甘肅白銀市白銀區(qū)：街道“大工委”社區(qū)“大黨委”構建共建共治共享新格局

一、背景與起因

黨的十九大指出，“新時代黨的建設總要求是堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷提高黨的建設質(zhì)量”。為有效破解城市黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務資源優(yōu)勢互補難、在職黨員進社區(qū)作用發(fā)揮難等問題。今年以來，白銀區(qū)認真貫徹落實黨的十九大精神和全國城市基層黨建工作座談會精神，按照中組部關于打造城市基層黨建示范區(qū)和省市委關于加強城市基層黨建工作的相關要求，不斷深化黨建制度改革，創(chuàng)新基層黨建內(nèi)容，探索街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”建設，進一步理順街道、社區(qū)與駐區(qū)單位的關系，著力構筑“利益共存、資源共享、共駐共建、雙向服務、雙贏共進”的黨建工作新格局。

二、主要做法

1.規(guī)范組織設置，搭建城市基層黨建新框架。白銀區(qū)根據(jù)黨的十九大對黨的建設總布局和全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會會議精神，召開城市基層黨建專題會議，研究制定了《關于加強城市基層黨建工作的實施意見》，從區(qū)級層面明確目標任務、人員設置、職責分工、標準要求、工作步驟。由街道工委、社區(qū)黨組織牽頭，突破行政級別、行業(yè)地域限制，將轄區(qū)內(nèi)不同隸屬管理的黨組織聯(lián)合起來，在5個街道成立“大工委”，在33個社區(qū)成立“大黨委”，將全區(qū)39個社區(qū)劃分為206個網(wǎng)格小組，對39個社區(qū)黨組織5913名黨員實行網(wǎng)格化管理，將黨組織觸角延伸到居民庭院、樓棟，逐步構建起“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”四級城市基層黨組織架構。同時，及時合理調(diào)整設置社區(qū)黨組織，把黨員人數(shù)超過100人的22個社區(qū)黨（總）支部升格為黨委，進一步規(guī)范了黨組織設置。

2.注重融合聯(lián)動，構建共建共治共享新格局。針對個別黨組織黨建工作不規(guī)范、黨員發(fā)揮作用不明顯等問題，積極探索“六個一”工作法（健全一套制度、發(fā)出一份倡議、簽訂一份協(xié)議、搭建一個平臺、打造一個典型、完善一個機制），通過定期通報工作情況、開展雙重組織生活、進行考核激勵，落實“雙報到”“雙報告”制度，“大工委”“大黨委”每季召開一次會議，帶動各類基層黨組織積極參與轄區(qū)黨建、維護社會穩(wěn)定和民生建設等事務。全區(qū)5街道，33個社區(qū)全部建立“大工委”“大黨委”聯(lián)席會議制度，簽訂《共駐共建協(xié)議》146份，召開聯(lián)席會議60余次，研究解決群眾關心的熱點難點問題27件。開展黨員教育聯(lián)管、社區(qū)建設聯(lián)動、經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)促、生態(tài)文明聯(lián)創(chuàng)、草根組織聯(lián)建的“六聯(lián)建設”，構建上下聯(lián)動、協(xié)同共治、整體推動的黨建工作責任新機制。

3.堅持為民服務，營造黨建引領服務新氣象。針對基層黨組織資源與社會管理、服務群眾需求不平衡不充分的矛盾，“大工委”“大黨委”逐步建立健全需求清單、資源清單、項目清單，開展雙向認領、雙向服務，發(fā)揮各成員單位場地、信息、人才等資源優(yōu)勢，開展基層服務型黨組織建設，促使服務群眾等各類資源優(yōu)化整合提升。以深化“在職黨員進社區(qū)”為基礎，建立街道黨員與轄區(qū)單位黨員共同參與的志愿服務隊伍，全區(qū)各社區(qū)黨組織共成立黨員志愿者服務隊86支，注冊黨員志愿者4200多人，黨員認領服務項目達到40余項，開展各類志愿活動600余場次，為轄區(qū)居民提供社會救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、文化等菜單式、組團式、開放式服務，提升了轄區(qū)單位和黨員在居民心中的形象，實現(xiàn)了社區(qū)資源的全面整合，形成了資源共享、優(yōu)勢互補、相互支持的良好氛圍。

三、成效

1.強化了政治引領。全面推行“網(wǎng)格化”管理，在小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司、商鋪門店建立黨組織，將黨組織觸角延伸至院落樓棟、居民家庭，拓寬了黨的組織和工作覆蓋面。以街道社區(qū)黨組織為核心，街道組建“大工委”，社區(qū)建立“大黨委”，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域黨組織，引導、協(xié)調(diào)和調(diào)動各方力量，共同參與城市建設和管理，全區(qū)各級黨組織和廣大黨員在實施“三大戰(zhàn)略”“四大行動”“九大工程”中全面履職，發(fā)揮先鋒模范作用，黨建引領全國文明城市創(chuàng)建、棚戶區(qū)及城中村改造、大氣污染防治、城區(qū)環(huán)境綜合整治、全域無垃圾示范創(chuàng)建等工作的作用持續(xù)發(fā)揮。

2.加強了黨員管理。針對城市居住群體復雜、主體多元、需求多樣等特點，以社區(qū)黨組織為核心，將轄區(qū)內(nèi)的黨員全部納入網(wǎng)格黨支部，凝聚社區(qū)在職黨員、駐區(qū)單位、非公和社會組織黨員力量，通過開展“星級黨員評定”“在職黨員進社區(qū)”等活動，設崗定責，搭建多元共管平臺。實行轄區(qū)黨員分類管理，建立在職黨員社區(qū)表現(xiàn)檔案和“三張清單”，落實“三雙模式”，定期雙向反饋志愿服務情況；對離退休黨員，社區(qū)黨組織主動聯(lián)系，督促落實“三會一課”制度、參加社區(qū)活動；對流動黨員實行“雙聯(lián)雙管”（黨組織與黨員、黨組織與黨組織雙向聯(lián)系，流入地日常管理、流出地跟蹤管理），切實增強了黨員的組織歸屬感。

3.推進了社會治理。通過建立區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議機制，圍繞推進基層組織建設、“三城同創(chuàng)”、掃黑除惡專項斗爭、全域無垃圾整治、調(diào)解社會矛盾糾紛、開展公益性活動等社會性、群眾性、公益性事務，共同回應群眾訴求，化解社區(qū)矛盾，促進社會和諧。建立“一事一諾一評議、一年一季一評議”工作機制，完善居民代表會、民意征詢會、民主聽證會、民情懇談會、居委監(jiān)督會等民主協(xié)商議事平臺，暢通民意表達機制、完善居民自治體系，基層治理水平全面提升。

4.提升了服務水平。堅持以社區(qū)黨組織為核心，以政府購買服務為牽引，建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為骨干的“三社聯(lián)動”體系，積極培育生活服務、公益慈善、文體活動、專業(yè)調(diào)處等4類社會組織，因地制宜拓展 “民情流水線”、居家養(yǎng)老、“百姓說事”“六園”社區(qū)、“微心愿、微服務”“黨員認崗先鋒行”“愛心一元”儲蓄等服務載體，為廣大居民提供專業(yè)化、人性化、多樣化的服務。

四、啟示

啟示之一：黨委高度重視是做好城市基層黨建工作的前提。領導重視特別是一把手重視，是做好工作的前提和保證，做好城市基層黨建工作同樣如此。基層黨委要履行好第一責任，提出思路目標，加強具體指導，要把城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設總體規(guī)劃，經(jīng)常進行工作研究，及時解決重點難點問題。

啟示之二：機制健全是加強城市基層黨建的保障。城市基層黨建工作新格局能否形成，關鍵看能否建立起有效的工作機制。首先，建立社區(qū)基層黨建組織領導體制。社區(qū)實行黨員責任區(qū)和黨員責任崗制度，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。其次，建立社區(qū)工作運行機制。扎實推進“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”，建立健全民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監(jiān)督一系列協(xié)調(diào)解決機制。第三，建立社區(qū)黨建考評機制。對考核評價的目標、內(nèi)容、標準以及評分依據(jù)等方面進一步細化。

啟示之三：強化服務是加強城市基層黨建的關鍵。把基層黨組織塑造成服務主體，要切實以“群眾性、公益性、社會性”工作為抓手，堅持“小型、多樣、實用、靈活”的原則，不斷拓寬服務領域。通過真正了解社情民意，打造更專業(yè)、更便捷的服務平臺，直接面向轄區(qū)群眾提供社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、志愿助殘等“一站式”服務，實現(xiàn)服務就在群眾家門口的便利。

啟示之四：相融互動是加強城市基層黨建的目標。要著力構建由社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加、“雙向承諾、雙向服務、雙向反饋、雙向監(jiān)督”的城市基層黨建工作協(xié)調(diào)機制。健全黨建工作聯(lián)席會議制度，定期溝通情況，交流經(jīng)驗，及時研究、協(xié)調(diào)解決黨建工作中遇到的重要問題。以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，教育引導黨員有參與的意識、參與的動力和參與的積極性，努力形成共駐共建共融的合力。

五、探討與評論

堅持以社區(qū)黨組織為核心，將機關事業(yè)單位、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、新興領域等黨組織有機融合，服務社區(qū)群眾、造福社區(qū)百姓，推動了城市基層黨建工作全區(qū)域統(tǒng)籌、全領域融合、全方面聯(lián)動，提升了社區(qū)治理民主化、規(guī)范化、科學化水平。開展共駐共建，是新時期城市基層黨建工作的趨勢與必然，不僅有效提升城市基層黨組織組織力、服務力，更厚植了黨在城市的執(zhí)政基礎，是建強城市基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的有效途徑，對于整體提升城市基層黨建工作水平、突出黨組織政治功能具有重要意義。深化社區(qū)共駐共建，既是順應城市發(fā)展變化的需要，更是強化基層政治引領的需要，密切了黨群干群關系，帶動了基層民主治理，形成了系統(tǒng)化推進、各領域融合、標準化建設的工作格局，形成了上下聯(lián)動、條塊結合、共建共享、優(yōu)勢互補、簡約高效的運行機制，形成了社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動的良好局面。