四川省宜賓市翠屏區(qū)東城街道：“三聯(lián)三提升”激發(fā)紅色領(lǐng)航新活力

全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)提出了城市基層黨建要更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效益的新要求。翠屏區(qū)東城街道黨工委立足區(qū)域特點(diǎn)，做實(shí)區(qū)域化黨建，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部融入社區(qū)、服務(wù)居民的紅色領(lǐng)航作用，探索實(shí)施城市基層黨建“三聯(lián)三提升”工作法，初步形成機(jī)關(guān)黨建與街道社區(qū)黨建共融共建共治共享工作格局。

一、背景與起因

宜賓市翠屏區(qū)東城街道前進(jìn)社區(qū)、咸熙社區(qū)、東街社區(qū)和中山社區(qū)4個(gè)社區(qū)均位于宜賓老城區(qū)中心地段的標(biāo)志性建筑——鐘鼓樓附近，該區(qū)域是宜賓市第一個(gè)黨組織中共宜賓特支成立地，也是宜賓市委機(jī)關(guān)辦公所在地，幅員面積0.22平方公里，有機(jī)關(guān)黨組織53個(gè)、黨員2454人，常住人口16291人。近年來，東城街道黨工委在推進(jìn)城市基層黨建工作過程中，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域存在一些亟需解決的共性問題，一是部分機(jī)關(guān)單位封閉起來搞黨建，對(duì)城市基層黨建的新理念新要求認(rèn)識(shí)不到位；二是條塊資源沒有得到有效整合，未搭建起的共商共議平臺(tái)，無常態(tài)的共駐共建機(jī)制；三是城市社區(qū)提供的服務(wù)單一、質(zhì)量不高，不能滿足群眾多樣化需求。上述問題，迫切需要區(qū)域黨委加強(qiáng)與駐區(qū)機(jī)關(guān)黨組織互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)各方積極參與城市基層黨建。2017年，區(qū)委在加快建設(shè)黨建示范市先行區(qū)中大力度推進(jìn)城市區(qū)域化黨建試點(diǎn)示范，結(jié)合東城街道前進(jìn)社區(qū)、咸熙社區(qū)、東街社區(qū)、中山社區(qū)均有市級(jí)機(jī)關(guān)單位眾多、紅色文化資源豐富的共性特征，且轄區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、城市管理等類似，因地制宜將其統(tǒng)攬為鐘鼓樓區(qū)域，通過區(qū)域化黨建使群眾有更多的歸屬感、獲得感、幸福感和安全感。

二、做法和成效

2017年以來，在鐘鼓樓區(qū)域黨委統(tǒng)領(lǐng)下，每季度駐區(qū)單位以聯(lián)席會(huì)的形式共同商議解決問題，將更多的優(yōu)質(zhì)資源引向社區(qū)，達(dá)到了“1+1>2”的工作效果，辦成了多年來想辦沒有辦成的事。

（一）加強(qiáng)黨群陣地聯(lián)建，提升基層黨建硬實(shí)力。針對(duì)原來街道社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所狹小、偏少、老化等問題，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，打造“1+1+2+3+N”黨群服務(wù)體系，集中力量服務(wù)群眾。一是城市核心區(qū)域植入紅色基因。從講好宜賓黨史故事、傳承宜賓歷史文化、弘揚(yáng)宜賓工匠精神三個(gè)維度出發(fā)，讓紅色基因融入城市。將城市中心黃金地段步行街的一棟1500平方米的辦公樓建設(shè)成鐘鼓樓黨群活動(dòng)中心，打造“不忘初心·牢記使命”宜賓主題黨史教育館展示中共宜賓特支成立以來的發(fā)展奮斗歷程，打造宜賓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展館彰顯對(duì)傳統(tǒng)文化自信。協(xié)調(diào)與該中心毗鄰的2100平方米的市就業(yè)培訓(xùn)中心辦公樓建成新市民學(xué)校，集中資源在四樓打造酒都工匠展館，展示宜賓茶、白酒、竹產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的工匠絕技和工匠精神。截止目前，共有120余個(gè)黨組織前來開展主題黨日活動(dòng)、黨性教育課程300余場(chǎng)次，在潛移默化中讓區(qū)域黨員群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。二是整合部門閑置空間優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)中心城區(qū)寸土寸金、多年來社區(qū)便民服務(wù)的功能難以拓展延伸問題，區(qū)域黨委協(xié)調(diào)轄區(qū)市級(jí)部門，清理臨街面閑置辦公用房500余平方米，分別新建前進(jìn)·咸熙聯(lián)合便民服務(wù)中心和東街·中山聯(lián)合便民服務(wù)中心。兩處服務(wù)中心均設(shè)有“兩代表一委員”接待室、調(diào)解室、多功能空間等多個(gè)功能區(qū)域，集學(xué)習(xí)、教育、活動(dòng)、交流和服務(wù)于一體，實(shí)行一站式服務(wù)和錯(cuò)時(shí)上班制，最大程度提供“量體裁衣”式服務(wù)，讓轄區(qū)群眾感受到區(qū)域化黨建的溫度。三是統(tǒng)籌零星房產(chǎn)打造特色服務(wù)。針對(duì)轄區(qū)機(jī)關(guān)干部多、退休人員多、流動(dòng)人員密集等特點(diǎn)，對(duì)分散在轄區(qū)1000余平方的零星房產(chǎn)進(jìn)行資源置換和改造，提供特色服務(wù)。通過整合市一醫(yī)院、轄區(qū)學(xué)校力量，利用康養(yǎng)館、益智館、貼心館，提供“一老一少”“四點(diǎn)鐘學(xué)校”等特色服務(wù)，每年為1500余名社區(qū)老年人提供康復(fù)理療、文化娛樂等人性化服務(wù)，為800余名社區(qū)兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、義務(wù)監(jiān)督等托管服務(wù)，初步繪成以鐘鼓樓黨群活動(dòng)中心為核心、其他場(chǎng)館服務(wù)人群各異、特色活動(dòng)互補(bǔ)的“10分鐘區(qū)域黨建服務(wù)地圖”。

（二）推動(dòng)供需雙方聯(lián)結(jié)，提升精準(zhǔn)服務(wù)執(zhí)行力。針對(duì)將機(jī)關(guān)黨組織的資源與群眾需求聯(lián)結(jié)難題，區(qū)域黨委將黨建服務(wù)項(xiàng)目“打包捆綁”，在明晰責(zé)權(quán)利的“認(rèn)領(lǐng)”上穿針引線，讓機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)居民群眾發(fā)力更精準(zhǔn)、措施更到位。一是“認(rèn)領(lǐng)+項(xiàng)目協(xié)議”落實(shí)服務(wù)責(zé)權(quán)利。區(qū)域黨委將調(diào)查掌握的黨建服務(wù)需求臺(tái)賬和資源臺(tái)賬一一動(dòng)態(tài)對(duì)應(yīng)，列出職場(chǎng)技能培訓(xùn)、文化生活、關(guān)心關(guān)愛志愿服務(wù)、糾紛調(diào)解等8大類44個(gè)服務(wù)項(xiàng)目供機(jī)關(guān)黨組織自行選擇。目前，35個(gè)機(jī)關(guān)黨組織與區(qū)域黨委簽訂《項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)協(xié)議書》，就人財(cái)事、責(zé)權(quán)利等內(nèi)容明確職能職責(zé)。如市委辦、市直機(jī)關(guān)工委、市委組織部、市婦聯(lián)、區(qū)科協(xié)等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)認(rèn)領(lǐng)了無物管小區(qū)修建花草、職場(chǎng)修復(fù)瑜伽、心靈成長(zhǎng)讀書會(huì)、家庭教育溝通、機(jī)器人編程課等10余類項(xiàng)目，各方力量實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互補(bǔ)。二是“認(rèn)領(lǐng)+分派區(qū)域”提升服務(wù)精準(zhǔn)性區(qū)域黨委按照就近就便的原則為機(jī)關(guān)黨組織分派一個(gè)區(qū)域，機(jī)關(guān)黨組織分派在職黨員領(lǐng)辦服務(wù)，既對(duì)群眾需求能夠快速響應(yīng)，又能集中力量“抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)”真正解決問題。通過機(jī)關(guān)黨建資源的下沉，東街夜市多年油煙噪音污染擾民的歷史問題得以有效解決，居民小區(qū)體育器材、文化宣傳等基礎(chǔ)設(shè)施得以升級(jí)，協(xié)調(diào)物業(yè)公司低償為109個(gè)老舊小區(qū)提供基本物業(yè)服務(wù)，150余名在職黨員組成的文明勸導(dǎo)、法律援助、心理咨詢、義務(wù)巡邏等志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)在分派區(qū)域“接單”服務(wù)。三是“認(rèn)領(lǐng)+積分管理”激活服務(wù)積極性。區(qū)域黨委每季度對(duì)機(jī)關(guān)黨組織和黨員認(rèn)領(lǐng)黨建服務(wù)項(xiàng)目的情況、與社區(qū)共駐共建的情況打分，機(jī)關(guān)黨組織根據(jù)積分評(píng)定星級(jí)，在職黨員根據(jù)積分兌換物資或者服務(wù)，讓“雙報(bào)到”工作“靠行動(dòng)積分，憑積分考核”。對(duì)積分進(jìn)行“智慧化”管理，75家雙報(bào)到單位、260余名黨員在微信公眾號(hào)上按照“黨員申報(bào)→區(qū)域黨委審核→定期公示”的步驟，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管理，記好“明細(xì)賬”。

（三）堅(jiān)持治理資源聯(lián)促，提升黨建引領(lǐng)聚合力。只有建立更為緊密、更加融合、更好運(yùn)行的運(yùn)行機(jī)制，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理才會(huì)更加迅速、更有質(zhì)量、更出效果。一是輪值主席聚合組織資源。為解決街道社區(qū)面對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)難問題，在駐區(qū)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中推薦產(chǎn)生輪值主席單位，由該單位機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任主席，負(fù)責(zé)召集區(qū)域黨委聯(lián)席會(huì)，督促53個(gè)機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)真開展“雙報(bào)到”工作，任期半年。截止目前，在輪值單位和輪值主席的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，《“雙報(bào)到”活動(dòng)實(shí)施方案》《區(qū)域黨委工作職責(zé)》《區(qū)域黨委成員單位職責(zé)》《區(qū)域黨委議事制度》等數(shù)10個(gè)制度規(guī)范出臺(tái)并發(fā)揮作用，轄區(qū)單位黨組織“雙報(bào)到”達(dá)100%。二是社會(huì)組織拓展服務(wù)資源。通過培育、孵化、發(fā)展一批社會(huì)組織尤其是公益性社會(huì)組織，集聚社會(huì)各類服務(wù)資源，并通過低償購買服務(wù)的方式，承接黨群活動(dòng)中心的20余類便民、樂民、惠民服務(wù)。目前，鼓樓之聲藝術(shù)團(tuán)、鼓樓書韻讀書會(huì)、愛家貝親子俱樂部、方糖心靈成長(zhǎng)讀書會(huì)、青年之聲新媒體工作室30余個(gè)社會(huì)組織得以培育和入駐，開展150余場(chǎng)特色活動(dòng)，受到機(jī)關(guān)干部、居民群眾的一致歡迎。三是志愿服務(wù)帶動(dòng)自治資源。針對(duì)老城區(qū)老舊小區(qū)多、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等突出問題，社區(qū)黨組織牽頭組建居民議事協(xié)商委員會(huì)，引導(dǎo)問題困難共提共商共議共解決。同時(shí)，根據(jù)“人、地、事、組織”相似程度劃分14個(gè)黨建網(wǎng)格，整合黨小組長(zhǎng)、熱心居民成為專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，通過“一個(gè)樓棟、一名黨員、一面旗幟、一篇和諧”“四個(gè)一”黨員服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)群眾需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決，共服務(wù)群眾5000多人、解決實(shí)際困難500余件。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）整合盤活陣地是首要保障。鐘鼓樓區(qū)域之所以能在一年不到的時(shí)間里城市基層黨建工作面貌得到較大改觀，一個(gè)重要原因就是整合盤活黨建陣地，對(duì)原有的國(guó)有資產(chǎn)變“閑”為“用”、變“散”為“聚”，使綜合利用的效益實(shí)現(xiàn)最大化。同時(shí)，通過合理劃分區(qū)域、打造特色場(chǎng)館，把機(jī)關(guān)在職黨員、社區(qū)黨員、社會(huì)組織、社會(huì)愛心人士的力量都整合起來，共同為基層需求把脈、為基層服務(wù)著力、為基層治理增效，確保區(qū)域化黨建活動(dòng)常態(tài)化。

（二）健全組織架構(gòu)是關(guān)鍵所在。鐘鼓樓區(qū)域要得到駐區(qū)機(jī)關(guān)單位資源、人才等各方面的支持，必須要實(shí)現(xiàn)高處發(fā)聲、強(qiáng)力推動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。在組織架構(gòu)上要“強(qiáng)”，區(qū)域黨委作為功能性黨委要體現(xiàn)作用，關(guān)鍵要抓住強(qiáng)有力的部門、強(qiáng)有力的支持、強(qiáng)有力的措施，讓其發(fā)揮作用、解決問題、推進(jìn)工作。在運(yùn)行機(jī)制上要“暢”，要有共商共議議事平臺(tái)，要明晰劃分責(zé)權(quán)利，要逗硬考核獎(jiǎng)懲，從而推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的有序運(yùn)行。

（三）實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)是根本目標(biāo)。城市基層黨建以增進(jìn)群眾福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鐘鼓樓區(qū)域以機(jī)關(guān)單位、在職黨員和居民群眾的雙向需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)要摸清摸透“對(duì)方需要什么”“我能做什么”，組織開展個(gè)性化、精細(xì)化的服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多方和諧共贏，不斷增強(qiáng)黨員群眾對(duì)黨的認(rèn)同、對(duì)黨的感情，筑牢執(zhí)政之基。