寧夏永寧縣：建立“三化一服務(wù)”機(jī)制 推行社區(qū)管理體制改革

一、背景

永寧縣共有1個(gè)街道10個(gè)城市社區(qū)，共有黨員1120人，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和全國(guó)城市基層黨建工作座談會(huì)精神，進(jìn)一步深化城市基層黨建“四聯(lián)四化”服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌各方形成建設(shè)和諧社區(qū)合力，永寧縣探索建立“三化一服務(wù)”機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革。

二、主要做法

（一）區(qū)域化聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建融合聯(lián)動(dòng)運(yùn)行體系。建立縣、街道、社區(qū)三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)運(yùn)行體系。縣委對(duì)全縣城市基層黨建工作把關(guān)定向、督促落實(shí)；街道黨工委履行直接責(zé)任，統(tǒng)籌抓好轄區(qū)社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建。組建10個(gè)社區(qū)聯(lián)合黨委，由縣委組織部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌縣內(nèi)各領(lǐng)域黨組織資源，安排54家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、非公企業(yè)及社會(huì)組織和業(yè)主委員會(huì)納入“聯(lián)合黨委”成員，共同參與區(qū)域化城市黨建工作，制定和完善具體協(xié)調(diào)議事、共駐共建、雙向溝通服務(wù)認(rèn)領(lǐng)、考核評(píng)議等機(jī)制。

（二）網(wǎng)格化管理，推進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化。以街區(qū)統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌等模式將全縣城市黨建劃分為團(tuán)結(jié)西路街道、望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)、望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)5個(gè)黨建一級(jí)網(wǎng)格，在各自轄區(qū)內(nèi)分別建立26個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，由二級(jí)網(wǎng)格根據(jù)服務(wù)半徑建立150余個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，將轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及居民區(qū)全部納入網(wǎng)格中，在全縣形成以“街道黨工委—社區(qū)聯(lián)合黨委—網(wǎng)格黨支部”為縱向支撐的“網(wǎng)格+”黨建體系，將黨建服務(wù)點(diǎn)設(shè)在網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。在每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員、協(xié)管員、社區(qū)志愿者，建立“社區(qū)黨支部+黨員+居民”為主線的網(wǎng)格化管理模式，做到網(wǎng)格內(nèi)“家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清”，讓網(wǎng)格中的黨員成為“活戶籍、活檔案、活地圖”。

（三）信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理智慧化。街道黨工委和社區(qū)黨組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、公眾號(hào)、微信群及“先鋒永寧”黨員教育管理APP等“智慧黨建”模式，組織黨員線上線下開(kāi)展活動(dòng)、黨員管理等，把黨的活動(dòng)陣地拓展到網(wǎng)絡(luò)上，以黨建工作信息化提升服務(wù)黨員的實(shí)效性。社區(qū)黨組織以打造“智慧”“平安”社區(qū)為目標(biāo)，在居民小區(qū)安裝人臉識(shí)別門禁系統(tǒng)，在小區(qū)的薄弱點(diǎn)安裝監(jiān)控?cái)z像頭，在小區(qū)圍欄安裝紅外線報(bào)警系統(tǒng)，在社區(qū)安裝高清監(jiān)控，通過(guò)人臉抓拍、智能分析、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，破解治安“盲點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)全智能化治安防控建設(shè)。推進(jìn)“電話平安聯(lián)防”“微信平安聯(lián)防”“QQ平安聯(lián)防”工程，發(fā)揮社區(qū)民警、黨員治安紅袖標(biāo)、樓棟黨小組、網(wǎng)格員作用，通過(guò)高科技的治安防范措施和群防群治的“1+N”組合，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。

（四）清單式服務(wù)，打造社區(qū)志愿服務(wù)品牌。結(jié)合在職黨員到社區(qū)報(bào)到開(kāi)展志愿服務(wù)和共駐共建活動(dòng)，社區(qū)黨組織梳理建立居民“需求”和共建單位“責(zé)任”清單，共建單位提供“資源”“服務(wù)”清單，實(shí)行雙向供需認(rèn)領(lǐng)，推動(dòng)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)、資源共享、要事共商、實(shí)事共辦。改變了在職黨員到社區(qū)只“報(bào)到”不“服務(wù)”的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)了讓黨員把“社區(qū)事”作為“分內(nèi)事”。2018年共開(kāi)展共駐共建活動(dòng)186次，認(rèn)領(lǐng)困難群眾“微心愿”668個(gè)，開(kāi)展關(guān)愛(ài)空巢老人、殘疾人、關(guān)愛(ài)下崗失業(yè)人員、環(huán)境衛(wèi)生整治等志愿服務(wù)活動(dòng)609次，參與3440人，累計(jì)活動(dòng)工時(shí)43669小時(shí)。

三、工作成效

“三化一服務(wù)”機(jī)制建立，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的治理水平和服務(wù)功能，形成了以社區(qū)黨組織為核心、轄區(qū)共建單位為基礎(chǔ)、黨員、群眾共同參與的黨建新格局，做到黨建觸角、服務(wù)體系延伸到小區(qū)樓棟、覆蓋到戶到人，更多的黨員加入到社區(qū)治理的工作中，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓群眾在細(xì)致的工作中享受服務(wù)。

四、啟示

推進(jìn)街道社區(qū)改革，一是要實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建的互聯(lián)互動(dòng)，構(gòu)建了全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建工作格局，推動(dòng)黨建資源的共享，實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。二是充分發(fā)揮社區(qū)黨支部核心作用，通過(guò)組織紐帶把各方緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)資源共享把各方積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，為轄區(qū)黨員群眾提供便利服務(wù)，形成了共治共享共建的城市基層黨建新格局。