江蘇沭陽縣：“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”黨社聯(lián)建工作體系

一、背景與起因

近年來，沭陽縣城市基層黨建工作堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、為民服務(wù)”理念，充分發(fā)揮黨組織在街道、社區(qū)、小區(qū)中的核心作業(yè)，取得了一定成效。但城市基層黨建中也還存在著一些比較明顯的問題：一是城市街道機(jī)關(guān)干部下基層服務(wù)群眾缺乏有效載體，沒有最大化發(fā)揮駐區(qū)服務(wù)作用，干群關(guān)系有待進(jìn)一步密切，為民服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升；二是伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)人口的不斷增長，居民對(duì)基層服務(wù)質(zhì)量及效率的要求越來越高，社區(qū)黨群服務(wù)中心服務(wù)承載力有限，不能滿足群眾需求，社區(qū)管理壓力越來越大，駐區(qū)單位“共駐共建”功能有待進(jìn)一步激發(fā)；三是小區(qū)作為居民居住的場所，為民服務(wù)陣地普遍缺失，居民不出小區(qū)就能享受到便捷服務(wù)的愿望實(shí)現(xiàn)起來較為困難。針對(duì)以上問題，該縣創(chuàng)新實(shí)踐，全力構(gòu)建“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”黨社聯(lián)建工作體系，有效推動(dòng)了城市基層黨建工作不斷取得新成效。

二、做法與經(jīng)過

1、推行片區(qū)“一部一委一體”（片區(qū)指揮部、片區(qū)大黨委、片區(qū)綜合服務(wù)體）社會(huì)治理模式。針對(duì)城市主街道——沭城街道轄區(qū)人口多，社會(huì)治理任務(wù)重，僅僅依靠社區(qū)自身難以抓深抓透的實(shí)際情況，該縣將街道28個(gè)社區(qū)（場）劃分為八個(gè)片區(qū)，分別組建片區(qū)工作指揮部，成立片區(qū)大黨委，由街道領(lǐng)導(dǎo)班成員擔(dān)任指揮長和大黨委負(fù)責(zé)人，片區(qū)內(nèi)各社區(qū)主要負(fù)責(zé)人、駐區(qū)單位分管負(fù)責(zé)人為大黨委成員，充分發(fā)揮“一部一委”牽頭落實(shí)作用，建立片區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)、信息收集、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)、安全穩(wěn)定、綜合執(zhí)法、創(chuàng)業(yè)富民“七位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，立足不同區(qū)域居民群體的個(gè)性化服務(wù)需求，充分挖掘、有效整合各類服務(wù)資源，按照“以人為本、因地制宜、按需設(shè)置”的原則高標(biāo)準(zhǔn)打造片區(qū)式綜合服務(wù)體，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)體的對(duì)外服務(wù)和輻射功能，進(jìn)一步完善城市社區(qū)基層服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)資源的優(yōu)化配置。

2、建立社區(qū)“一室三聯(lián)”（民情工作室、干部聯(lián)網(wǎng)、黨員聯(lián)戶、社團(tuán)聯(lián)群）便民服務(wù)新機(jī)制。在各社區(qū)黨群服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置民情工作室，由街道掛鉤領(lǐng)導(dǎo)任工作室主任，社區(qū)主要負(fù)責(zé)人、駐點(diǎn)干部為副主任，街居兩級(jí)網(wǎng)格員為民情代辦員，廣泛搜集民情信息，及時(shí)處置居民訴求，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)牽頭對(duì)服務(wù)窗口和民情代辦員無法解決的重大、疑難訴求現(xiàn)場進(jìn)行會(huì)商化解。建立“三聯(lián)”服務(wù)機(jī)制，即“干部聯(lián)網(wǎng)”：結(jié)合“三進(jìn)三幫”活動(dòng)，街居兩級(jí)干部全部下沉聯(lián)系社區(qū)網(wǎng)格，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)“七位一體”相關(guān)服務(wù)內(nèi)容的落實(shí)；“黨員聯(lián)戶”：以黨員示范戶創(chuàng)建為抓手，每名在職黨員聯(lián)系若干特殊群體戶，扎實(shí)開展一對(duì)一捆綁式掛鉤對(duì)接，為特殊群體提供全方位、全時(shí)段、零距離服務(wù)；社團(tuán)聯(lián)群：加大公益性社會(huì)組織培育力度，結(jié)合社區(qū)陣地建設(shè)為社會(huì)組織與相關(guān)群體聯(lián)系互動(dòng)搭建平臺(tái)，無償為社區(qū)老人、兒童、貧困戶、低保戶等群體開展心理咨詢、教育托管、康復(fù)治療、居家養(yǎng)老等系列服務(wù)。通過“一室三聯(lián)”服務(wù)機(jī)制的推行，確保做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層。

3、搭建居民小區(qū)“一會(huì)一站”（小區(qū)議事會(huì)、黨員先鋒驛站）民主自治與基層黨建新平臺(tái)。由社區(qū)黨群議事會(huì)通過民主推薦的方式，從小區(qū)黨支部、物業(yè)公司、居民代表中選出人員組建具有高度民意代表性的“小區(qū)議事會(huì)”，議事會(huì)接受社區(qū)黨群議事會(huì)和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，大力推行由“小區(qū)議事會(huì)”牽頭的“自改委”、“集體聽證”工作模式，在城市建設(shè)、房屋征收、小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套等民生領(lǐng)域引導(dǎo)群眾成立自治改造委員會(huì)全程參與、全程監(jiān)督，切實(shí)保障群眾對(duì)政府決策的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在條件成熟的小區(qū)建立黨員先鋒驛站，推行“三三” 民情工作法，即采取小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司“三位一體”管理服務(wù)模式；建立小區(qū)黨支部支委成員、社區(qū)“兩委”成員、街居兩級(jí)網(wǎng)格員三類群體定期接待走訪制度；完善小區(qū)黨支部、社區(qū)黨總支、街道黨工委三級(jí)問題辦理反饋機(jī)制，建立健全小區(qū)黨員先鋒驛站、社區(qū)民情工作室聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制，真正將黨員先鋒服務(wù)窗口前移到居民家門口，使黨員先鋒驛站真正成為黨員開展活動(dòng)的紅色據(jù)點(diǎn)、發(fā)揮先鋒作用的示范窗口、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前沿哨所和聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶，有效夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、成效與反響

1、駐區(qū)單位作用得到發(fā)揮。街道按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，通過機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源整合，充分發(fā)揮駐區(qū)單位及其黨員專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織共建不斷提升。位于東園社區(qū)服務(wù)體的城東片區(qū)大黨委，駐區(qū)單位第一實(shí)小在服務(wù)體內(nèi)開設(shè)了“四點(diǎn)半課堂”為家庭貧困兒童免費(fèi)輔導(dǎo)，駐區(qū)單位縣民政局發(fā)揮社會(huì)組織培育優(yōu)勢(shì)引進(jìn)居家養(yǎng)老、舞蹈健身、黃梅戲、志愿者服務(wù)等社會(huì)組織10余家，豐富了居民的日常生活；位于新橋社區(qū)服務(wù)體的城西片區(qū)大黨委，動(dòng)員駐區(qū)單位沭城醫(yī)院開設(shè)孤殘兒童康復(fù)基地，得到社會(huì)的一致好評(píng)。

2、黨社聯(lián)建成效得到彰顯，整合各類社會(huì)組織資源，采取“黨支部+社會(huì)組織+志愿服務(wù)”模式，拓展為民服務(wù)內(nèi)容，街道各綜合服務(wù)體均設(shè)置了居家養(yǎng)老服務(wù)中心并引進(jìn)社會(huì)組織負(fù)責(zé)老人娛樂與康復(fù)等人性化服務(wù)，得到群眾的好評(píng)。東園服務(wù)體的宿遷心理師協(xié)會(huì)志愿者定期為居民開展心理咨詢達(dá)20余次、社會(huì)組織愛心聯(lián)盟定期開展貧困兒童捐資助學(xué)活動(dòng)；新橋服務(wù)體社會(huì)組織退休法官協(xié)會(huì)為居民提供免費(fèi)法律咨詢，快樂義工團(tuán)體幫扶貧困殘疾兒童等，社會(huì)效應(yīng)良好。

3、黨群干群關(guān)系得到密切。“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”黨社聯(lián)建體系倒逼黨員干部走下去開展服務(wù)，讓街道干部真正沉到基層、走進(jìn)社區(qū)、深入群眾，真正做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、高效處理問題，在與群眾溝通過程中體察民情，全面提升干部參與社區(qū)管理與服務(wù)工作的積極性、主動(dòng)性，解決了黨員干部機(jī)關(guān)化的問題，使黨員干部與群眾關(guān)系更加緊密融洽，拉近了黨組織、黨員干部與群眾的距離，進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)，提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、黨建各類資源力量要立足于“合”。城市基層黨建工作要想抓好，就要在資源整合、統(tǒng)籌推進(jìn)上做文章，將各方力量都集中到社區(qū)這個(gè)為民服務(wù)大平臺(tái)，并使之發(fā)揮作用，形成“合力”。一方面是推進(jìn)街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織融合共建。按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的原則，著力構(gòu)建由社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作機(jī)制，推動(dòng)駐區(qū)單位在職黨員實(shí)現(xiàn)“雙重管理、雙向爭優(yōu)”。根據(jù)社區(qū)實(shí)際成立片區(qū)大黨委，明確社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織和在職黨員的工作職責(zé)，建立縣委組織部牽頭的定期聯(lián)席會(huì)議制度，通過機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源整合，有效解決社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位之間互不隸屬、“條塊分割”的難題，充分發(fā)揮駐區(qū)單位及其黨員專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織共建成效的不斷提升。另一方面是以街道社區(qū)黨組織與各類社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新。充分發(fā)揮社區(qū)黨群服務(wù)中心的服務(wù)載體作用，以支部為引領(lǐng)，整合各群眾、社會(huì)組織資源，采取“黨支部+社會(huì)組織+志愿服務(wù)”模式，在社區(qū)黨群服務(wù)中心專門設(shè)立服務(wù)陣地，無償提供給各類社會(huì)組織，協(xié)調(diào)并充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過社會(huì)組織拓展為民服務(wù)內(nèi)容，為老人、兒童、貧困戶、低保戶等群體開展扶貧濟(jì)困、心理咨詢、法律咨詢、教育托管、康復(fù)治療等系列服務(wù)。同時(shí)，實(shí)施紅色志愿者培養(yǎng)計(jì)劃，把黨員培養(yǎng)成志愿者，把志愿者吸收為黨員，近年來共發(fā)展志愿者黨員58名，通過黨社合力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨員為民服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、長期化。

2、黨建引領(lǐng)基層治理要立足于“和”。城市基層黨建要引領(lǐng)基層治理，就要在“和”上做文章。一方面是筑牢基層管理服務(wù)新平臺(tái)。堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、政社互動(dòng)、資源整合、共建共享”的總體思路，著力構(gòu)建片區(qū)+社區(qū)+小區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工作體系，搭建片區(qū)綜合服務(wù)體、社區(qū)黨群服務(wù)中心、小區(qū)先鋒驛站三個(gè)層級(jí)集基層黨建、社會(huì)管理、公共服務(wù)、居家養(yǎng)老、文體健身、公益性社會(huì)組織活動(dòng)等于一體的社區(qū)治理及服務(wù)平臺(tái)，秉承“三心三情”（全心、愛心、匠心、真情、熱情、激情）服務(wù)理念，立足“三代三幫”（代言、代表、代理、幫忙、幫助、幫扶）服務(wù)承諾，緊緊圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主線，及時(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的生產(chǎn)生活實(shí)際問題。另一方面是創(chuàng)新基層管理服務(wù)新模式。結(jié)合每月20日的“黨員統(tǒng)一活動(dòng)日”，在社區(qū)推行以“村書記述村事、議事會(huì)議大事、村監(jiān)會(huì)釋疑事、服務(wù)組調(diào)民事”為主要內(nèi)容的“四事工作法”，讓基層黨員群眾直接參與社區(qū)事務(wù)，在自治共治中助推基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)新提升。大力推行“自改委”、“集體聽證”工作模式，以維護(hù)群眾切身利益為切入點(diǎn)，在城市建設(shè)、房屋征收、小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套等民生領(lǐng)域引導(dǎo)群眾成立自治改造委員會(huì)全程參與、全程監(jiān)督，不僅在暢通民意渠道、聯(lián)絡(luò)民眾情感、化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)城市建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，又保障了群眾對(duì)政府決策的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)為各項(xiàng)社區(qū)民生工程的順利實(shí)施奠定了群眾基礎(chǔ)、提供了有效保障，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、城市黨建工作人員要立足于“下”。城市基層黨建歸根結(jié)底是做人的工作，所以各級(jí)干部必須要下沉到“底”，工作才能做好。沭陽積極構(gòu)建以街道、社區(qū)干部為主的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，著力構(gòu)建街道黨工委、片區(qū)大黨委、社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組五級(jí)黨建服務(wù)“矩陣”。推廣社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)基層黨員群眾，所有社區(qū)全部劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員，駐區(qū)服務(wù)范圍在步行15分鐘內(nèi)，將街道工作人員全部分編入片，所有網(wǎng)格全部分田到戶。采取“445”工作法，即構(gòu)建片區(qū)指揮部、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、駐點(diǎn)干部、網(wǎng)格員等四級(jí)駐村服務(wù)體系，建立工作報(bào)告、履職公示、督查通報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等四項(xiàng)制度，開展講忠誠、講貢獻(xiàn)、講團(tuán)結(jié)、講紀(jì)律、講擔(dān)當(dāng)為主要內(nèi)容的“五講”聯(lián)系服務(wù)基層活動(dòng)，將機(jī)關(guān)干部工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至基層，服務(wù)中心拓展到一線，實(shí)現(xiàn)真駐實(shí)幫。采取“三聯(lián)”便民服務(wù)新機(jī)制，即干部聯(lián)網(wǎng)、黨員聯(lián)戶、社區(qū)聯(lián)群，在全街道形成一張黨群聯(lián)系網(wǎng)，把觸角延伸到每一個(gè)地方，把黨的關(guān)懷送到每一個(gè)角落，相關(guān)做法被新華日?qǐng)?bào)報(bào)道。

五、探討與評(píng)論

1、為民服務(wù)是城市基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)。為民服務(wù)是我們的工作宗旨，所以必須把群眾的呼聲和意愿作為指導(dǎo)工作的第一信號(hào)。我們?cè)趶V泛征求黨員群眾意見的基礎(chǔ)上，推出“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”黨社聯(lián)建責(zé)任體系，圍繞群眾日常需求，提供“菜單式”服務(wù)，做到服務(wù)與群眾需求相匹配，其核心和出發(fā)點(diǎn)都是為了服務(wù)群眾。

2、務(wù)實(shí)管用是城市基層黨建工作的關(guān)鍵點(diǎn)。為民服務(wù)不是空談，如何取得實(shí)效是關(guān)鍵。過去政府使用的是硬梆梆的行政命令，在資源整合、機(jī)制創(chuàng)新上沒有緊跟時(shí)代的步伐，為民服務(wù)能力和水平?jīng)]有得到有效提升。通過“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”黨社聯(lián)建體系的推進(jìn)，以黨建引領(lǐng)為抓手推動(dòng)資源整合，把為民服務(wù)落在了實(shí)處。

3、陣地載體是城市基層黨建工作的基本點(diǎn)。在城市社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織融合共建上，載體是不可或缺的一環(huán)，以為民服務(wù)為核心，在打造社區(qū)綜合服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，搭建片區(qū)綜合服務(wù)體，輻射周邊社區(qū)，在資源與群眾之間搭起一座橋梁，切實(shí)解決資源找不到平臺(tái)，群眾得不到服務(wù)的難題。