上海市閔行區(qū)古美路街道：黨建引領(lǐng)社區(qū)共治 共建共享“融樂(lè)家園”

一、古美“城市家園黨建”的實(shí)踐背景

古美路街道歷經(jīng)近20年的持續(xù)發(fā)展，具備了較為典型的現(xiàn)代化城市特征：從社區(qū)形態(tài)看，作為城市化快速推進(jìn)、較為成熟的純居住型社區(qū)，既區(qū)別于中心城區(qū)，又有別于城郊結(jié)合部或遠(yuǎn)郊農(nóng)村。民生服務(wù)、社區(qū)治理，是街道工作的重中之重。從人口特征看，轄區(qū)常住人口16萬(wàn)，本地人、新上海人、外地人各占三分之一，異質(zhì)化程度高，有著多元的文化背景、價(jià)值觀念和行為方式，需要通過(guò)打造共同的價(jià)值觀，在文化層面進(jìn)行融合，以徹底消除游離、漂泊、寄居的感覺(jué)。從居民訴求看，追求生活的舒適與品質(zhì)，對(duì)社區(qū)治理、公共服務(wù)有較高的期盼與訴求。然而，當(dāng)前的社區(qū)治理架構(gòu)斷層化、資源碎片化、力量分散化的問(wèn)題還普遍存在，尤其是物業(yè)服務(wù)、業(yè)委會(huì)運(yùn)作依然是“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。

面對(duì)“和諧、融合、品質(zhì)”的“應(yīng)然”與社區(qū)治理“實(shí)然”間的矛盾，社區(qū)黨建要強(qiáng)化政治功能，提升群眾組織力和動(dòng)員引領(lǐng)力，著力營(yíng)造家的氛圍、家的文化、家的情懷，使居民從有形聚居到內(nèi)在融合；踐行“統(tǒng)籌、融合、精準(zhǔn)”理念，更加注重整合社區(qū)資源，充分發(fā)揮不同群體優(yōu)勢(shì)，有效凝聚各方力量，著力提供精準(zhǔn)有效的公共服務(wù)，將黨的工作做到老百姓心坎上，在提升居民獲得感、認(rèn)同感與歸屬感中，培育“唯有家鄉(xiāng)不厭看”的情愫，營(yíng)造“此心安處是吾鄉(xiāng)”的家園情懷。

二、古美“城市家園黨建”的項(xiàng)目支撐及具體做法

堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施，詮釋和支撐“城市家園黨建”的內(nèi)涵與實(shí)效。

（一）注重系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)閔行區(qū)委“515領(lǐng)航工程”的整體部署，在深入調(diào)研、集思廣益、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，給古美的社區(qū)黨建取了個(gè)富含人性化與人情味的名字——“城市家園黨建”。其基本內(nèi)涵，就是基于古美的社區(qū)形態(tài)與人文特點(diǎn)，從百姓內(nèi)心的需求出發(fā)，強(qiáng)化黨的組織力建設(shè)，充分發(fā)揮其在“家園建設(shè)”中的牽頭抓總、整合資源、綜合治理作用，提升社區(qū)治理的精準(zhǔn)度，在服務(wù)多元化群體、滿足多樣化需求中，體現(xiàn)社區(qū)黨建的溫度與情懷，打造“敦親睦鄰、融樂(lè)家園”的城市“品質(zhì)生活”。其根本要義，就是“精準(zhǔn)服務(wù)、家園情懷”。為加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，街道系統(tǒng)謀劃、精心制定了《古美“城市家園黨建”三年行動(dòng)計(jì)劃》，從推進(jìn)機(jī)制、模式創(chuàng)新、隊(duì)伍培育、陣地構(gòu)筑、基礎(chǔ)支撐等方面，整體設(shè)計(jì)了實(shí)施路徑，并統(tǒng)籌安排了2018年的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)文明確相關(guān)工作方案，確保有序推進(jìn)、有效落實(shí)。

（二）堅(jiān)持因地制宜，積極探索“片區(qū)黨建”新模式

貫徹落實(shí)區(qū)委“網(wǎng)格化黨建”要求，基于所轄居民區(qū)的自然地理分布，合理劃分6個(gè)黨建片區(qū)；深化拓展區(qū)域化黨建的實(shí)踐成果，聚焦社區(qū)治理中“資源碎片化、力量分散化”的問(wèn)題，積極探索片區(qū)黨建的有效模式，打造“一公里黨建服務(wù)圈”。一是加強(qiáng)片區(qū)共商共治。在街道社區(qū)黨委之下，成立片區(qū)工委，依托片區(qū)黨建分中心，成立“家園共建委員會(huì)”，聚焦“街道無(wú)暇顧及而居民區(qū)無(wú)力解決”的問(wèn)題，進(jìn)行片區(qū)共性問(wèn)題的共商共治。從而，在街道與居民區(qū)之間的片區(qū)層面，既搭建起社區(qū)黨委的“腳”，又落細(xì)落實(shí)了區(qū)域化黨建。二是強(qiáng)化資源集聚共享。將政府管理資源、服務(wù)資源、社區(qū)單位資源及居民區(qū)人才資源集聚到片區(qū)，協(xié)力抓黨建、做公益、辦實(shí)事，在共建共享中匯聚起片區(qū)治理的強(qiáng)勁合力。三是推行“班長(zhǎng)”互幫互助。充分發(fā)揮街道導(dǎo)師工作室的傳幫帶作用，在導(dǎo)師的牽頭帶教下，組織片區(qū)內(nèi)“班長(zhǎng)”相互結(jié)對(duì)、互幫互助，瞄準(zhǔn)片區(qū)治理的疑難雜癥進(jìn)行集智攻關(guān)。

（三）注重紅色引領(lǐng)，全力搭建“物業(yè)黨建”新平臺(tái)

無(wú)論是平時(shí)的信訪接待，還是集中調(diào)研都表明，在古美這樣的純居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)已成為當(dāng)前信訪主要矛盾、成為居民最為關(guān)注的社區(qū)熱點(diǎn)。為此，將物業(yè)關(guān)系提到黨群關(guān)系、干群關(guān)系的高度，全力推進(jìn)“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，使居民能切實(shí)享受到價(jià)有所值的物業(yè)服務(wù)，真正做實(shí)服務(wù)居民“最后一百米”。一是夯實(shí)組織基礎(chǔ)。成立物業(yè)企業(yè)獨(dú)立黨組織及片區(qū)物業(yè)企業(yè)聯(lián)合黨支部，并在每個(gè)小區(qū)物業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)設(shè)置黨建聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋；積極落實(shí)社區(qū)“大黨委制”，推動(dòng)交叉任職。二是推進(jìn)工作開(kāi)展。開(kāi)展物業(yè)企業(yè)黨組織、黨員“亮牌”行動(dòng)，建立黨員示范崗、先鋒崗和黨建責(zé)任區(qū)，切實(shí)發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用；從“組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、工作共商、資源共享”的維度，街道與物業(yè)企業(yè)開(kāi)展黨建聯(lián)建，居民區(qū)通過(guò)“四位一體”協(xié)商和黨內(nèi)民主決策，對(duì)物業(yè)的人事及重大事項(xiàng)享有建議權(quán)。三是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。成立古美物業(yè)企業(yè)聯(lián)盟和工會(huì)聯(lián)合會(huì)，制定“八個(gè)規(guī)范”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展以提升業(yè)主滿意度為主旨的立功競(jìng)賽活動(dòng)，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)規(guī)范履職；建立集業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)、物業(yè)服務(wù)專業(yè)度測(cè)評(píng)、職能部門工作評(píng)價(jià)于一體的考核機(jī)制，推行“紅黑榜”制度，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰；組織開(kāi)展“優(yōu)秀物業(yè)管理處”“最美物業(yè)人”等評(píng)選表彰，營(yíng)造典型引路、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的行業(yè)氛圍。

（四）強(qiáng)化專業(yè)運(yùn)作，大力開(kāi)展“業(yè)委會(huì)黨建”的新探索

聚焦物業(yè)服務(wù)的“短板”與“軟肋”，以規(guī)范化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)作為抓手，強(qiáng)化對(duì)業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、支持和服務(wù)。一是把好人選關(guān)。劍指一直以來(lái)業(yè)委會(huì)封閉運(yùn)轉(zhuǎn)的弊端，凸顯居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的前提下，賦予黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)組建、換屆的“結(jié)構(gòu)建議權(quán)”和“人選建議權(quán)”，切實(shí)在源頭上把好人選關(guān)，有效解決業(yè)委會(huì)不專業(yè)、不權(quán)威的問(wèn)題。二是推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”。在居民區(qū)黨組織下設(shè)立功能型黨支部——“業(yè)委會(huì)工作聯(lián)合黨支部”，書記由居民區(qū)黨組織書記兼任，推進(jìn)業(yè)委會(huì)工作黨內(nèi)先討論、先部署；在居委會(huì)增設(shè)“物業(yè)業(yè)委會(huì)工作指導(dǎo)委員會(huì)”，定期開(kāi)展法規(guī)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，確保業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。三是健全激勵(lì)約束機(jī)制。建立業(yè)委會(huì)“任前誠(chéng)信承諾、重大事項(xiàng)報(bào)備、信息公開(kāi)公示、定期述職測(cè)評(píng)”的工作制度，構(gòu)建“專題培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、律師結(jié)對(duì)、矛盾調(diào)處”的保障機(jī)制，年底由居民區(qū)黨組織牽頭、相關(guān)職能部門共同參與，對(duì)業(yè)委會(huì)履職盡責(zé)實(shí)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，賞勤罰劣，倒逼業(yè)委會(huì)盡心盡責(zé)、主動(dòng)作為。

（五）培育特色品牌，著力打造居民區(qū)“黨建風(fēng)景線”

對(duì)于像古美這樣的純居住社區(qū)來(lái)說(shuō)，黨建的根基與重點(diǎn)在居民區(qū)，成效最終體現(xiàn)也在居民區(qū)。一是規(guī)定動(dòng)作不走樣。緊緊圍繞加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委統(tǒng)一部署的“規(guī)定動(dòng)作”：緊接古美社區(qū)地氣，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，從“班長(zhǎng)”、社工、“三長(zhǎng)”入手，分門別類打造“選育用管”的隊(duì)伍建設(shè)“鏈條”；著眼強(qiáng)基固本，狠抓“三基”標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系的落實(shí)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)支撐；加強(qiáng)居民區(qū)黨建服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善設(shè)施、拓展功能，整體優(yōu)化凝聚服務(wù)的陣地構(gòu)筑。二是加強(qiáng)示范點(diǎn)培育。堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，通過(guò)“自主申報(bào)+比選擇優(yōu)”的程序，以平陽(yáng)二居的“黨建庭院風(fēng)采”、平陽(yáng)五居的“黨建文化主題街區(qū)”、古龍六居的“黨建樓道展廳”和東蘭四居的“黨建引領(lǐng)下的‘兩岸一家親’”活動(dòng)為重點(diǎn)，打造居民區(qū)黨建示范樣板。尤其是東蘭四居的具體做法，央視四套“海峽兩岸”欄目作了專題報(bào)道，收到了很好的政治效應(yīng)與社會(huì)效果。三是推動(dòng)面上開(kāi)花結(jié)果。著眼做大做強(qiáng)，按照轄區(qū)全覆蓋的目標(biāo)定位，在普及推廣示范點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織39個(gè)居民區(qū)結(jié)合各自特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，申報(bào)針對(duì)性、個(gè)性化的年度黨建項(xiàng)目；堅(jiān)持百花齊放，積極培育各具特色的黨建亮點(diǎn)，打造功能定位精確、管理運(yùn)營(yíng)精心、服務(wù)居民精細(xì)、作用發(fā)揮精準(zhǔn)的“全片紅”，有效形成一道道靚麗的古美黨建“風(fēng)景線”。

三、古美“城市家園黨建”的實(shí)踐成效

近兩年來(lái)，街道按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體安排，有序有力推進(jìn)“城市家園黨建”，從實(shí)踐效果和各方反響來(lái)看，主要有以下三方面的收獲：

“四位一體”良性互動(dòng)。黨組織牽頭抓總協(xié)調(diào)各方，居委會(huì)法定職責(zé)落到實(shí)處，“紅色物業(yè)”旗幟鮮明服務(wù)周到，業(yè)委會(huì)主體作用發(fā)揮到位，業(yè)主滿意度穩(wěn)步攀升，初步構(gòu)建了黨建引領(lǐng)下的“四架馬車”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互聯(lián)互動(dòng)的協(xié)同治理架構(gòu)，有效推動(dòng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民自治和依法治理有機(jī)統(tǒng)一在社區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。市委尹弘副書記、區(qū)委朱芝松書記等領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)古美現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，充分肯定了做法與成效。

社區(qū)共治成效凸顯。緊扣構(gòu)建美好家園的共同愿景，街道、駐區(qū)單位、居民區(qū)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，聚焦短板、攻堅(jiān)克難，協(xié)同解決社區(qū)治理的急難愁問(wèn)題。小區(qū)技防設(shè)施100%達(dá)標(biāo)，入室盜竊案件數(shù)同比下降68.6%，連續(xù)多年獲評(píng)上海市平安示范社區(qū)。物業(yè)費(fèi)收繳率90%以上的小區(qū)，占比從原來(lái)的76.1%上升到91.5%，75%的小區(qū)物業(yè)投訴下降趨勢(shì)明顯；已淘汰7家差評(píng)物業(yè)企業(yè)，綜合考評(píng)優(yōu)良的業(yè)委會(huì)占75%。居民由衷感慨，“眼下的古美社區(qū)，鄰里更和諧、家居更舒心、生活更美好”。

融樂(lè)家園凝心聚力。聚焦居民對(duì)美好生活的向往，遵循“共商共建、共享共治”原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，落細(xì)落實(shí)，“美麗家園”建設(shè)全覆蓋完成，環(huán)境更加優(yōu)美，設(shè)施更加配套，功能更加完善，生活更加舒適；持續(xù)推進(jìn)“全國(guó)文明城區(qū)”創(chuàng)建，市容市貌整潔，人文氣息濃郁，居民舉止文明；踐行綠色低碳環(huán)保理念，人人參與垃圾分類，“敦親睦鄰、融樂(lè)家園”的城市“品質(zhì)生活”基本成形，群眾的幸福感、滿意度、凝聚力明顯提升。

四、古美“城市家園黨建”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、必須緊接地氣。黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建，已成了各級(jí)的共識(shí)與行動(dòng)。讓群眾有感受度與獲得感的社區(qū)黨建，必須強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，找準(zhǔn)目標(biāo)、定好路徑、拿出辦法。經(jīng)過(guò)街道成立以來(lái)近20年“和諧古美、品質(zhì)生活”愿景的浸潤(rùn)，居民對(duì)“融樂(lè)家園”建設(shè)訴求強(qiáng)烈，百姓對(duì)“生活品位”的期盼較高。正是得益于緊接轄區(qū)地氣，認(rèn)真回應(yīng)居民意愿訴求，古美才提出了“城市家園黨建”的概念，并內(nèi)在、邏輯、有機(jī)地選取片區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、居民區(qū)黨建，這些最核心領(lǐng)域作為突破口，切實(shí)找準(zhǔn)了“城市基層黨建”在古美的切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)與落腳點(diǎn)，進(jìn)而全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在共建共治共享中，使居民對(duì)“家園建設(shè)”有更多的獲得感與滿意度。

2、注重整合資源。服務(wù)民生、構(gòu)建“美好家園”，光有良好愿望是不夠的，還要有相應(yīng)的資源支撐與機(jī)制保障。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心，就是有效整合多元主體資源，共同參與社區(qū)共治，為居民提供精準(zhǔn)有效的公共服務(wù)。尤其是對(duì)古美這樣的純居民區(qū)來(lái)說(shuō)，轄區(qū)缺乏與民生密切相關(guān)的大企、大所、大校等優(yōu)質(zhì)單位資源，更需要轉(zhuǎn)變思路、眼睛向內(nèi)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，注重統(tǒng)籌體制內(nèi)外的社會(huì)資源、單位資源和個(gè)人資源。為此，古美推出“城市家園黨建”，就是在共建“美好家園”的大旗下，通過(guò)黨建的引領(lǐng)凝聚，挖掘資源、整合優(yōu)勢(shì)、集聚力量，從而將黨建的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)換為整合資源、凝心聚力的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)。

3、堅(jiān)持需求導(dǎo)向。近年來(lái)，黨中央一直強(qiáng)調(diào)要踐行“以人民為中心”的工作理念。而“以居民為中心”，最根本、最本質(zhì)、最內(nèi)在的，就是要“以居民的需求為中心”。最有溫度、最有情懷的社區(qū)黨建，莫過(guò)于基于共同生活在同一小區(qū)的基本事實(shí)，遵循“遠(yuǎn)親不如近鄰”的文化認(rèn)同，信守“相親相愛(ài)一家人”的價(jià)值追求，順應(yīng)創(chuàng)建“美好家園”的共同愿景，緊緊圍繞居民的衣食住行，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等短板，加強(qiáng)社區(qū)治理、搞好公共服務(wù)，解決群眾的后顧之憂，讓大家溫馨、和諧、幸福地生活在社區(qū)大家庭中。正是按照上述邏輯，古美注重傳承黨建的傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢(shì)，從創(chuàng)立時(shí)的“‘五常’凝聚力工程”、發(fā)展中的“開(kāi)放式黨建”、成熟期的“新都市黨建”，到新時(shí)代下的“城市家園黨建”，一路走來(lái)，雖然階段性側(cè)重點(diǎn)不同，但根本目的都是為了滿足居民對(duì)“幸福家園”“美好生活”的期盼與訴求。唯此，古美的黨建，才因文化積淀而有歷史的厚重感，也才因管用有效而擁有強(qiáng)大的生命力。