上海市長寧區(qū)：小社區(qū) 大聯(lián)盟 航空行業(yè)黨建助力區(qū)域發(fā)展

一、工作背景

2017年，全國城市基層黨建工作會議和黨的十九大相繼召開，對基層黨建提出新的要求。程家橋街道黨工委圍繞長寧區(qū)“國際精品城區(qū)”建設目標和“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展總體部署，因地制宜，積極探索，確定以航空行業(yè)黨建為主體的“一體、兩翼、三建、四驅、五約”區(qū)域化黨建格局，著力提升社區(qū)黨建、單位黨建和行業(yè)黨建融合度。2017年底，程家橋街道航空行業(yè)黨建聯(lián)盟應運而生，聯(lián)盟的首批成員單位共有41家，基本涵蓋了航空產(chǎn)業(yè)鏈上的各個企業(yè)，既有航空行業(yè)的主管部門如航管局、空管局，也有機場集團、各大航空公司，還有許多航空配套服務企業(yè)。

二、主要做法

（一）小組織撬動大聯(lián)盟，創(chuàng)新行業(yè)黨建組織體系

一是突出協(xié)商協(xié)同，健全議事機構。根據(jù)《程家橋街道航空行業(yè)黨建聯(lián)盟章程》，聯(lián)盟大會為黨建聯(lián)盟搭建起對話交流、信息互通、資源共享的平臺，打破了以往資源分散、各自為政、力量單薄的局面，社區(qū)黨建工作有了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動，各類資源在聯(lián)盟內(nèi)進行重組、優(yōu)化，產(chǎn)生了1+1>2的效應。

二是堅持組織引領，引導有序民主決策。在搭建聯(lián)盟組織架構的同時，著力完善工作體系，突出發(fā)揮黨組織的核心引領作用，只要涉及章程宗旨中“加強區(qū)域化黨建引領、服務區(qū)域經(jīng)濟、促進社會治理、惠及社區(qū)百姓”的重大問題，均可由牽頭單位黨組織或成員單位提出，提交聯(lián)盟大會集體討論，形成集體決議，成員單位共同遵守并執(zhí)行。

三是注重常態(tài)長效，完善共建共享機制。以聯(lián)盟章程中“黨建共建、資源共享、決策共商、合作共贏、服務共推”的五個共聯(lián)為指引，“會議活動制度、建議議案制度、雙向交流機制、民主協(xié)商機制”四大機制為保障，推動形成“意見大家提、事務集體議、問題共同解、成果一起享”的工作格局。

（二）小社區(qū)整合大黨建，凝聚資源實現(xiàn)共享共贏

一是同訓共學，開展黨員教育。街道將社區(qū)黨校資源向聯(lián)盟成員單位開放，專題為聯(lián)盟成員單位舉辦原區(qū)委書記李仁杰“我的入黨70年”黨課報告、市委黨校周東華教授“社會基層治理”等多場專題報告，讓成員單位黨員不出社區(qū)門就能分享黨員教育資源。聯(lián)盟成員單位也積極為社區(qū)黨員舉辦公眾開放日活動，如南航公司、東航公司等組織社區(qū)黨員體驗客艙服務等活動，讓公眾了解企業(yè)、分享企業(yè)發(fā)展成果。

二是愛心同行，開展幫扶服務。街道積極打造社區(qū)公益項目認領平臺，聯(lián)盟單位成員只要有需求就可以主動認領公益項目，為社區(qū)、企業(yè)提供幫扶服務。成員單位虹橋機場公司在今年“七一”前夕，為社區(qū)17戶貧困黨員家庭捐贈特殊黨費1.7萬元，讓社區(qū)黨員感受到黨的溫暖。成員單位虹橋邊檢站在機場新村開展“虹心”大講堂，在暑期每周為機場新村外來民工子女舉辦英文、科普等內(nèi)容的輔導講座。街道在“大走訪”企業(yè)調(diào)研過程中，成立世貿(mào)商城企業(yè)服務站，為成員單位南航等企業(yè)解決職工子女入學、提供人才公寓等方面幫助。

三是項目支撐，開展特色活動。街道黨工委針對成員單位未婚青年較多的現(xiàn)狀，由街道團委在七夕節(jié)組織活動，繼去年“飛翔青春，緣聚程橋”活動成功舉辦以來，今年再次舉辦“空中鵲橋會”青年聯(lián)誼活動，形成有溫度的社企一家親。依托“主題黨日”活動等載體，上航新村黨支部和虹橋邊檢站黨支部開展“探訪紅色印記”參觀二大會址的聯(lián)組學習活動，共同擬定活動主題、共過組織生活、共受黨性教育。聯(lián)盟成員單位之間還經(jīng)常組織籃球賽、書畫展等文化交流活動，以黨建帶群建，增進黨群組織之間的聯(lián)系活動。

三、具體成效

程家橋街道航空行業(yè)黨建聯(lián)盟將黨建工作有效嵌入社會基層治理，通過平等協(xié)商、自治管理，事務“大家商量著辦”，有效解決了管理職責不清、不到位等問題，成員單位之間溝通有橋梁、互助有渠道、干事有舞臺，形成共建共享共治社會治理格局。

一是服務大局，開展“奉獻愛心、志愿服務”。發(fā)揮街道航空行業(yè)黨建聯(lián)盟作用，舉辦“黨員先鋒行，護航進博會”紀念黨建97周年主題黨日活動，動員航空行業(yè)黨建聯(lián)盟單位黨組織及廣大黨員，開展黨員先鋒行動、平安守護行動、崗位示范行動、文明修身行動、公益宣傳行動、美化家園行動、垃圾分類行動、交通文明行動等八大“護航進博”志愿服務行動。結合迎接“進博會”倒計時一百天，在聯(lián)盟成員單位舉辦“助力進博會，服務進世貿(mào)”的活動，組織來自航空行業(yè)黨建聯(lián)盟單位、政府部門為企業(yè)提供進口博覽會專業(yè)觀眾登記、企業(yè)政策等宣傳和咨詢，讓更多企業(yè)了解參與“家門口”的進博會。街道還聯(lián)手虹橋機場公司推出“凝心聚力 護航進博”黨團員志愿服務站入駐上海虹橋國際機場T1航站樓，做好進博會宣傳、旅客問詢、導覽交通換乘、幫扶特殊群體乘坐等服務。

二是統(tǒng)籌推進，開展“做店小二，服務企業(yè)”。把空行業(yè)黨建聯(lián)盟作為樞紐，做好政策的“搬運工”：與機場集團滬港公司開展黨建聯(lián)建、文明共治項目簽約，在T2航站樓展出大型宣傳展板，涉及區(qū)情介紹、航空服務業(yè)政策介紹和航空行業(yè)黨建工作展示等。對接區(qū)委區(qū)政府重點發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)，結合多家航空服務業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶程橋的實際，年內(nèi)已組織開展多場次的航空服務業(yè)沙龍、女企業(yè)家沙龍等活動，外請專家開展航空企業(yè)管理咨詢服務等，推進航空“上下游”產(chǎn)業(yè)鏈構聯(lián)，在共同發(fā)展中共享，在共享中凝練共識。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，把服務送到“企業(yè)家門口”，在聯(lián)盟成員單位世貿(mào)商城建立程家橋街道企業(yè)服務站，更好地實現(xiàn)“按需服務，精準服務”的理念。

三是黨建引領，開展“兩網(wǎng)協(xié)同、垃圾分類”。街道面向聯(lián)盟成員單位宣傳“垃圾分類”，在聯(lián)盟成員單位推動“兩網(wǎng)協(xié)同、垃圾分類”，針對程橋不少居住小區(qū)航空企業(yè)員工租賃多、航空企業(yè)職工由于工作時間的關系，不能做到定時扔垃圾、存在抵觸的情緒的情況，借助聯(lián)盟成員單位力量編織“信息網(wǎng)絡”，街道主動與航空企業(yè)取得共識，組織航空企業(yè)職工開展專題培訓，把航空企業(yè)員工參與垃圾分類情況作為員工在社區(qū)的現(xiàn)實表現(xiàn)情況及時與航空企業(yè)進行溝通。現(xiàn)在，有不少居民小區(qū)的航空企業(yè)員工主動到居民區(qū)報到，根據(jù)各自工作輪班和小區(qū)定時投放垃圾的要求，制定“垃圾分類排班表”，輪到休息就主動承擔垃圾分類工作。東航、南航等航空企業(yè)團委還組織青年志愿者積極參與社區(qū)垃圾分類的宣傳、志愿行動。現(xiàn)在航空公司職工對垃圾分類工作的支持率達98%，垃圾分類投放準確率達到到99%。

四、經(jīng)驗啟示

（一）航空行業(yè)黨建聯(lián)盟必須發(fā)揮街道黨工委的領導核心作用

全國城市基層黨建工作會議提出“以街道社區(qū)黨組織為核心，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動”。在街道轄區(qū)內(nèi)，只有以街道黨工委為核心來合理統(tǒng)籌，才能打破條塊局限，有機聯(lián)結航空行業(yè)的黨組織，實現(xiàn)組織共建、機制銜接、功能優(yōu)化的整體建設。

（二）航空行業(yè)黨建聯(lián)盟必須實現(xiàn)成員單位的共享共贏

要使黨建聯(lián)盟更有活力，成員單位樂于參與，需要通過項目與需求的深度融合，以共同利益為紐帶，以共謀發(fā)展為目標，調(diào)動更多的資源來為成員單位提供多樣化、精細化的服務，達到“促進企業(yè)發(fā)展，惠及社區(qū)百姓”的雙贏局面，只有這樣聯(lián)盟才是有生命力和吸引力的。

（三）航空行業(yè)黨建聯(lián)盟必須建立健全長效的工作機制

實踐表明，建立健全長效的工作機制是航空行業(yè)黨建聯(lián)盟能有效運行的關鍵和保障，街道在聯(lián)盟籌備之初就將制定《程家橋街道航空行業(yè)黨建聯(lián)盟章程》作為工作的起點和基礎，不斷推動聯(lián)盟的規(guī)范化和制度化，同時嚴格執(zhí)行落實好各項工作制度，定期與成員單位溝通情況、交流經(jīng)驗、協(xié)調(diào)工作。