路建成通車；遷建完成小坡小學(xué)，啟動小坡幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)；隨著城市化建設(shè)的快速推進，在農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市的進程中，太和社區(qū)建成首個“商住分離、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”安置小區(qū)622套80860平方米，居民不花一分錢就住進了寬敞明亮的高樓新居，悅享幸福生活，小坡社區(qū)二組安置小區(qū)建設(shè)成為美麗宜居鄉(xiāng)村示范點。三是依托項目優(yōu)勢，拓寬就業(yè)渠道。發(fā)揮黨建聯(lián)盟的組織功能，積極協(xié)調(diào)項目單位提供物業(yè)、保安、后勤等多個就業(yè)崗位；充分利用麒沾交匯，高鐵10分鐘經(jīng)濟圈優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，涌現(xiàn)了付長壽、李長剛等一批黨員創(chuàng)業(yè)致富能手，解決了3000余名失地居民的就業(yè)問題。四是盤活集體資源，居民增收創(chuàng)效。小坡社區(qū)盤活土地200余畝，每年集體收入900余萬元；太和社區(qū)中村麒麟北路邊的集體商鋪進行集中招租，居民每年分紅近70萬元；竹鷹社區(qū)盤活土地建設(shè)停車場，每年集體收入100余萬元；荷花塘社區(qū)盤活集體土地160余畝，每年集體收入可達370萬元。

三、經(jīng)驗與啟示

太和街道黨工委以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展和社會治理，通過五子齊抓，實施五大工程，形成了 “抓黨建促發(fā)展，抓發(fā)展強黨建”的新格局。

（一）五子齊抓強班子。結(jié)合社區(qū)換屆，把優(yōu)秀黨員充實到社區(qū)“兩委”班子，當(dāng)好主心骨，增強凝聚力。硬尺子。將工作成效納入黨員民主評議、評星定級，實行積分制管理，接受群眾監(jiān)督。補腦子。通過扎實開展“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育活動，武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作，切實增強黨員干部的發(fā)展本領(lǐng)和服務(wù)能力。壓擔(dān)子。有效激發(fā)黨員干部敢啃硬骨頭、善打攻堅戰(zhàn)，在征地拆遷、小區(qū)建設(shè)、打擊傳銷、殯葬改革、人居環(huán)境提升等工作中，干部帶頭，黨員隨后，定責(zé)問效，獎優(yōu)罰懶，壓實責(zé)任。立樣子。堅持組織生活嚴肅化、“三會一課”規(guī)范化，積分管理樹標桿，激勵黨員亮身份、重承諾、樹形象，真正做到一個支部就是一個堡壘，一名黨員就是一面旗幟。

（二）五大工程驗黨建。在變的工程上，通過加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念，做到農(nóng)民變市民，在居民自建房上實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，商住分離，做到農(nóng)村變城市，在經(jīng)濟發(fā)展上，盤活閑置土地資源，管理好、經(jīng)營好城市，做到農(nóng)村經(jīng)濟變城市經(jīng)濟。在通的工程上，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持打通了長征路、龍華大道、經(jīng)七路、海口西路等市政道路，實現(xiàn)了麒沾馬珠江源大城市麒麟?yún)^(qū)沾益區(qū)的無縫對接。在改的工程上，街道率先在全區(qū)啟動外立面改造工程，拆臨拆違、增綠補綠，打造了長征路紅色景觀帶，全面提升人居環(huán)境，得到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。在興的工程上，通過招商引資，支持曲靖卷煙廠、雙友、萬宇等企業(yè)發(fā)展壯大，盤活閑置土地，先后啟動了小坡片區(qū)汽車城，竹鷹特色商業(yè)街建設(shè)，太和東路卷簾門改玻璃門工程，真正做到了興產(chǎn)業(yè)、強經(jīng)濟、促發(fā)展。在暖的工程上，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)多的情況，街道堅持共駐共建共享，一對一的保姆式服務(wù)入駐企業(yè)，營造了“黨旗紅一家親”的濃厚氛圍。目前，打造了小坡社區(qū)“黨建引領(lǐng)小坡社區(qū)三轉(zhuǎn)變”，雙友社區(qū)“黨旗紅、一家親”，太和社區(qū)“同心共筑中國夢、建設(shè)和美新家園”，萬宇商會“五湖四海聚太和、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)記初心”等黨建品牌，轄區(qū)4萬3千多名各族群眾安居樂業(yè)。

四、探討與評論

加強城市基層黨建，在整體布局上要注重系統(tǒng)性思維。一是建強三級聯(lián)動機制。進一步明晰成員單位、街道、社區(qū)三級黨組織的職能定位、重點任務(wù)和工作舉措。按照明責(zé)、履責(zé)、負責(zé)、追責(zé)“四責(zé)合一”要求，確保責(zé)任到位，加強成員單位、街道、社區(qū)三級聯(lián)動機制建設(shè)。二是建立多元共治機制。以社區(qū)“大黨委制”為依托，實現(xiàn)社區(qū)黨建、單位黨建與新興領(lǐng)域黨建的深度融合，構(gòu)建完善與政府組織、各類經(jīng)濟組織、社會組織以及社區(qū)群眾、各駐區(qū)單位多元共治機制。三是不斷延伸和拓展黨建服務(wù)功能。加強黨建資源和社會資源的集約利用，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體。不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強對黨務(wù)干部的專業(yè)培訓(xùn)，增強責(zé)任意識、使命意識，打造一支堅強有力的基層黨建工作骨干隊伍。