江西興國縣：開展結(jié)對共建 助力社區(qū)發(fā)展

【案例背景】

興國縣現(xiàn)有城市社區(qū)11個,管轄城區(qū)面積19.6平方公里，常住人口12.3萬人，流動人口超過5.8萬人，現(xiàn)有直管黨員1051人。

為落實全面從嚴治黨要求，切實解決社區(qū)黨組織服務(wù)水平不高、干部力量薄弱、辦公經(jīng)費不足等突出問題，不斷夯實社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)，提升社區(qū)黨組織服務(wù)水平，從2016年起，該縣組織縣直、駐縣單位機關(guān)黨組織與11個城市社區(qū)黨組織開展了結(jié)對共建活動。

【主要做法】

1.開展多形式結(jié)對。一是組建志愿服務(wù)小分隊。縣直、駐縣單位黨組織黨員到本單位所在社區(qū)黨組織報到，填寫《黨員志愿者報名登記表》，亮明身份。各社區(qū)黨組織按黨員申領(lǐng)的服務(wù)項目進行合理編隊，組建黨員志愿服務(wù)隊，明確隊長、副隊長，有針對性地組織開展各類志愿服務(wù)活動。二是駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對。按照“條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補、雙向服務(wù)”原則，發(fā)揮縣直、駐縣單位黨組織的優(yōu)勢條件，實施綜合部門幫“弱”、經(jīng)濟部門幫“窮”、政法部門幫“軟”結(jié)對共建模式。三是黨員志愿者與困難群眾結(jié)對。黨員志愿者登錄志愿服務(wù)平臺，采取“一對一”“一對多”或“多對一”的方式，主動認領(lǐng)服務(wù)崗位、認捐公益項目、認交居民朋友，確保每名黨員志愿服務(wù)者都與1－3戶居民結(jié)成幫扶對子。

2.實施精準化幫扶。一是駐區(qū)單位黨組織扶持一筆資金。各縣直、駐縣單位黨組織每年至少籌集5000元以上結(jié)對共建資金，開展“三個一”活動（開展一次主題活動、興辦若干項公益事業(yè)、幫扶一批困難群眾），著力改善社區(qū)黨組織辦公服務(wù)條件。二是黨員志愿者幫扶一批困難群眾。黨員志愿者與社區(qū)中五保、低保、“兩紅”人員、殘疾戶等重點對象，結(jié)成幫扶對子，為他們提供便民利民、扶貧幫困、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生保健、環(huán)境維護、宣傳教育、文體娛樂、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。三是“三單制”完成居民“微心愿”。在固定幫扶對子外，創(chuàng)新“居民點單、支部下單、黨員接單”服務(wù)模式，組織黨員志愿者認領(lǐng)居民“微心愿”，幫助他們實現(xiàn)看得見、見實效的小事、實事。

3.狠抓制度化推進。一是制定工作方案。制定出臺《關(guān)于深入開展縣直、駐縣單位與城市社區(qū)共駐共建活動的意見》，建立以黨委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建工作新格局。二是明確工作責(zé)任。明確縣直、駐縣單位黨組織書記為社區(qū)結(jié)對共建工作“第一責(zé)任人”、黨員志愿者為“直接責(zé)任人”職責(zé)，建立分管領(lǐng)導(dǎo)掛點指導(dǎo)，黨員干部聯(lián)系服務(wù)機制。三是建立考評機制。建立結(jié)對共建工作季度督查、年終考評制度，將結(jié)對共建工作列入機關(guān)黨建工作重要考核內(nèi)容，把黨員參加志愿服務(wù)情況作為黨員民主評議、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

【主要成效】

通過結(jié)對共建，社區(qū)黨組織黨建工作取得“三個明顯”成效：

1.社區(qū)黨組織服務(wù)水平明顯提升。探索推行的“黨員進社區(qū)、志愿服務(wù)‘133’”工作機制（社區(qū)服務(wù)中心受理調(diào)度服務(wù)－創(chuàng)業(yè)就業(yè)、便民利民、文化娛樂等3個工作室指導(dǎo)策劃服務(wù)－在職黨員、社區(qū)無職黨員、社會工作者等3支志愿服務(wù)團隊組織實施服務(wù)），實現(xiàn)黨員志愿者融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的“無縫對接”。如組建的駐區(qū)單位黨組織在職黨員志愿服務(wù)團隊，按照行業(yè)性質(zhì)、工作職能及崗位特長分類編成了城建環(huán)保、科教文衛(wèi)體、公檢法司、農(nóng)糧水利等10多個服務(wù)團隊。近兩年來，在社區(qū)結(jié)對共建活動中，共開展各種志愿服務(wù)和“微心愿”服務(wù)12000多件次。縣城建局黨員服務(wù)團隊進入社區(qū)黨組織報到后，硬化了西街社區(qū)通往“城西菜場”的百米旮旯巷道，解決了900多戶人“買菜出行難”的問題。

2.社區(qū)黨組織辦公條件明顯改善。縣直、駐縣單位黨組織主動作為，通過出錢出力出技術(shù)等措施，幫助社區(qū)改善辦公服務(wù)條件，按“八有”標準（有固定場所、有電教設(shè)備、有桌椅、有制度、有黨旗、有活動記錄、有必要的娛樂設(shè)施、有管理人員）推進社區(qū)辦公服務(wù)用房規(guī)范化建設(shè)。如房管局在和諧欣城小區(qū)無償提供200平方米場所供國興社區(qū)黨組織辦公使用；為11個社區(qū)配齊了新的辦公桌椅、電腦、打印機等辦公、電教設(shè)備以及新設(shè)立了社區(qū)黨員活動室和社區(qū)黨校。近兩年來，駐區(qū)單位黨組織共落實結(jié)對共建資金60余萬元，全縣社區(qū)黨組織辦公條件得到明顯改善。

3.社區(qū)黨組織影響力明顯增強。縣直、駐縣單位黨組織與結(jié)對社區(qū)黨組織實現(xiàn)“六聯(lián)六共”（社區(qū)工作聯(lián)議，共謀社區(qū)發(fā)展；思想工作聯(lián)做，共塑黨員形象；生活環(huán)境聯(lián)建，共創(chuàng)文明社區(qū)；社會治安聯(lián)防，共保一方安定；公益事業(yè)聯(lián)辦，共建服務(wù)設(shè)施；科教文化聯(lián)誼，共同提高素質(zhì)），社區(qū)黨組織影響力得到明顯增強。近兩年來，駐區(qū)單位黨組織共為結(jié)對社區(qū)辦好事、實事15800多件。如由縣法院、司法局、城建局等單位黨組織成立的南門社區(qū)“連心室”，組建了社會治安、法律宣傳等黨員志愿服務(wù)隊，主動到社區(qū)談心交流，化解家庭矛盾、社會糾紛，解決實際困難。南門社區(qū)居民吳承保由于車禍癱瘓在床，行動十分不便，“連心室”服務(wù)團隊得知這一情況后，購買油和大米主動送上門。吳承保感激之余自編興國山歌：“黨員干部好作風(fēng)，真心實意為群眾；溫暖服務(wù)送到家，改善民生立勛功。”

【幾點啟示】

1.新形勢下推進社區(qū)結(jié)對共建，要將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進社區(qū)發(fā)展的強大力量。要把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動社區(qū)發(fā)展上來，通過抓黨建促脫貧攻堅，推進社區(qū)基層黨組織建設(shè)。該案例中，有效整合了89個縣直、駐縣單位黨組織資源，結(jié)對幫扶8個社區(qū)，有力促進了社區(qū)發(fā)展。

2.新形勢下推進社區(qū)結(jié)對共建，要以深入推進“三大工程”為切入點。要以“黨建+”為引領(lǐng)，深入推進“連心、強基、模范”工程，進一步拓寬黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾渠道，以結(jié)對共建為橋梁紐帶，將3000多名黨員志愿者有機地組合起來，把群眾的小事當大事，真心為民解決“急難愁”，全面提升社區(qū)黨組織服務(wù)水平。正是這一件件“小鍋貼”式的惠民實事架起了一座座黨群連心橋，干群關(guān)系變得更加融洽，基層黨組織的凝聚力進一步增強，讓群眾真切地感受到了“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”又回來了。

3.新形勢下推進社區(qū)結(jié)對共建，要以全面推進“三有一化”建設(shè)為落腳點。開展縣直、駐縣單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對共建，根本目的在于保證社區(qū)黨組織“有人管事、有錢辦事、有場所議事，努力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局”，不斷提升社區(qū)黨組織服務(wù)水平。通過常態(tài)化下派機關(guān)黨員干部到社區(qū)開展結(jié)對共建，不斷強化了社區(qū)黨組織干部隊伍力量，確保“有人管事”；縣直、駐縣單位黨組織每年籌集5000元結(jié)對共建資金，為社區(qū)黨組織提供了經(jīng)費保障，確保“有錢辦事”；在結(jié)對共建中，為社區(qū)黨組織解決了辦公和服務(wù)場所不足的問題，確保“有場所議事”，促使社區(qū)“三有一化”建設(shè)提升到一個新水平。