黑龍江安達(dá)市：以街道社區(qū)黨組織為核心 構(gòu)建城市基層黨建新格局

黑龍江省安達(dá)市現(xiàn)有街道黨委4個(gè)，社區(qū)黨總支23個(gè),轄區(qū)內(nèi)各類駐區(qū)單位、“兩新”組織黨組織80個(gè)。近年來(lái)，安達(dá)市委著眼于城市基層黨組織區(qū)域化特征，牢固樹(shù)立大黨建理念，堅(jiān)持“更加注重全面統(tǒng)籌、更加注重系統(tǒng)推進(jìn)、更加注重開(kāi)放融合、更加注重整體效應(yīng)”的原則，大力推行“四建四到戶”和“三微”服務(wù)模式，積極構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建新格局，有效提升了整體工作水平。2018年初，黑龍江省委組織部確定安達(dá)為城市基層黨建縣級(jí)示范市。

一、背景與起因

1、推進(jìn)城市基層黨建工作是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，安達(dá)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城區(qū)人口急劇增加。目前，全市城內(nèi)人口已達(dá)25萬(wàn)，城市社區(qū)出現(xiàn)了許多新的領(lǐng)域、新的組織、新的群體，非公經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織加快發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)了安東工業(yè)新區(qū)和萬(wàn)寶山工業(yè)園區(qū)2個(gè)園區(qū)，“兩新”組織多達(dá)294個(gè)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、利益關(guān)系、分配方式等日益復(fù)雜和多樣化。面對(duì)這樣的形勢(shì)和發(fā)展要求，推進(jìn)城市基層黨建工作，有利于打破相對(duì)封閉獨(dú)立的城市黨建模式，以新的組織形式和黨員教育管理手段來(lái)彌補(bǔ)和加強(qiáng)城市基層黨建工作。

2、推進(jìn)城市基層黨建工作是服務(wù)基層群眾的根本需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市社區(qū)居民群眾的服務(wù)需求日趨多元化。推進(jìn)城市基層黨建，有利于加強(qiáng)黨建資源和社會(huì)資源的集約利用，形成區(qū)域內(nèi)組織資源、工作資源、人才資源共享互補(bǔ)的局面，破解黨建工作各自為政、條塊分割的難題。比如，在全市開(kāi)展了“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為在職黨員發(fā)揮作用搭建了平臺(tái)。新興街道新興社區(qū)通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，創(chuàng)新實(shí)施了“三微”服務(wù)模式，利用有效的服務(wù)載體，把社區(qū)打造成群眾想去樂(lè)往的幸福驛站。由此可見(jiàn)，街道社區(qū)要善于利用轄區(qū)內(nèi)的一切資源，才能切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

3、推進(jìn)城市基層黨建工作是加強(qiáng)黨員教育管理的重要手段。安達(dá)市駐區(qū)單位比較多，組織類型比較全，黨員數(shù)量日益增多，離退休黨員、流動(dòng)黨員、“兩新”組織黨員等各類黨員類型同時(shí)存在，目前，全市共有駐區(qū)單位64個(gè)，駐區(qū)單位在職黨員3400多人，“兩新”組織黨員983人。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，給加強(qiáng)黨員教育服務(wù)管理提出了新的要求。推進(jìn)城市基層黨建工作，有利于建立區(qū)域一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有利于將各類基層組織納入黨的工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域和諧共建，打造區(qū)域內(nèi)各組織間的生活共同體、發(fā)展共同體和利益共同體。

二、主要做法和成果

1、突出“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)筑共駐共建工作新格局。安達(dá)市委堅(jiān)持以街道社區(qū)黨組織為核心，著力推進(jìn)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織有機(jī)融合，努力實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化。一是會(huì)議聯(lián)席，健全責(zé)任體系。市委、街道、社區(qū)逐級(jí)建立了城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，明確議事內(nèi)容，細(xì)化工作職責(zé)，形成了市委牽頭抓總、街道黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社區(qū)黨組織具體落實(shí)、各領(lǐng)域黨組織協(xié)同配合的工作局面。年初以來(lái)，召開(kāi)各級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議84次，討論通過(guò)了城市基層黨建工作實(shí)施方案，集中研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題106個(gè)。二是上下聯(lián)動(dòng)，健全組織體系。安達(dá)市委在街道黨委、社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組四級(jí)組織構(gòu)架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸黨組織觸角，在社區(qū)文藝社團(tuán)、志愿服務(wù)隊(duì)、在職黨員中建立臨時(shí)黨小組67個(gè)，由社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨員帶頭、自我管理。街道社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織兜底管理，建立黨組織53個(gè)，形成了全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。三是雙向聯(lián)建，健全制度體系。街道社區(qū)與聯(lián)席會(huì)成員單位建立了“三個(gè)清單、三個(gè)雙向”機(jī)制，雙方分別建立需求清單370余項(xiàng)、資源清單290余項(xiàng)、項(xiàng)目清單260余項(xiàng)。實(shí)行“雙向聯(lián)系”“ 雙向認(rèn)領(lǐng)”“ 雙向服務(wù)”機(jī)制，安虹街道安虹社區(qū)與市群藝館通過(guò)簽訂認(rèn)領(lǐng)協(xié)議，有效解決了雙方場(chǎng)所不足問(wèn)題。四是工作聯(lián)評(píng)，健全考核體系。實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)、清單式管理，成立4個(gè)督查組，每周定期深入社區(qū)巡回督查。把街道黨委和轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織共駐共建情況作為基層黨建責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，納入實(shí)績(jī)考核，年末將進(jìn)行聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考。街道黨組織對(duì)駐區(qū)單位黨建、轄區(qū)“兩新”組織黨建、轄區(qū)企業(yè)商鋪信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，確保街道黨組織核心作用得到有效發(fā)揮。

2、打造“四個(gè)聯(lián)盟”，搭建為民利民惠民新平臺(tái)。安達(dá)市委以街道社區(qū)黨組織為紐帶，圍繞黨建畫(huà)出“同心圓”，打造了4個(gè)社區(qū)聯(lián)盟，形成了資源共享、事務(wù)共商、活動(dòng)共辦、文化共興的良好局面。一是整合各方力量，打造志愿服務(wù)聯(lián)盟。全市街道社區(qū)吸納入?yún)^(qū)單位、駐區(qū)單位、社會(huì)各類志愿者服務(wù)隊(duì)261支、注冊(cè)志愿者3.1萬(wàn)人，牽頭成立了23個(gè)志愿服務(wù)聯(lián)盟。圍繞“四城同創(chuàng)”，廣泛開(kāi)展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，現(xiàn)已開(kāi)展創(chuàng)城宣傳、環(huán)境治理、扶危濟(jì)困等志愿行動(dòng)1萬(wàn)余次。深入推進(jìn)以“征集微心愿、匯聚微力量、做優(yōu)微服務(wù)”為主要內(nèi)容的“三微”服務(wù)模式，年初以來(lái)，共征集群眾“微心愿”1700多個(gè)，幫助群眾完成“微心愿”1580多個(gè)。工作經(jīng)驗(yàn)受到綏化市委組織部認(rèn)可，并在黑龍江省委組織部《組工信息》刊發(fā)。依托社區(qū)道德講堂，廣泛開(kāi)展道德宣講活動(dòng)，中小學(xué)校把社區(qū)作為素質(zhì)教育的“第二課堂”，駐區(qū)單位把社區(qū)作為開(kāi)展公益的“主陣地”，全市涌現(xiàn)出各類道德典型100多人。二是孵化小微企業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)盟。4個(gè)街道成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦公室，聯(lián)合人社、商務(wù)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和電子商務(wù)、家政服務(wù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等轄區(qū)小微企業(yè)160多家，成立4個(gè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)盟。依托社區(qū)市民學(xué)校，積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)失業(yè)社區(qū)群眾1600余人。舉辦人力資源招聘會(huì)，為420名社區(qū)失業(yè)居民提供了就業(yè)崗位。綠色家園社區(qū)居家養(yǎng)老、新興社區(qū)“微商”、天橋社區(qū)剪紙等項(xiàng)目，帶動(dòng)近320名社區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。三是建設(shè)和諧社區(qū)，打造基層治理聯(lián)盟。推進(jìn)街道社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，組建了23個(gè)社區(qū)治理聯(lián)盟。4名轄區(qū)派出所所長(zhǎng)掛職街道副主任，23名包片民警兼任社區(qū)“兩委”成員，在17個(gè)社區(qū)設(shè)立了警務(wù)室、司法調(diào)解室，組建業(yè)主委員會(huì)36個(gè)，協(xié)調(diào)解決物業(yè)糾紛22起。新興社區(qū)圍繞“由民做主”，實(shí)行“居民提事、網(wǎng)格議事、會(huì)議定事、聯(lián)動(dòng)辦事、群眾評(píng)事”五步工作法，細(xì)化工作流程37項(xiàng)，解決社區(qū)矛盾問(wèn)題39件，進(jìn)一步提高了群眾滿意度。四是凝聚社會(huì)群眾，打造文體活動(dòng)聯(lián)盟。依托社區(qū)文體陣地，吸收近3000名社區(qū)群眾，組建各類文體社團(tuán)66支，成立23個(gè)文體活動(dòng)聯(lián)盟，廣泛開(kāi)展風(fēng)箏表演、環(huán)湖徒步、秧歌廣場(chǎng)舞、鄰居節(jié)、百家宴等文體活動(dòng)。4個(gè)街道聯(lián)合舉辦了“美麗安達(dá)?百合之夏”社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，金稅社區(qū)文藝隊(duì)登上全國(guó)網(wǎng)絡(luò)春晚舞臺(tái)，進(jìn)一步豐富了市民文化生活。

3、強(qiáng)化“四個(gè)保障”，激發(fā)城市基層黨建新動(dòng)能。安達(dá)市委堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，全面提升城市基層黨建保障水平。一是強(qiáng)化組織保障，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。安達(dá)市委、市政府把城市基層黨建工作納入重要議事日程，常委會(huì)專門研究示范市建設(shè)工作，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入城市基層黨建聯(lián)系點(diǎn)一線指導(dǎo)，相關(guān)單位深入責(zé)任區(qū)具體包聯(lián)，齊抓共管、互聯(lián)共融，形成了強(qiáng)大工作合力。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，完善調(diào)配使用、教育培訓(xùn)、薪酬補(bǔ)貼等管理機(jī)制，年初以來(lái)，調(diào)整黨務(wù)干部19名，選派“兩新”組織黨建指導(dǎo)員52名，鼓勵(lì)25名社區(qū)工作者通過(guò)社工師資格考試，選派27名街道社區(qū)黨組織書(shū)記接受外埠培訓(xùn)，按省市要求，提高了社區(qū)工作者人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化陣地保障，實(shí)現(xiàn)社區(qū)廣場(chǎng)化。加大城市基層黨建工作投入力度，將257萬(wàn)元各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算并按時(shí)足額撥付。投入專項(xiàng)資金，推進(jìn)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，廣場(chǎng)化社區(qū)達(dá)到15個(gè)，辦公用房面積1000平方米以上的示范社區(qū)達(dá)到了7個(gè)，最大的社區(qū)廣場(chǎng)面積達(dá)到4.5萬(wàn)平方米。三是強(qiáng)化功能保障，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。安達(dá)市委全面深化“四建四到戶”模式，即市本級(jí)建人民辦事中心，街道建服務(wù)綜合體，社區(qū)建便民服務(wù)站，小區(qū)建志愿服務(wù)點(diǎn)；社區(qū)黨組織和黨員為居民群眾提供服務(wù)做到方針政策宣傳到戶、弱勢(shì)群體扶助到戶、重點(diǎn)人口幫教到戶、文明創(chuàng)建指導(dǎo)到戶。市人民辦事中心以作風(fēng)整頓為重點(diǎn)，推行“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，對(duì)27個(gè)部門180項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化再造；街道以賦權(quán)擴(kuò)能為重點(diǎn)，將服務(wù)綜合體改建為黨群服務(wù)中心，具備了黨建中心、辦事中心、活動(dòng)中心、調(diào)處中心等綜合職能，承接職能部門下放審批權(quán)力4項(xiàng)，能夠開(kāi)展代辦服務(wù)35項(xiàng)；社區(qū)以減負(fù)便民為重點(diǎn)，明確工作事項(xiàng)清單28項(xiàng)，減少各類證明8項(xiàng)，便民服務(wù)站增加服務(wù)事項(xiàng)5項(xiàng)，以社區(qū)為中心，形成了“15分鐘便捷生活服務(wù)圈”；小區(qū)以志愿服務(wù)為重點(diǎn)，設(shè)立志愿服務(wù)點(diǎn)198個(gè)，切實(shí)形成了公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)互為補(bǔ)充的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是強(qiáng)化技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)黨建智慧化。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，將互聯(lián)網(wǎng)與黨建緊密融合。各社區(qū)利用微信群，開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)習(xí)討論110余次，覆蓋流動(dòng)黨員350人。利用“安達(dá)黨建”公眾號(hào)，推送城市基層黨建工作信息400余條，全面展示黨建動(dòng)態(tài)、黨員風(fēng)采。利用社區(qū)信息網(wǎng)，提供快遞、家政等社會(huì)服務(wù)信息860余條，實(shí)現(xiàn)了組織工作自動(dòng)聯(lián)到網(wǎng)上的工作目標(biāo)。

三、主要成效

1、加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。樹(shù)立大黨建工作理念，構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，進(jìn)一步提升了城市各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)整體水平，特別有效推進(jìn)賦權(quán)擴(kuò)能減負(fù)工作，使街道社區(qū)黨組織政治功能、組織功能、服務(wù)功能得到了全面提升。街道社區(qū)黨組織和黨建聯(lián)席會(huì)議成員單位之間建立的“三個(gè)清單、三個(gè)雙向”以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，切實(shí)突出了街道社區(qū)黨組織核心地位，保障了街道社區(qū)黨組織在城市基層黨建工作中發(fā)揮“龍頭”作用，確保城市基層黨組織組織力全面提升。

2、密切了黨群干群關(guān)系。依托“四建四到戶”“三微”服務(wù)模式，打造了“四個(gè)聯(lián)盟”，把各方面的黨建資源統(tǒng)籌起來(lái)，為社區(qū)居民搭建了多元化的服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮了城市基層黨組織傾聽(tīng)民聲、了解民意、為民解憂、凝聚民心的作用，充分滿足了群眾多方面的服務(wù)需求，使居民群眾親身體驗(yàn)到了黨的溫暖，有效強(qiáng)化了黨組織凝聚力，提升了群眾幸福感。

3、保證了社會(huì)和諧穩(wěn)定。將街道社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)相融合，形成了“兩網(wǎng)融合”的基層治理體系。推行網(wǎng)格化管理，將社會(huì)治理觸角向居民群眾中延伸，提高了街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)基層治理的水平，強(qiáng)化了服務(wù)群眾能力，優(yōu)化了居民生活環(huán)境，維護(hù)了社會(huì)治安秩序，切實(shí)提高廣大居民滿意度，從而保證了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四、探討與評(píng)論

1、強(qiáng)化城市基層黨建工作，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出“黨的政治建設(shè)”的重大命題，強(qiáng)調(diào)新時(shí)期黨的建設(shè)需要把政治建設(shè)擺在首位，要以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各方面建設(shè)。因此，全面推進(jìn)城市基層黨建工作，必須首先突出政治建設(shè)，要從組織設(shè)置、組織生活、隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐載體、基礎(chǔ)保障、支部管理等六個(gè)方面對(duì)基層黨組織建設(shè)工作進(jìn)行全面規(guī)范，全面提升城市基層黨組織組織力。賦予街道社區(qū)相應(yīng)的職責(zé)職能，使街道社區(qū)黨組織更好的發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾、宣傳教育群眾的作用。

2、強(qiáng)化城市基層黨建工作，要以共駐共建為抓手。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。因此，強(qiáng)化城市基層黨建工作，必須以深入推進(jìn)城市各領(lǐng)域基層黨組織共駐共建為抓手，著力抓好黨建聯(lián)述聯(lián)考聯(lián)評(píng)制度，建強(qiáng)工作體系、推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)。在推動(dòng)城市各領(lǐng)域黨組織共駐共建上持續(xù)發(fā)力，把城市各領(lǐng)域黨組織的黨建資源統(tǒng)籌起來(lái)，推動(dòng)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、轄內(nèi)“兩新”組織之間建立“三個(gè)雙向”工作機(jī)制，共同建強(qiáng)城市基層黨組織堡壘。

3、強(qiáng)化城市基層黨建工作，要以夯實(shí)基礎(chǔ)為前提。城市基層黨組織基礎(chǔ)保障是確保城市基層黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要前提條件。必須將社區(qū)工作者隊(duì)伍打造成一支專業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的過(guò)硬隊(duì)伍。要在街道社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、陣地建設(shè)和社區(qū)工作者補(bǔ)貼等方面加大投入力度。要在城市規(guī)劃中對(duì)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所重點(diǎn)考慮，持續(xù)推進(jìn)廣場(chǎng)化社區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有示范社區(qū)的基礎(chǔ)上，要著力打造一批功能完備、設(shè)施齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的精品社區(qū)，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為城市基層黨建升級(jí)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。