吉林省長春市朝陽區(qū)：“三四四三”工程助力新時代城市基層黨建

一、背景

長春市朝陽區(qū)是全市科技、文化與商貿(mào)中心城區(qū)。隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，許多新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織應(yīng)運(yùn)而生，傳統(tǒng)的社會治理格局正在被打破，而駐區(qū)單位在政權(quán)職能、管理形式和利益原則等方面仍然保持著不同于社區(qū)組織的特點和獨(dú)立性，在黨組織上互不隸屬，行政上互不關(guān)聯(lián)，單位組織和社區(qū)組織仍處于一定程度上的“二元化”隔絕狀態(tài)，基層黨組織的設(shè)置和作用發(fā)揮出現(xiàn)重疊、交錯甚至薄弱、真空等問題，致使基層黨建工作統(tǒng)籌推進(jìn)不足，組織管理與黨員教育呈現(xiàn)乏力狀態(tài)，在社會治理中的先鋒模范作用逐步弱化。如何推動傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建融合共建，成為擺在城市基層黨建發(fā)展上的首要問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。面對新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新需求，長春市朝陽區(qū)堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)區(qū)域薄弱環(huán)節(jié)，聚焦區(qū)域發(fā)展需要，自覺遵循城市基層黨建發(fā)展規(guī)律，突出“固本培元、強(qiáng)基提能”，全面實施了城市基層黨建強(qiáng)化工程，即加強(qiáng)“區(qū)域化、可視化、智慧化”三個方面黨建，把握“縱向發(fā)展、橫向協(xié)同、流動接轉(zhuǎn)、智慧互聯(lián)” 四個重點，依托四項清單開展“普惠式、訂單式、幫扶式、互助式” 四式服務(wù)，最終實現(xiàn)“形象提升、功能提升、隊伍提升”三個提升，努力探索城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的新路徑。

二、做法

近年來，長春市朝陽區(qū)著眼城市基層黨建新形勢、新任務(wù)、新要求，以“體現(xiàn)黨的存在、傳遞黨的聲音、凝聚黨的力量、展示黨的作為”為基本遵循，以鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高基層治理能力為目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)基層黨建、基層治理和服務(wù)民生工作，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，基層治理能力不斷加強(qiáng)，群眾福祉得到全面提升。

（一）凝聚區(qū)域合力，強(qiáng)化黨對基層治理的組織引領(lǐng)。朝陽區(qū)委堅持把加強(qiáng)城市基層黨建作為創(chuàng)新基層治理的“主引擎”，著眼區(qū)域化、可視化和智慧化，全面實施“城市基層黨建強(qiáng)化工程”，為加強(qiáng)基層治理提供了堅強(qiáng)的組織保障。一是健全工作體系。完善區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)體系，區(qū)級層面成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨建指導(dǎo)服務(wù)中心，在街道、社區(qū)（商務(wù)樓宇）分別成立區(qū)域黨建聯(lián)盟，并建立黨建指導(dǎo)服務(wù)分中心、黨建指導(dǎo)服務(wù)站，通過“融合抓”、“引領(lǐng)抓”，把黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程，真正把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。二是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。街道、社區(qū)黨建聯(lián)盟是一種不相隸屬的組織體系，更有利于彼此間的情感融合和平等協(xié)商。聯(lián)盟實行輪值書記制度、常任秘書長制度和聯(lián)席會議制度。聯(lián)盟各成員單位為輪值書記單位，任期半年；街道、社區(qū)黨（工）委書記為常任秘書長，負(fù)責(zé)黨建聯(lián)盟日常工作；聯(lián)盟每季度召開一次黨建聯(lián)席會議，組織成員單位和居民群眾共同研究推動黨的建設(shè)和基層治理。三是創(chuàng)新工作模式。堅持“縱向發(fā)展、橫向協(xié)同、流動接轉(zhuǎn)、智慧互聯(lián)”的城市基層黨建整體推進(jìn)模式。縱向上全力提高非公企業(yè)和社會組織黨組織組建率和覆蓋率，擴(kuò)大黨的力量縱向延伸。橫向上推進(jìn)與駐街單位、新興領(lǐng)域黨組織建立共建共享機(jī)制，創(chuàng)建了紅旗商圈“一心五帶”、南湖街道“三盟五聯(lián)”、朝陽雙創(chuàng)基地樓宇社區(qū)黨建等區(qū)域化黨建模式。切實加強(qiáng)對流動黨員的聯(lián)系和管理，確保黨員流動不流失。推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)精準(zhǔn)對接、深度融合，按照“一中心、一平臺、一網(wǎng)、一號、一屏”的“五個一”總體框架，全面打造集宣傳、教育、管理、服務(wù)、分析功能于一體的朝陽智慧黨建系統(tǒng)，設(shè)置在線學(xué)習(xí)、組織接轉(zhuǎn)、黨費(fèi)收繳、積分管理、黨務(wù)百寶箱、黨建地圖六大基礎(chǔ)板塊，全面實現(xiàn)黨建宣傳智慧化、黨員教育智慧化、黨員管理智慧化、黨員服務(wù)智慧化、黨組織考核智慧化的“五個智慧化”既定目標(biāo)。在全省率先實現(xiàn)了以微信和支付寶的方式在網(wǎng)上繳納黨費(fèi)。

（二）激發(fā)基層活力，夯實黨對基層治理的基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)城市基層黨建和創(chuàng)新基層治理的重心在街道社區(qū)，我們堅持錢往基層投、權(quán)往基層沉、人往基層走，切實把管理和服務(wù)的力量放到基層。一是資金投入向基層傾斜。區(qū)財政全額兜底，投入1.4億元，對53個社區(qū)公共服務(wù)用房進(jìn)行新建和改造提升，科學(xué)劃分6大服務(wù)功能區(qū)，統(tǒng)一外立面設(shè)計，統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一標(biāo)識，全面提升社區(qū)識別度和規(guī)范化服務(wù)水平。二是管理職權(quán)向基層下放。針對城市管理權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的問題，采取“兩下沉、一聯(lián)動、五位一體、平行監(jiān)督”的下沉式管理模式，將市容局城市管理執(zhí)法中隊下放到街道，組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到街道，干部使用的建議權(quán)、績效獎金的分配權(quán)以街道為主，確保街道統(tǒng)籌有力。實現(xiàn)了問題在第一時間發(fā)現(xiàn)、上報、處置和反饋，有效解決了“看得到的管不了、管得了的看不到”問題。三是工作重心向基層下沉。全面推進(jìn)街道治理體制改革，按照“不動體制動機(jī)制”原則，整合精簡街道職能，深度釋放街道社區(qū)活力。按照功能歸并，將街道重新設(shè)置為“一街五辦”，有效提升街道綜合服務(wù)管理能力。撤并社區(qū)公共服務(wù)中心，將釋放出的400余名公益性崗位人員下沉到網(wǎng)格，開展網(wǎng)格日巡，發(fā)現(xiàn)問題通過手持終端及時上報，與城建、執(zhí)法、保潔、清運(yùn)人員共同形成社會管理合力。

（三）釋放社會動力，提升黨對基層治理的工作水平。通過持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，轄區(qū)社會主體的動力得到有效釋放，為形成治理合力奠定了基礎(chǔ)。一是凝聚居民自治共識。通過成立樓棟居民治安自治協(xié)會，設(shè)立百姓說事點、平安瞭望哨，推行黨組織主導(dǎo)的民情懇談、民主協(xié)商、居民聽證會等制度，健全了以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主導(dǎo)、居民為主體，多方參與、良性互動的居民自治框架，有效解決物業(yè)管理、小區(qū)綠化、供電供暖等方面問題2000余個，真正實現(xiàn)了大家事大家商大家辦。二是匯聚區(qū)域共治合力。以區(qū)域化黨建為平臺，通過街道、社區(qū)黨建聯(lián)盟，整合社會治理力量，組建了由綜治協(xié)管員、網(wǎng)格長、居民志愿者、駐街單位職工、街企聯(lián)防保安員等為主體的群防群治隊伍284支，并由單一的治安防范向矛盾化解、城市管理、法治宣傳等綜合性服務(wù)管理拓展，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、多元共治的社會治理格局。三是提升社會服務(wù)水平。建立區(qū)智能化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，匯集公安、民政等13家143類441萬條數(shù)據(jù)，打破了信息堡壘，變以往群眾跑腿為數(shù)據(jù)跑腿，466個服務(wù)事項實現(xiàn)“一點受理、一站辦結(jié)、全區(qū)通辦”，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能明顯增強(qiáng)。整合家政服務(wù)、交通出行、生活繳費(fèi)等各類服務(wù)資源，構(gòu)建智慧朝陽服務(wù)門戶，開啟了居民自助服務(wù)全新模式。街道社區(qū)從共同利益、共同需求入手，建立需求清單、服務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單“四項清單”，開展普惠式、訂單式、幫扶式、互助式“四式服務(wù)”。采取“微心愿認(rèn)領(lǐng)+黨建服務(wù)項目發(fā)包”等形式，實現(xiàn)了服務(wù)項目化運(yùn)作，累計發(fā)包并落實黨建服務(wù)項目38個。建立以社區(qū)為平臺、社工為主體、社會組織為載體的“三社聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制，設(shè)立500萬元購買社會組織服務(wù)基金，進(jìn)一步提升了為民服務(wù)的專業(yè)化水平。

三、成效

通過實施城市基層黨建強(qiáng)化工程，區(qū)、街道、社區(qū)責(zé)權(quán)關(guān)系得到捋順，解決了目前管理模式中存在的“政府缺位，街道錯位，社區(qū)越位，社會整體服務(wù)不到位；街道機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠優(yōu)化，服務(wù)合力不強(qiáng)；工作權(quán)責(zé)關(guān)系不明確；社區(qū)行政化傾向明顯，自治服務(wù)相對弱化”等問題，城市管理水平得到顯著增強(qiáng)，綜合治理效果不斷顯現(xiàn)。

（一）基層黨組織共建能力得到加強(qiáng)。一方面，街道社區(qū)黨組織在基層各項事業(yè)中的組織力得到加強(qiáng)。街道社區(qū)內(nèi)各類黨組織之間的聯(lián)系更加緊密，橫向協(xié)調(diào)的力度更大，增強(qiáng)了街道社區(qū)黨組織統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力，調(diào)動了駐轄區(qū)單位參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動性，突破以往“人情式”、“援助式”等傳統(tǒng)型“共建”關(guān)系，實現(xiàn)了黨建資源跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的大融合，有效解決了城市基層黨建工作“一頭冷一頭熱”的問題。另一方面，基層黨員教育管理得到強(qiáng)化。通過區(qū)域化黨建、大數(shù)據(jù)平臺、流動接轉(zhuǎn)等方式，流動黨員、“兩新”組織黨員積極參與社區(qū)服務(wù)，參與區(qū)域內(nèi)組織生活的熱情提高。在建言獻(xiàn)策、提供服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用，形成“關(guān)系在企業(yè)、活動在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨建文化新常態(tài)，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，整體聯(lián)動。

（二）社會治理水平得到提升。通過提高政府行政效率做好城市管理的“加減法”，即增加街道權(quán)力，減少社區(qū)職能，使各街道有了更多職權(quán)從事社會管理和公共服務(wù)工作，由過去的“傳聲筒”、“二傳手”變成了基層城市管理的主攻手和發(fā)動機(jī)，社區(qū)也克服了“行政化、衙門式”工作作風(fēng)，集中時間和精力按照自治組織的要求,更好地履行職責(zé)，真正成為居民群眾的“代言人”。社會組織也成為有效承接政府職能轉(zhuǎn)變的載體，進(jìn)一步促進(jìn)了政府職能歸位，基層治理水平和管理效果得到明顯提升。

（三）群眾參與度和社會和諧度進(jìn)一步提高。社區(qū)公共服務(wù)用房的便民化設(shè)計、“四式”服務(wù)制度的建立等，使基層黨組織、廣大黨員干部先鋒模范作用得到彰顯、黨群關(guān)系進(jìn)一步加深，黨員服務(wù)群眾隊伍得到充實。拓寬了服務(wù)的空間和領(lǐng)域，切實滿足了群眾多樣化的需求。全區(qū)初步構(gòu)建了社會廣泛參與的基層城市管理大格局。目前，朝陽區(qū)在53個社區(qū)全面建立了居民議事制度，每個社區(qū)均設(shè)立了社區(qū)民意代表、百姓說事點、社情民意受理箱，社區(qū)自治能力和群眾自治熱情得到了不斷提高。在全市舊城改造中，由于得到群眾的支持，取得了拆除違章建筑數(shù)量多、速度快、矛盾少、效果良好的成果，多年壓在居民心頭“頑疾”得到解決，幸福朝陽指數(shù)不斷提升。

四、啟示

加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新是一項久久為功的長期性工程，不僅需要區(qū)級層面的謀篇布局，高位統(tǒng)籌，更需要各級黨組織實干真做，上下聯(lián)動增強(qiáng)“推動力”；不僅需要有“板凳要坐十年冷”的韌勁，也要有“日拱一卒無有盡”的干勁。通過積累，我們總結(jié)出以下幾點啟示：

（一）抓基層黨建工作，必須堅持“以上率下”，樹立“大融合理念”。朝陽區(qū)把基層黨的建設(shè)工作列入各級黨組織和書記黨建工作考核、述職評議的重要內(nèi)容，要求各級黨組織“一把手”履行好黨建第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識、聚焦主責(zé)主業(yè)，倒逼推動基層黨建工作責(zé)任的落實。要切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,通過各級黨組織共同努力，齊抓共管、齊心協(xié)力，以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)其他工作，真正形成朝陽發(fā)展“一盤棋”。

（二）抓基層黨建工作，必須堅持典型引領(lǐng)，立起新時代黨建“風(fēng)向標(biāo)”。榜樣是看得見的哲理。必須善于挖掘、總結(jié)和培育一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的特色做法和先進(jìn)典型，不斷加大好經(jīng)驗好做法的宣傳推介力度，切實發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，形成良好輿論導(dǎo)向，營造個個知曉、人人參與的良好氛圍，為面廣量大的基層黨組織樹標(biāo)桿、作樣板。朝陽區(qū)在2017年率先打造了南湖街道二二八社區(qū)、紅旗街道天寶社區(qū)、區(qū)域化黨建“清和模式”，在探索的過程中，逐漸形成許多特色做法，為其他社區(qū)融合發(fā)展提供了新思路、新借鑒。

（三）抓基層黨建工作，必須堅持為民服務(wù)宗旨，當(dāng)好群眾“傳聲筒”。實施城市基層黨建強(qiáng)化工程，根本目的是在整合社區(qū)內(nèi)黨建資源基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)和化解社會矛盾的能力，實現(xiàn)促進(jìn)多方和諧共贏，提升整個朝陽區(qū)的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。我們要讓群眾參與進(jìn)來，聽取群眾的呼聲，發(fā)揮群眾的力量，解決群眾的困難，真正在維護(hù)群眾利益、滿足群眾訴求、做好群眾工作中踐行黨的宗旨。