內(nèi)蒙古包頭市土右旗：小社區(qū) 大黨建 “1＋4＋N”構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)發(fā)展新模式

影院社區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市土右旗薩拉齊鎮(zhèn)舊城區(qū)，轄區(qū)面積3.2平方公里，共有常住戶2122戶5305人，其中在冊(cè)黨員61人。社區(qū)黨委下設(shè)4個(gè)建制性黨支部（2個(gè)居民網(wǎng)格黨支部、“流動(dòng)黨員之家”網(wǎng)上黨支部、非公企業(yè)聯(lián)合黨支部），2個(gè)非建制性黨支部（綜合藝術(shù)黨支部、志愿服務(wù)黨支部）。轄區(qū)內(nèi)共有政府辦、法院等四家包聯(lián)單位，有電力公司、明華實(shí)驗(yàn)小學(xué)等5家駐地單位，有安居網(wǎng)絡(luò)地產(chǎn)公司、天驕駕校、常春藤婦女手工藝協(xié)會(huì)、心理咨詢協(xié)會(huì)等非公企業(yè)和社會(huì)組織，有三家文化大院、一個(gè)舞蹈隊(duì)、28個(gè)小巷委員會(huì)、5個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)等居民自治組織和群眾團(tuán)體。2017年以來，影院社區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委組織部門關(guān)于城市基層黨建工作的部署要求，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有機(jī)整合轄區(qū)各類黨建資源，探索并總結(jié)形成了“1+4+N”的互聯(lián)互動(dòng)發(fā)展新模式，有效融入了全旗城市基層大黨建工作團(tuán)隊(duì)。

一、實(shí)施背景

一直以來，影院社區(qū)黨委將構(gòu)建形成縱向到底、橫向到邊的黨建工作覆蓋網(wǎng)絡(luò)作為行動(dòng)指南，把建黨員陣地、強(qiáng)黨員隊(duì)伍、發(fā)揮黨員作用作為開展工作的有力抓手，將打通黨員服務(wù)群眾“最后一公里”作為黨建工作目標(biāo)，持續(xù)探索區(qū)域化黨建資源有效整合共建共治共享運(yùn)行模式，實(shí)施了“創(chuàng)新組織設(shè)置”、“黨的關(guān)懷”、“蒲公英兒童家園”等一系列特色項(xiàng)目，為社區(qū)服務(wù)群眾專業(yè)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化提供了保障。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和全國城市基層黨建工作座談會(huì)議精神，推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)黨組織在城市基層黨建中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，影院社區(qū)黨委結(jié)合社區(qū)實(shí)際，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，總結(jié)形成了“1＋4＋N”（即一個(gè)核心、四種區(qū)域共建資源、N個(gè)黨建項(xiàng)目）城市基層黨建工作模式，推進(jìn)城市基層黨建向前向好發(fā)展。

二、具體做法

“1”指一個(gè)核心，即影院社區(qū)黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心。通過發(fā)揮社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建“黨委在社區(qū)，支部輻射包聯(lián)單位、駐地單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織、群眾自治組織，黨小組活動(dòng)在學(xué)校、樓院、商圈、社團(tuán)、居民中”的基層黨建覆蓋網(wǎng)絡(luò)，橫向到邊、縱向到底。建立城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)共同聯(lián)系協(xié)商解決問題，同時(shí)結(jié)合“兩委”換屆工作，選齊配強(qiáng)影院社區(qū)黨委工作力量，在轄區(qū)內(nèi)打造形成“一條街一道巷”社區(qū)黨建陣地，創(chuàng)辦社區(qū)黨員大學(xué)，通過集中主題學(xué)習(xí)、手機(jī)微信隨時(shí)學(xué)習(xí)、送學(xué)上門幫助學(xué)習(xí)夯實(shí)黨員教育基礎(chǔ)，設(shè)置居民黨支部、非公企業(yè)聯(lián)合黨支部等支部覆蓋載體，開展居民黨小組學(xué)習(xí)、在冊(cè)黨員星級(jí)評(píng)比表彰等黨建活動(dòng)。只有充分發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，工作才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，才能凝聚黨的力量，更加有效地發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

“4”指四種區(qū)域共建資源，包括包聯(lián)單位、駐地單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織、群眾自治組織。以區(qū)域化黨建為抓手，集聚四種共建資源力量，按照“立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則，開展共建聯(lián)辦便民利民各類活動(dòng)，打造黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共治共享、融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。一是包聯(lián)單位。根據(jù)旗委組織部統(tǒng)一安排，政府辦、法院、林業(yè)局、民宗局是社區(qū)的包聯(lián)單位，四家單位職責(zé)不同，資源優(yōu)勢(shì)也不同。社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況列出了針對(duì)包聯(lián)單位資源優(yōu)勢(shì)屬性的季度需求清單，便于資源和需求進(jìn)行高度融合，高效服務(wù)居民。比如包聯(lián)單位林業(yè)局，為讓其發(fā)揮自身單位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合綠化美化環(huán)境需求，在所包小區(qū)樓前的空地全部種上了小樹苗，受到了居民的一致好評(píng)。再比如政府辦，主抓物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)工作，社區(qū)及時(shí)將所包片區(qū)由原來的環(huán)美小區(qū)調(diào)整為需要物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的樓房集中區(qū)域，現(xiàn)通過政府辦協(xié)助，龍?bào)J嘉園小區(qū)已經(jīng)成功引進(jìn)了物業(yè)公司。二是駐地單位。社區(qū)黨委結(jié)合居民需求，發(fā)揮駐地單位職能，實(shí)時(shí)聯(lián)合駐地單位開展符合民心、滿足民需的各類活動(dòng)，大力培育駐地單位的地緣意識(shí)、參與意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí)，呈現(xiàn)出“共駐社區(qū)、共建社區(qū)、共享社區(qū)資源”的良好態(tài)勢(shì)。比如轄區(qū)電力公司結(jié)合社區(qū)居民需求開展用電安全知識(shí)宣傳，明華實(shí)驗(yàn)小學(xué)組織小志愿者們和社區(qū)的空巢老人開展暖心關(guān)懷行動(dòng)，既教育了小學(xué)生要樹立“百善孝為先”的理念，同時(shí)也溫暖了空巢老人的心。三是非公企業(yè)和社會(huì)組織。社區(qū)聯(lián)系12家非公企業(yè)成立了聯(lián)合黨支部，建立了社區(qū)商圈黨小組，為非公企業(yè)黨員們提供黨內(nèi)生活陣地；在成立聯(lián)合黨支部前期，社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)開展大排查，通過走訪企業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)非公有制企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營狀況、從業(yè)人員以及企業(yè)業(yè)主的基本情況等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，摸清企業(yè)黨員情況，同時(shí)積極向企業(yè)宣傳組建黨組織的意義及對(duì)企業(yè)的幫助，讓企業(yè)主打消顧慮，積極配合非公企業(yè)聯(lián)合黨支部的組建。現(xiàn)階段非公企業(yè)聯(lián)合黨支部的運(yùn)行不僅提高了企業(yè)的凝聚力和向心力，而且加強(qiáng)了社區(qū)與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的交流溝通，及時(shí)掌握了單位的動(dòng)態(tài)，有助于非公企業(yè)黨員的管理、服務(wù)和教育，擴(kuò)大黨組織的覆蓋范圍，有力推動(dòng)了非公企業(yè)黨建工作的開展。同時(shí)社區(qū)依托常春藤婦女手工藝協(xié)會(huì)、心理咨詢協(xié)會(huì)、土右義工聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織通過提供專業(yè)的服務(wù)，滿足轄區(qū)居民的多元化需求。截止目前，常春藤婦女手工協(xié)會(huì)開展了36次集中培訓(xùn)，心理咨詢協(xié)會(huì)舉辦了關(guān)于婚姻家庭、孩子教育、團(tuán)隊(duì)發(fā)展與職業(yè)成就等46次專題講座。四是群眾自治組織資源。主要是轄區(qū)內(nèi)的業(yè)委會(huì)、舞蹈隊(duì)、小巷長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)等居民自發(fā)形成的小團(tuán)體，他們?cè)诰用褡灾喂ぷ髦邪缪莺苤匾�的角色，也是�?＋X四方共議”民主協(xié)商議事的主體，他們的表決議事很大程度上決定了社區(qū)開展工作是否有效。影院社區(qū)黨委認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，緊緊將他們聯(lián)系在社區(qū)周圍，引導(dǎo)他們傳播黨的方針政策、弘揚(yáng)社會(huì)正能量。比如在今年的防汛工作中，為了解決豐收巷居民雨水倒灌家中的問題，小巷長(zhǎng)們出謀劃策組織居民自籌資金在巷口打壩解決了這一問題；再比如龍?bào)J佳苑小區(qū)屬于薩拉齊鎮(zhèn)范圍內(nèi)的老舊小區(qū)，配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，居民怨聲載道，社區(qū)了解到這一情況后，結(jié)合物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，在包聯(lián)單位政府辦、住建局的協(xié)助下，組織小區(qū)成立了業(yè)委會(huì)，業(yè)委會(huì)成員積極肯干，團(tuán)結(jié)一致，在小區(qū)引進(jìn)物業(yè)公司的工作中發(fā)揮了積極作用。

“N”代表“N個(gè)黨建項(xiàng)目”。根據(jù)居民需求，社區(qū)黨委共創(chuàng)新實(shí)施了8大類精品黨建項(xiàng)目，分別是“創(chuàng)新組織設(shè)置”項(xiàng)目、“黨的關(guān)懷”項(xiàng)目、“雙服務(wù)雙認(rèn)領(lǐng)”項(xiàng)目、“3＋X四方共議”項(xiàng)目、“額吉家園”項(xiàng)目、“青創(chuàng)聯(lián)盟”項(xiàng)目、“蒲公英兒童家園”項(xiàng)目、“鄰里親情”項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，基本上涵蓋了滿足轄區(qū)不同界別居民需求的全部?jī)?nèi)容，也為提升城市基層黨建工作水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。比如“黨的關(guān)懷”項(xiàng)目體現(xiàn)的是社區(qū)黨委對(duì)轄區(qū)居民從出生到離世人生中重要節(jié)點(diǎn)給予的關(guān)懷，內(nèi)容包括出生、入學(xué)、結(jié)婚、就業(yè)幫扶、重病、節(jié)日慰問、養(yǎng)老、離世等8個(gè)方面，13向內(nèi)容。“蒲公英兒童家園”項(xiàng)目則是為了滿足轄區(qū)幼兒享受優(yōu)質(zhì)教育資源、實(shí)現(xiàn)教育公平而專門設(shè)立的關(guān)愛幫扶類項(xiàng)目，從關(guān)注親子關(guān)系、心理健康、教育均衡、展示平臺(tái)四個(gè)方面服務(wù)轄區(qū)幼兒。“鄰里親情”項(xiàng)目則是依托最美家庭、美麗庭院、文明家庭創(chuàng)建，最美小巷長(zhǎng)、最美婆媳等典型任務(wù)的選樹，通過在“鄰里學(xué)、鄰里情、鄰里樂、鄰里安、鄰里幫、鄰里頌”六個(gè)方面開展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)含豐富的活動(dòng)，讓轄區(qū)居民感受到“幸福社區(qū)、鄰里如親”的理念。

三、主要成效

通過實(shí)施“1＋4＋N”城市基層黨建新模式，整合服務(wù)資源，影院社區(qū)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，為民服務(wù)水平有效提升，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，提高了群眾的獲得感和滿意度。

一是整體謀劃，推進(jìn)整體聯(lián)動(dòng)。把城市基層黨建工作納入社區(qū)黨委重點(diǎn)工作任務(wù)，通過建立資源和需求對(duì)接清單，細(xì)化責(zé)任分工，以居民代表滿意度測(cè)評(píng)工作成效。圍繞破解城市基層黨建工作難題，主動(dòng)出擊、建立城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，著力推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織融合互動(dòng)。從包聯(lián)、駐地單位抓起，推進(jìn)包駐地單位黨組織聯(lián)系服務(wù)社區(qū)工作，目前4家包聯(lián)單位、5家駐地單位與社區(qū)掛鉤聯(lián)系，有效促進(jìn)了組織共建、資源共享、活動(dòng)共聯(lián)、成果共享。今年“中秋節(jié)”前夕，林業(yè)局在職黨員和社區(qū)黨委成員深入片區(qū)走訪慰問，深受歡迎。民宗局為所包居民片區(qū)統(tǒng)一制作門牌號(hào)，深受居民好評(píng)。

二是整合資源，團(tuán)結(jié)凝聚群眾。堅(jiān)持把群眾需求作為工作導(dǎo)向，將服務(wù)群眾作為推開工作切入點(diǎn)，將社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮出來，向引領(lǐng)用力，積極下沉部門資源、整合轄區(qū)資源、放大社會(huì)資源，使黨組織更有條件為群眾服務(wù)，把群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)起來。以社區(qū)為單位，將部門投入到城市基層的政策、項(xiàng)目、資金等“捆綁打包”，集中落到社區(qū)黨群服務(wù)中心，統(tǒng)一提供“一站式”服務(wù)。以黨組織為紐帶，把包聯(lián)、駐地單位的資源整合起來，把轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、社會(huì)組織等分散資源調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)居民自治，共同開展社區(qū)服務(wù)。不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，做好宣傳教育和組織動(dòng)員群眾的工作，在各項(xiàng)事務(wù)中掌握主導(dǎo)權(quán)，在各類群體中掌握話語權(quán)，使黨的主張成為群眾自覺行動(dòng)。

三是延伸觸角，服務(wù)城市發(fā)展。把黨組織的工作融入城市建設(shè)發(fā)展和社會(huì)治理的方方面面，以基層組織力提升城市發(fā)展力。針對(duì)城市新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)的實(shí)際，以社區(qū)黨委為核心，對(duì)區(qū)域內(nèi)新興領(lǐng)域黨組織和黨員實(shí)行兜底管理，在學(xué)校、商圈、樓宇等地方組建區(qū)域性黨組織，把轄區(qū)內(nèi)非公組織黨建和流動(dòng)黨員管理工作抓起來，以黨的組織力量和黨員先鋒模范作用，影響帶動(dòng)各類組織和從業(yè)人員守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。充分發(fā)揮社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，像拆遷改造、環(huán)境整治等棘手問題，由影院社區(qū)黨委牽頭，通過民情懇談、民主協(xié)商等方式，組織有關(guān)方面和居民群眾坐下來協(xié)商，做到“大家的事情大家辦”，黨組織在社會(huì)治理中的作用越來越凸顯，黨建工作成為城市發(fā)展的重要“軟環(huán)境”。

四、啟示和思索

影院社區(qū)“1+4＋N”城市基層黨建模式把黨建資源和力量凝聚到黨組織周圍，把工作開展到樓道小巷，把真誠服務(wù)送到百姓身邊，把黨的溫暖帶到群眾心坎，以到底到邊、落細(xì)落小的務(wù)實(shí)作風(fēng)，推動(dòng)社區(qū)黨建工作的全面覆蓋、落地落實(shí)。它啟示我們：

一是黨有凝聚力，才能擔(dān)當(dāng)有為。社區(qū)工作，核心在黨委、關(guān)鍵靠黨員、主體是群眾、社會(huì)共同參與。社區(qū)黨委發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，社區(qū)工作才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。實(shí)踐證明，只有不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸要求落細(xì)落實(shí)，城市基層黨組織和黨員隊(duì)伍才有凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、影響力，再棘手的難題也能破解，再大的矛盾也能解決，再難的事情也能辦好。

二是走進(jìn)百姓心里，才能贏得民心。社區(qū)黨組織是黨在城市的“神經(jīng)末梢”，了解民生最清楚，服務(wù)群眾最直接，必須不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，在積極開展為民服務(wù)中強(qiáng)化政治屬性和服務(wù)功能。實(shí)踐證明，只有始終帶著群眾感情，把群眾遇到的急事、難事、煩事當(dāng)成自己的事情來做，時(shí)時(shí)為民著想，處處為民解憂，對(duì)群眾“有求必應(yīng)”，群眾才會(huì)“一呼百應(yīng)”，把黨的政策要求變成自覺行動(dòng)，一心一意聽黨話，堅(jiān)定不移跟黨走。

三是只有團(tuán)結(jié)一致，才能獲得更多的資源和支持。社區(qū)黨組織既要善于“盤活”資源，又要善于“激活”資源、“育活”資源。實(shí)踐證明，只有用設(shè)身處地的換位思考打動(dòng)各方力量，用平等對(duì)待的真誠付出融洽共建關(guān)系，包聯(lián)、駐地單位才會(huì)更加重視社區(qū)、社會(huì)組織才會(huì)充分依靠社區(qū)、各方資源才會(huì)主動(dòng)投向社區(qū)，最大限度形成工作合力。