陜西渭南澄城縣城關街道：強化黨建引領 以“安康民樂”推進社區(qū)治理破難

一、“安康民樂”特色品牌社區(qū)形成的背景與原因

澄城縣城關街道寶塔社區(qū)成立于1992年，轄區(qū)內有一個開放式小區(qū)，24個封閉式小區(qū)，28個企事業(yè)單位，共有居民3800戶，常住人口13700人，流動人口706人。社區(qū)黨支部成立于1992年7月，2016年9月份升格為黨總支，共有黨員67名，下設3個黨支部。2017年12月，社區(qū)成立黨建聯(lián)合會，共有成員單位28個，本著共筑、共建、共治、共享，共同為社區(qū)發(fā)展貢獻力量。寶塔社區(qū)成立時間較早，社區(qū)有一定的歷史根基，居民社區(qū)意識較強，且成員單位構成多元化，固有共駐共建傳統(tǒng)。

寶塔社區(qū)依托駐區(qū)單位縣司法局、交警大隊、縣醫(yī)院、鎮(zhèn)醫(yī)院等資源優(yōu)勢，深入開展平安建設、法制教育、全民健康教育，同時結合我社區(qū)近年來民族團結方面取得的成績，民事調解方面的優(yōu)勢，整合社會組織優(yōu)勢與轄區(qū)資源，聯(lián)合共駐共建單位，通過開展系列活動，做好各項工作，創(chuàng)建實施“安康民樂”特色品牌社區(qū)。

社區(qū)工作歷來以民眾安康為核心，重視民眾各項訴求，不斷思索現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展之路�！鞍部得駱贰辈粌H是目標與追求，更是實踐指導，以人為本，打造平安社區(qū)、健康社區(qū)、快樂社區(qū)。

二、“安康民樂”特色品牌社區(qū)的具體形成情況

寶塔社區(qū)立足實際，結合自身經驗與資源優(yōu)勢，把握共駐共建發(fā)展時機，以“安康民樂”為抓手，撲下身子、甩開膀子，準確實現(xiàn)社區(qū)居民思想有統(tǒng)一認識、行動有積極響應、目標有共同追求，不斷提高黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。

（一）以“安”奠定基礎。

寶塔社區(qū)通過網格化建設，將各項工作落實到各網格員，對轄區(qū)內各類群體做到“六清”：家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設施清、隱患矛盾清、居民服務清、群眾關注的熱點難點清，對熱點、重點、難點問題及時妥善處理，把問題和矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。社區(qū)還結合平安建設、七五普法、禁毒禁賭、打擊傳銷與邪教等方面工作，與轄區(qū)內共駐共建單位聯(lián)手，做好普法宣傳、法制教育、隱患排查等方面的工作，提高居民法治意識，保障社區(qū)平安穩(wěn)定。

寶塔社區(qū)網格化建設已愈加成熟。2018年3月中旬，轄區(qū)群眾李女士與小區(qū)物業(yè)發(fā)生經濟糾紛導致家中停電無法正常生活向社區(qū)打來求助電話，接到群眾求助后吳主任帶領網格員第一時間趕赴李女士家中，經了解情況后與物業(yè)負責人現(xiàn)場協(xié)調，先恢復供電保證群眾正常生活再協(xié)商解決經濟糾紛，供電恢復后李女士對寶塔社區(qū)的介入速度和處理結果表示非常滿意。

此外，寶塔社區(qū)定期攜手其共筑共建單位開展各類安全排查與法制教育。2017年6月1日，寶塔社區(qū)聯(lián)合澄城縣公安局巡特警大隊、特警中隊及交警大隊城區(qū)一中隊，對城關二小的學生們進行禁毒知識、交通安全知識和反邪教知識教育。通過展板展示、觀看視頻及專業(yè)人士講解等方式，提高廣大師生防毒、禁毒意識與能力，增強學生交通安全意識，為構建平安和諧校園打下良好基礎。2018年“十一”國慶將至，9月30日上午，寶塔社區(qū)副書記胡小俠帶領社區(qū)工作人員對轄區(qū)進行了安全生產、消防安全等多個方面安全大檢查，提高了轄區(qū)居民群眾的安全理念，確保節(jié)日期間社區(qū)安全持續(xù)穩(wěn)定。

（二）以“康”提供保障。

寶塔社區(qū)利用轄區(qū)共建單位資源優(yōu)勢，聯(lián)合縣醫(yī)療衛(wèi)生部門及彩虹志愿服務隊，充分發(fā)揮轄區(qū)醫(yī)療單位專業(yè)優(yōu)勢，定期開展健康體檢、健康講座、義診、急救技能培訓等活動，同時配備健康檢查設備及應急藥品，在社區(qū)設立健康小屋，提供便民服務，增強居民健康體質，提高居民疾病預防能力。

2018年3月16日寶塔社區(qū)聯(lián)合中醫(yī)醫(yī)院在社區(qū)舉辦了“健康教育知識大講堂”活動，為居民群眾帶去了一份防止呼吸道傳染疾病的“健康大餐”。邱坤文主治醫(yī)師講解了流感、水痘、風疹以及腮腺炎呼吸道傳染疾病的防治知識，對這幾種疾病的傳播途徑、主要癥狀、易感人群、隔離及預防措施等作了詳細而又通俗易懂的講解。講座結束中醫(yī)醫(yī)院還為社區(qū)居民提供醫(yī)療健康咨詢，為群眾一一答疑解惑。2018年10月8日上午，寶塔社區(qū)又聯(lián)合城關鎮(zhèn)醫(yī)院開展了一次健康義診活動，為居民免費測量血壓、血糖，指導慢性病患者合理使用藥物和健康生活方式，并對社區(qū)居民進行健康知識宣傳，引導大家建立科學、健康的生活方式。

目前，寶塔社區(qū)開展的體檢、義診、健康講座等活動已經常態(tài)化，內容豐富，范圍廣泛，不僅提高了廣大居民健康知識的普及率，也實實在在的為居民們提供了便利，讓居民們感受到了社區(qū)的溫暖和關懷。

（三）以“民”磨礪初心。

寶塔社區(qū)建立吳忠元工作室，專門調解轄區(qū)居民的民事糾紛，為居民答疑解惑，借助社區(qū)與相關單位共駐共建優(yōu)勢，特別是發(fā)揮社區(qū)律師和一些德高望重的愛心居民志愿者作用，按照“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”的工作原則，進一步加強組織協(xié)調，及時有效解決問題、化解矛盾。

2018年初，轄區(qū)群眾發(fā)生交通事故遭受人身及財產損失，雖經交管部門劃分事故責任，因傷者醫(yī)療康復時間較長暫時無法進行傷殘鑒定，傷者急需醫(yī)療費用卻在短期內無法通過法院訴訟解決，寶塔社區(qū)經多次溝通努力促使事故三方取得一致，調解結果各方均非常滿意，簽訂賠償協(xié)議并當場支付了賠償款項，讓傷者及時得到救治。2018年7月中旬，轄區(qū)群眾因商鋪租賃費用發(fā)生糾紛，租戶欲拆除門窗砸毀裝修，寶塔社區(qū)得知情況第一時間介入，避免矛盾進一步升級，經過多次耐心協(xié)調溝通，促使當事雙方各讓一步握手言和。

寶塔社區(qū)所有工作人員在書記吳忠元的帶領下，從來以群眾需求為工作的根本出發(fā)點，長久關懷社區(qū)內孤寡老人的日常生活、看病住院；寒冬深夜聯(lián)系路燈站為年久失修小區(qū)送去光明，為黎明上學的孩子送去安全；經費不足的情況下書記帶領同志用勤勞雙手賺取經費用于社區(qū)服務，實實在在做到了不忘初心。

（四）以“樂”堅持追求。

寶塔社區(qū)立足群眾需求，針對不同人群，制定特色方案。廣場舞大賽、健身操進小區(qū)活動強身健體、貼近生活；賞書畫、送墨寶活動陶冶情操、文人共賞；傳誦國學經典，弘揚傳統(tǒng)文化活動回顧歷史、浸潤人心；“道德宣講”活動倡導文明，培樹新風。

2018年3月12日，寶塔社區(qū)與岳樓社區(qū)、澄城縣巾幗健身廣場舞聯(lián)合舉辦城市黨建引領慶“三八”廣場舞文藝匯演。演出內容豐富多彩，扇子舞、阿拉伯之夜、江南夢、鬼步舞、旗袍走秀、健身操、腰鼓表演等，為新時代社區(qū)群眾營造了良好的節(jié)日氣氛，豐富了群眾的精神文化生活。7月14日，寶塔社區(qū)又攜手榮興小區(qū)在榮興小區(qū)院內第一次舉辦納涼晚會，好戲連臺，高潮迭起�！叭绻�說節(jié)目有多精彩，那也不見得，總比不上電視里的歌舞，但我們居民就喜歡這樣的聚會，大家聚在一起感覺很親近，也很熱鬧”榮興小區(qū)居民高興的說�！坝辛松鐓^(qū)活動，有了文化氛圍，才能將社區(qū)凝聚起來。”社區(qū)書記表示，各個文藝團隊的精彩表現(xiàn)，共建單位的廣泛參與、物業(yè)通力合作，讓社區(qū)更有凝聚力。

不論是怎樣的活動形式，不論是怎樣的活動內容，既有助于豐富群眾文娛生活，增強社區(qū)黨群之間的友誼，形成合作長效化，又促進了鄰里和睦，社區(qū)和諧。

三、“安康民樂”特色品牌社區(qū)實施的成效與反響

（一）群眾獲得感，幸福感顯著提升。寶塔社區(qū)始終堅持以人為本，廣泛調動居民參與熱情，切實維護居民利益，凝聚大家的情感認同，形成自我探索，自我治理，自我服務，自我更新的特色新型社區(qū)。寶塔社區(qū)在“安康民樂”四方面工作的扎實推進，群眾的諸多問題與困難得到了切實有效的解決，社區(qū)生活更加溫馨和諧。

（二）社區(qū)居民法制意識增強，文化培育效果顯著。過去，社區(qū)居民權利意識較為淡薄，法的地位并不高，人們普遍有一種恥訟、賤訟觀念，法律制度的現(xiàn)代化與法律意識滯后的矛盾較為突出。而通過寶塔社區(qū)與轄區(qū)司法局、檢察院等共駐共建單位展開的普法宣傳、法制教育等方面的工作，法律知識在普及，居民法律意識在提高。另外，社區(qū)內定期開展各類文化教育活動，浸潤人心，時刻堅持社會主義先進文化前進方向，培育新風。

（三）社區(qū)與轄區(qū)各單位形成良好互動合作關系，為社區(qū)居民提供長效支持與服務。寶塔社區(qū)轄區(qū)內28個企事業(yè)單位，這是社區(qū)的優(yōu)勢，也是社區(qū)的資源。通過“安康民樂”品牌的打造與實施，社區(qū)與黨建聯(lián)合會成員單位關系緊密加強，合作方式與內容更加豐富多元，形成互助、共贏、并進之勢。

四、“安康民樂”特色品牌社區(qū)實施的經驗與啟示

（一）“安康民樂”是寶塔社區(qū)提出的理念與品牌，但絕不是浮于表面或流于形式。寶塔社區(qū)有著對自身建設歷久彌新的思考，有著支撐社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的文化積淀。“安康民樂”特色品牌社區(qū)的提出與成功實施是基于寶塔社區(qū)長期以來深切的人文關懷與各駐地單位的通力合作，是經歷了一個長期探索的過程，是全社區(qū)工作人員時刻以“為人民服務”高標準要求自身的成果�！鞍部得駱贰闭�是以最基本的民眾訴求，從最樸實的出發(fā)點，做最有效的工作。

（二）基于我國的基本國情和民眾文化素質、各類需求的不斷提高與更新，不同時期的社區(qū)建設重點也會不同，但“安康民樂”既是當下寶塔社區(qū)工作推行的基本原則，也是社區(qū)治理的目標與追求，更是社區(qū)長遠發(fā)展的指導方針。為了讓品牌實施成果得以延續(xù)，寶塔社區(qū)需繼續(xù)充分發(fā)揮基層黨組織作用，積極利用轄區(qū)單位共駐共建優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新與鞏固實施成果。

（三）“安康民樂”品牌建設與實施歸根結底是依靠完善的基層組織網絡，借助城關街道普遍推行的“智慧城關綜合管理平臺”與網格化下沉開展工作。要在此基礎之上，形成科學有序的社區(qū)治理服務體系，就必須加強制度與體系設計，強化街道的指導作用，搭建好社區(qū)綜合服務平臺，發(fā)揮好基層組織作用，才能進一步激發(fā)民眾社區(qū)意識，社區(qū)群體有機融合，治理結構更趨健康。