江蘇省南通市港閘區(qū)：“四共四同”譜寫城市基層黨建新篇章

第一部分：背景與起因

港閘區(qū)是南通市市轄區(qū)之一，全區(qū)總面積134.23平方公里，下轄4個(gè)街道、1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共有68個(gè)村（社區(qū)），城市社區(qū)35家。作為南通市城市化快速推進(jìn)的城市副中心，各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著成就，發(fā)展呈現(xiàn)三個(gè)方面的特點(diǎn)，為開展城市基層黨建工作提供了新的實(shí)踐基礎(chǔ)。一是小而強(qiáng)。港閘很小，是南通最小的行政區(qū)；港閘不小，南接上海、蘇州，北通蘇北，利用自身區(qū)位優(yōu)勢，硬是將GDP密度做到2.5億/平方公里，接近全國排名第四的廣州。二是小而特。座落在長江之畔、運(yùn)河沿岸的港閘，孕育出“中國近代第一鎮(zhèn)”的百年老鎮(zhèn)唐閘，這里也是中國近代民族工業(yè)的起點(diǎn)，一側(cè)是厚重古樸的老鎮(zhèn)，一側(cè)是時(shí)尚現(xiàn)代的城市，歷史感與現(xiàn)代在這里交相輝映，新舊融合造就了獨(dú)特的魅力。三是小而優(yōu)。隨著滬通鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，港閘正加速成為南通乃至江蘇接軌上海的先導(dǎo)區(qū)，開放包容的城市格局日益顯現(xiàn)。在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)過程中，港閘區(qū)進(jìn)一步突出基層黨組織的核心地位，完善工作體系，創(chuàng)新工作手段，不斷構(gòu)建良好的城市生態(tài)和城市文化，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

第二部分：做法與成效

一、組織共建同管，擴(kuò)大黨建“朋友圈”

（一）創(chuàng)新互聯(lián)互動組織架構(gòu)。按照構(gòu)建城市“大黨建”思路，以資源有效整合為中心，以效能最大發(fā)揮為目標(biāo)，深入實(shí)施街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制，區(qū)委統(tǒng)籌建立5家“5+X”黨建惠民街區(qū)黨委，通過一站式服務(wù)平臺、惠民餐廳、愛眾超市、五分鐘文化圈、群樂匯大舞臺5個(gè)惠民陣地及“X”項(xiàng)特色惠民功能，構(gòu)建了以街道黨工委為核心，以惠民街區(qū)黨委為圓心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等共同參與的區(qū)域化黨建工作格局。成立社區(qū)“大黨委”，選聘轄區(qū)范圍內(nèi)有影響的3-5家駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人，擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職副書記或委員，組建“家園共建委員會”，共同討論決定社區(qū)黨建、社會管理與公共服務(wù)等方面的重要問題。

（二）強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)責(zé)任體系。區(qū)委履行抓黨建第一責(zé)任職責(zé)，定期分析研判全區(qū)基層黨建狀況。以基層黨建“2+2”責(zé)任制為抓手，每年初各基層黨組織制定黨建責(zé)任清單、履職清單和黨組織書記2項(xiàng)黨建創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”。圍繞黨組織書記“一軸四輪”（以充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用為“軸心”，堅(jiān)持抓黨建、抓富民、抓生態(tài)、抓穩(wěn)定“四輪”驅(qū)動）履職要求，制定《港閘區(qū)社區(qū)黨組織和社區(qū)黨組織書記“雙星”評定意見》。定期舉辦“基層書記工作講壇”，搭建“書記問效”工作平臺，堅(jiān)持和完善黨委（黨組）書記抓基層黨建述評考工作，實(shí)施基礎(chǔ)評估、季度督導(dǎo)、民意調(diào)查“三位一體”評價(jià)方式，倒逼責(zé)任落實(shí)。

（三）注重標(biāo)準(zhǔn)特色齊推并進(jìn)。一方面，以“提升組織力、提高基層黨建質(zhì)量”為抓手，在街道社區(qū)、非公企業(yè)、社會組織等7個(gè)領(lǐng)域分類推行基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍、作用發(fā)揮、陣地建設(shè)、基礎(chǔ)保障6大方面，明確24項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)談心談話、主題黨日等8項(xiàng)基本制度，目前已選樹培育示范點(diǎn)27家。另一方面，針對商圈等新興領(lǐng)域黨組織運(yùn)行不暢、隸屬不清等問題，注重特色化、差異化推進(jìn)，構(gòu)建“一圈一品”黨建格局。五水商圈通過“五水匯”黨建聯(lián)盟平臺，創(chuàng)設(shè)“紅領(lǐng)創(chuàng)客 智匯五水”品牌，提供小額信貸、就業(yè)指導(dǎo)等9大服務(wù)，助推商圈發(fā)展；北大街商圈通過“N+N”黨組織共建模式，采用共建、聯(lián)席、分類的方式，充分整合區(qū)域資源，綜合體與社區(qū)共同參與的商圈融合黨建路徑；工農(nóng)北路商圈建立“一軸三翼三匯聚”工作機(jī)制，通過黨員示范引領(lǐng)、星級商戶評比、誠信氛圍營造，持續(xù)推進(jìn)誠信商圈建設(shè)。

二、黨員共抓同育，下活黨建“一盤棋”

（一）強(qiáng)化教育引導(dǎo)。依托基層黨校、黨群服務(wù)中心、黨員服務(wù)室、黨性教育基地4類資源庫，在全區(qū)社區(qū)、機(jī)關(guān)、“兩新”組織掛牌成立64家“領(lǐng)航站”。專業(yè)化推進(jìn)。組建“政治宣講團(tuán)”“專家智囊團(tuán)”“先鋒幫服團(tuán)”3支專業(yè)團(tuán)隊(duì)，舉辦各類宣講活動500余場，受眾近3萬人。同步開辦“網(wǎng)上領(lǐng)航站”，推送微黨課216場。常態(tài)化運(yùn)行。建立場所維護(hù)、隊(duì)伍建設(shè)、活動預(yù)告、服務(wù)紀(jì)實(shí)、評價(jià)反饋、考核激勵(lì)6項(xiàng)工作制度，將運(yùn)行情況納入 “2+2”責(zé)任制考核體系，實(shí)行月督查、季排名、年評星，評選出優(yōu)秀示范點(diǎn)12個(gè)。

（二）暢通渠道優(yōu)化“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。堅(jiān)持“選聘、選派、選拔”并舉，建強(qiáng)社區(qū)帶頭人隊(duì)伍。注重選優(yōu)配強(qiáng)。充實(shí)新生力量，選拔5名85后年輕干部到社區(qū)任書記，目前社區(qū)書記平均年齡39.5歲。實(shí)施“3050”計(jì)劃，3年選優(yōu)培強(qiáng)30名優(yōu)秀社區(qū)書記和50名書記后備干部。注重能力提升。將社區(qū)干部培訓(xùn)納入全區(qū)干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，借助市北新城大講壇、青年講壇、成長聯(lián)盟等載體，完善與黨校、紅色教育現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)的協(xié)作機(jī)制。注重激勵(lì)保障。暢通上升渠道，截止目前共有21人享受事業(yè)編制同等待遇，3人享受副科級待遇，18人進(jìn)入街道事業(yè)編制。7人定向招錄為街道公務(wù)員，3人進(jìn)入街道領(lǐng)導(dǎo)班子，其中1人近期被提任街道正職，社區(qū)工作崗位吸引力明顯增強(qiáng)。

（三）從嚴(yán)從實(shí)做優(yōu)黨員管理。把加強(qiáng)黨員管理作為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的基礎(chǔ)工作。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理。全面推行“我是共產(chǎn)黨員”記實(shí)管理，建立黨員政治生日“專訪、探訪、私訪”和“談責(zé)、談紀(jì)、談心、談話”制度，相關(guān)做法《組織人事報(bào)》報(bào)道。黨性教育“季度交流、半年講評、年終質(zhì)詢”做法被《江蘇組工信息》推介。差異化分類管理。針對外來流動黨員實(shí)施“磁鐵工作法”，通過“強(qiáng)化組織覆蓋、聚焦磁吸目標(biāo)，注重關(guān)愛激勵(lì)、落實(shí)磁吸措施，激發(fā)內(nèi)生動力、彰顯磁吸效果”三步走，把黨員凝聚在黨旗下，磁吸在組織中。探索離退休黨員“一方隸屬、多重管理”管理模式，建立非建制性銀發(fā)黨支部，創(chuàng)新服務(wù)載體、搭建有效平臺，讓老黨員老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。常態(tài)化從嚴(yán)管理。深入實(shí)行“343”工作法，將“黨的生日、主題黨日、周五會客日”3個(gè)活動日固化，圍繞“黨性教育、實(shí)踐鍛煉、志愿服務(wù)、文化活動”等4項(xiàng)內(nèi)容開展支部生活，健全“民主評議黨員、每月談心談話、黨員動態(tài)管理”3項(xiàng)制度規(guī)范，全區(qū)11870名黨員參學(xué)情況“積分制”全程紀(jì)實(shí)。

三、治理共推同促，勇?lián)�發(fā)展“穩(wěn)定器”

（一）劃分網(wǎng)格精準(zhǔn)定位。以居民小區(qū)300-500戶為基本單元，全區(qū)共劃分364個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格和402個(gè)專屬網(wǎng)格，建立“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓幢黨小組—黨員中心戶”四位一體的黨建網(wǎng)格模式。社區(qū)“大黨委”黨組織書記或委員擔(dān)任網(wǎng)格長，選聘政治素質(zhì)、文化水平、業(yè)務(wù)技能、服務(wù)意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律作風(fēng)“六個(gè)過硬”的黨員擔(dān)任網(wǎng)格居民服務(wù)員和社情民意聯(lián)絡(luò)員。把在職黨員、離退休黨員、流動黨員、駐區(qū)單位黨員等全部納入網(wǎng)格體系，構(gòu)建“1+N”組織聯(lián)動體系，形成支部引領(lǐng)網(wǎng)格、黨員融入網(wǎng)格、群眾聚合網(wǎng)格的“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)聯(lián)動”新格局。

（二）資源下沉協(xié)同治理。以“江海先鋒領(lǐng)航服務(wù)站”為引領(lǐng)，堅(jiān)持黨員融入社區(qū)、組織融入?yún)^(qū)域、先鋒融入群眾、服務(wù)融入民生的“四個(gè)融入”，社區(qū)黨組織借力先鋒黨員作為領(lǐng)頭羊，大力孵化和培育社會組織，共同推進(jìn)社區(qū)共建、共管、共治。推行社區(qū)事務(wù)“四議兩公開”，開設(shè)“135”民主議事廳、黨群會客廳，按照“分類辦理、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、整體配合”的原則，引導(dǎo)域內(nèi)單位、居民以民主協(xié)商方式先后研究解決小區(qū)停車難、亂搭棚毀綠等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成“便民晾衣架”“民生110”等亮點(diǎn)工作。

（三）條塊結(jié)合融合推進(jìn)。建立以發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用為核心，律師事務(wù)所、派出所、司法所共建的“一核三所”治理模式，打破部門職能“壁壘”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)疊加，提升了基層依法治理、合力共治的水平，集成矛盾信息反饋、問題合力化解、法律資源服務(wù)等功能，“三所共建”模式被中央政法委作為江蘇典型向全國推廣。建立“紅色物業(yè)”行業(yè)大黨委，通過單獨(dú)組建、聯(lián)合組建等方式，已建立江蘇幸福物業(yè)管理有限公司黨支部、華強(qiáng)物業(yè)管理有限公司黨支部等19家物業(yè)黨支部。在機(jī)關(guān)、社區(qū)、兩新等黨組織中選拔48名優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨建指導(dǎo)員和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，12位物業(yè)負(fù)責(zé)人交叉選聘為社區(qū)“大黨委”兼職委員。通過合力推進(jìn)，順利解決了裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)、墻體剝落、電瓶車充電等安全隱患問題，齊力完善物業(yè)服務(wù)186項(xiàng)，推動社區(qū)治理與物業(yè)服務(wù)雙促雙強(qiáng)。

四、服務(wù)共謀同享，打出民生“組合拳”

（一）落實(shí)落細(xì)保障措施。區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定《全區(qū)黨建工作目標(biāo)管理考評辦法》，實(shí)施政治引領(lǐng)、引智強(qiáng)干、黨員先鋒、正風(fēng)肅紀(jì)、惠民共建“六大工程”，設(shè)置47條子項(xiàng)目、115條具體要求。以“5+X”黨建惠民街區(qū)為主陣地，把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、聯(lián)系相對松散的黨組織聯(lián)結(jié)為緊密的黨建共同體，為街區(qū)群眾提供6大類53項(xiàng)便民服務(wù)。累計(jì)落實(shí)城市社區(qū)為民服務(wù)專項(xiàng)資金1140萬元，直接轉(zhuǎn)化為1028個(gè)為民服務(wù)項(xiàng)目，做到信息共通、陣地聯(lián)用、活動合辦，實(shí)現(xiàn)組織共建最優(yōu)化、效能發(fā)揮最大化、工作成本最低化。

（二）健全聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。深化在職黨員進(jìn)社區(qū)制度，常態(tài)開展“走幫服”活動，推行社區(qū)群眾點(diǎn)單、黨組織下單、在職黨員接單“三單制”工作模式，全區(qū)1878名機(jī)關(guān)黨員干部深入基層，認(rèn)領(lǐng)親戚戶2366戶，認(rèn)領(lǐng)群眾微心愿3750個(gè)，慰問困難群眾2600余人，發(fā)放慰問金452余萬元。市區(qū)街道和社區(qū)四級黨員干部在回應(yīng)群眾訴求、代理具體事務(wù)、解決實(shí)際困難、提升社區(qū)治理四個(gè)方向精準(zhǔn)發(fā)力，相關(guān)情況被省委辦公廳《情況與建議》推介。積極開展“周五會客廳 與民面對面”雙訪活動，目前全區(qū)已開展“雙訪”活動268場，搜集問題518個(gè)，解決401個(gè)。

（三）做亮便民服務(wù)品牌。針對安置小區(qū)管理難的問題，推行“三式服務(wù)”惠民機(jī)制。“管家式”精細(xì)物管，推進(jìn)社區(qū)、物業(yè)、居民三方互動；“聯(lián)動式”便民服務(wù)，創(chuàng)新睦鄰墻繪、共享雨傘、便民儲物間等服務(wù)項(xiàng)目；“融入式”教育引導(dǎo)，以“好人來吧”“愛心鄰里”等活動，促進(jìn)社區(qū)和諧。針對人口老齡化問題，推出“微孝i家”服務(wù)品牌，打造“微孝健康屋”“微孝發(fā)屋”“微孝餐廳”等孝老陣地，以社區(qū)黨員為基體、帶動輻射社區(qū)志愿者為老年人服務(wù)。針對低年級孩子放學(xué)后無人照料問題，開設(shè)“四點(diǎn)半學(xué)校”，“大黨委”成員單位學(xué)校教師志愿者在區(qū)內(nèi)13家“四點(diǎn)半學(xué)校”為學(xué)生開展課業(yè)輔導(dǎo)、情景體驗(yàn)等活動，增強(qiáng)了家長們對基層黨組織的認(rèn)同感與歸屬感。

第三部分：經(jīng)驗(yàn)與啟示

港閘區(qū)樹立“四共四同”黨建工作理念，強(qiáng)化組織共建同管、黨員共抓同育、治理共推同促、服務(wù)共謀同享，推動黨建工作融入大局、服務(wù)大局、保障大局，探索出了一條城市基層黨建工作的有效路徑。

一是夯實(shí)基層基礎(chǔ)是推動城市發(fā)展的根基力量。區(qū)委把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿基層建設(shè)的一條紅線。隨著城市化進(jìn)程的加快，港閘區(qū)基層黨組織和黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，全區(qū)630個(gè)基層黨組織、11870名黨員，約80%集中在城市。區(qū)委樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，將人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、陣地建設(shè)向基層一線傾斜，真正推動黨建工作中心下沉、資源下沉、人才下沉。

二是注重互聯(lián)互通是激發(fā)發(fā)展合力的主要路徑。城市基層黨建不是社區(qū)黨建，也不是區(qū)域化黨建，而是一個(gè)整體性、系統(tǒng)性的工作。區(qū)委注重運(yùn)用系統(tǒng)思維、從整體層面來謀篇布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化街道社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推動駐區(qū)單位、企業(yè)等各方力量的融合，以共駐共享共治共建為要求，構(gòu)建“小街區(qū)、大黨建”格局，從而推動城市基層黨建向開放、聯(lián)動、融合邁進(jìn)。

三是深化自治共治是提升城市效能的重要抓手。將黨建融入社會治理，推進(jìn)黨建引領(lǐng)與基層治理深度融合，優(yōu)化治理方式、完善治理體系，是提升城市基層黨建組織力的關(guān)鍵。港閘區(qū)多角度增強(qiáng)“同一屋檐下，同是一家人”意識，多渠道發(fā)動轄區(qū)黨員、駐區(qū)單位共同參與治理，以黨的組織力量和黨員先鋒模范作用，影響帶動商戶誠信守法經(jīng)營、居民協(xié)助小區(qū)治理，使得黨建“軟實(shí)力”成為城市發(fā)展的“硬支撐”。

四是推行精準(zhǔn)服務(wù)是強(qiáng)化基層黨建的核心目標(biāo)。牢牢把握人民群眾對美好生活的向往是謀劃和推進(jìn)城市基層黨建的核心。港閘區(qū)在城市基層黨建的實(shí)踐中，緊扣服務(wù)群眾的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，常態(tài)化開展“走幫服”，落實(shí)好“雙訪工作”，精準(zhǔn)把握服務(wù)需求。以黨組織為紐帶，整合多方資源，綜合運(yùn)用窗口服務(wù)、協(xié)同服務(wù)等多種形式，為群眾提供精準(zhǔn)、便捷、優(yōu)質(zhì)和多樣化的服務(wù)，切實(shí)提高群眾的獲得感和滿意度。