廣東廣州市番禺區(qū)市橋街：黨建引領(lǐng)共融共建　提升社區(qū)治理水平

一、背景與起因

為進(jìn)一步加強(qiáng)市橋街城市基層黨建工作，鞏固和夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，市橋街主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，在社區(qū)探索黨建引領(lǐng)共融共建工作模式，初步形成了社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)大黨建工作模式，黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，基層治理水平全面提升。

二、做法與經(jīng)過(guò)

一是創(chuàng)新組織設(shè)置。成立街道城市基層黨建融合促進(jìn)會(huì)，以地域劃分成立各社區(qū)黨建融合促進(jìn)分會(huì)，整合轄區(qū)內(nèi)大型單位黨建場(chǎng)所、信息、人才等資源，促進(jìn)黨建資源和社會(huì)資源集約利用和良性互動(dòng)，滿足社區(qū)內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等力量與居民“共性需求”達(dá)成雙贏，推動(dòng)形成高效聯(lián)動(dòng)的共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。目前，市橋街城市基層黨建融合促進(jìn)會(huì)已有87個(gè)成員單位。

二是建強(qiáng)黨建隊(duì)伍。成立以社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、轄內(nèi)單位負(fù)責(zé)人共同組成的共融共建治理創(chuàng)新工作團(tuán)隊(duì),建立健全區(qū)域共建責(zé)任制，確保共建工作順利開(kāi)展。健全黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽(tīng)取轄區(qū)黨組織工作匯報(bào)，共商涉及區(qū)域黨建、公益事業(yè)、社區(qū)治安等重大事項(xiàng),由各成員單位共同制訂工作計(jì)劃和活動(dòng)方案。建立共享微信群，為政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間增進(jìn)溝通理解、促進(jìn)共享、人才交流、信息傳遞搭設(shè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源有效整合和利用，使黨建工作向服務(wù)黨內(nèi)事務(wù)和區(qū)域事務(wù)并重的方向轉(zhuǎn)變。

三是構(gòu)建保障體系。加強(qiáng)人才保障，實(shí)行隊(duì)伍共育、陣地共用、經(jīng)費(fèi)共籌，統(tǒng)籌整合區(qū)域力量，壯大社區(qū)專(zhuān)職工作者、社區(qū)網(wǎng)格員、社會(huì)組織隊(duì)伍和志愿者服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)陣地保障，充分發(fā)揮區(qū)域黨委統(tǒng)籌整合功能，推動(dòng)駐區(qū)單位、“兩新”組織將活動(dòng)場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民和單位定點(diǎn)免費(fèi)開(kāi)放，解決居民文化活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施不足的問(wèn)題。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，通過(guò)黨費(fèi)劃撥、財(cái)政補(bǔ)貼、單位贊助等方式，設(shè)立區(qū)域化黨建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，多渠道解決區(qū)域化工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

三、成效與反響

一是建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。例如，市橋街德安社區(qū)制定《德安社區(qū)黨建共駐共建示范點(diǎn)工作制度》，選取番禺區(qū)何賢紀(jì)念醫(yī)院（婦幼保健院）、番禺東城小學(xué)、番禺東風(fēng)中學(xué)、番禺東城幼兒園、廣州市番禺區(qū)機(jī)電排灌管理總站5個(gè)駐社區(qū)單位，在德安社區(qū)內(nèi)開(kāi)展基層黨建共駐共建活動(dòng)，建立社區(qū)主導(dǎo)、成員單位輔助，以社區(qū)公益活動(dòng)為主的黨建融合促進(jìn)工作體，落實(shí)定期會(huì)議機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制、項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制與聯(lián)合蓋章制度，明確年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)資源配置及督查指導(dǎo)，確保黨建融合工作高效高質(zhì)開(kāi)展。通過(guò)向在校學(xué)生、社區(qū)黨員派發(fā)調(diào)查表，摸查社區(qū)居民黨建需求。實(shí)行社區(qū)黨建活動(dòng)與各駐社區(qū)單位黨建活動(dòng)交叉的方式，邀請(qǐng)社區(qū)黨員參加成員單位黨建活動(dòng)，協(xié)助社區(qū)黨組織加強(qiáng)黨員教育，提高社區(qū)黨員素質(zhì)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。開(kāi)展社區(qū)喘息服務(wù)，如德安社區(qū)某居民由于過(guò)度肥胖，導(dǎo)致行動(dòng)能力缺失，由社區(qū)聯(lián)系何賢醫(yī)院為其制定針對(duì)性減肥計(jì)劃，并上門(mén)叮囑相關(guān)注意事項(xiàng)，由其家長(zhǎng)和志愿者監(jiān)督減肥計(jì)劃實(shí)施，適當(dāng)考慮招募志愿者照顧該居民，標(biāo)本兼治，讓其家屬得到喘息。

二是推進(jìn)黨建資源共享。制作《黨建融合促進(jìn)工作共建單位人員聯(lián)系表》，理清項(xiàng)目對(duì)口負(fù)責(zé)人，細(xì)化黨建活動(dòng)劃分，層層壓實(shí)責(zé)任。綜合片區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，社區(qū)與成員單位活動(dòng)陣地互相開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)黨建資源利用最大化，滿足群眾多元化利益需求。結(jié)合社區(qū)建設(shè)實(shí)際，邀請(qǐng)成員單位組織開(kāi)展主題黨日、扶貧幫困、走訪慰問(wèn)、文藝表演等活動(dòng)，向成員單位開(kāi)放社區(qū)遠(yuǎn)程教育點(diǎn)等黨建資源，引導(dǎo)成員單位黨員走進(jìn)社區(qū)、服務(wù)群眾。例如，德安社區(qū)與區(qū)何賢紀(jì)念醫(yī)院積極開(kāi)展共融共建工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療公益化，何賢紀(jì)念醫(yī)院每月至少一次與德安社區(qū)開(kāi)展聯(lián)合黨建活動(dòng)，并且參與德安社區(qū)貧困戶、臥病老人等慰問(wèn)活動(dòng)。聯(lián)合打造專(zhuān)題宣傳欄，宣傳醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，建立德安社區(qū)轄內(nèi)教職工醫(yī)療微信群，為德安社區(qū)居民開(kāi)設(shè)醫(yī)療綠道。今年3月以來(lái)，已聯(lián)合區(qū)何賢紀(jì)念醫(yī)院開(kāi)展黨建融合促進(jìn)走訪研討活動(dòng)、“關(guān)愛(ài)女性·呵護(hù)健康”黨員共學(xué)共建社區(qū)宣教和義診活動(dòng)，《婦科腫瘤防治與兩癌篩查》《便秘與大腸癌篩查》講座，參加人數(shù)逾280人，派發(fā)宣傳材料逾350份。

三是實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建帶團(tuán)建。堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建”的工作思路，充分發(fā)揮片區(qū)學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)，拓建志愿者服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)共青團(tuán)組織建設(shè)，積極開(kāi)展未成年人保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)和自我保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)未成年人樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。例如，德安社區(qū)聯(lián)合東城小學(xué)開(kāi)展了春節(jié)慰問(wèn)活動(dòng)、健康知識(shí)講座等活動(dòng)，與番禺東風(fēng)中學(xué)合作開(kāi)展禁毒宣傳和黨團(tuán)員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，參加師生逾300人。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

一是加強(qiáng)了轄區(qū)單位之間的溝通交流。如市橋街東麗社區(qū)定期與區(qū)民政局、街道項(xiàng)目、社區(qū)、家庭綜合服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人，社會(huì)組織代表召開(kāi)階段性工作會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，著力解決工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)提升實(shí)際成效。市橋街創(chuàng)建社區(qū)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)分別建立區(qū)級(jí)、街級(jí)微信群并加入 “廣州市三社聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)”QQ群，及時(shí)發(fā)布和傳遞任務(wù)及工作信息，加強(qiáng)溝通工作、下達(dá)任務(wù)時(shí)效性。

二是調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織積極性。引入社會(huì)組織“嵌入”社區(qū)服務(wù)，充分發(fā)掘公益資源，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求。建立健全了社會(huì)組織培育孵化機(jī)制，探索社會(huì)組織培育孵化模式，培養(yǎng)社會(huì)組織骨干力量，例如，區(qū)民政局采用政府購(gòu)買(mǎi)“恩派公益組織發(fā)展中心”駐點(diǎn)服務(wù)方式開(kāi)展社會(huì)組織孵化工作，現(xiàn)已孵化“歡唱隊(duì)”“青少年社區(qū)出彩志愿隊(duì)”和“思恩”三支社會(huì)組織隊(duì)伍，大力提升社區(qū)居民參與社會(huì)組織能力。依托街道家庭綜合服務(wù)中心等平臺(tái)，打造“仁人來(lái)俱樂(lè)部”，為轄內(nèi)社會(huì)組織提供培育指導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、資源共享等服務(wù)，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外資源更好地為社區(qū)居民服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)志愿者引導(dǎo)教育，開(kāi)展“有愛(ài)無(wú)礙”助殘志愿者培訓(xùn)，提升家庭綜合服務(wù)中心助殘志愿者的出行服務(wù)知識(shí)。例如，市橋街北片社區(qū)黨委、廣東駿和通信設(shè)備連鎖銷(xiāo)售有限公司和番禺廣愛(ài)簽訂長(zhǎng)者配餐志愿服務(wù)站項(xiàng)目正式啟動(dòng)，調(diào)動(dòng)社區(qū)微公益創(chuàng)投資源，為社區(qū)居民提供更加豐富、貼心的社區(qū)服務(wù)。為社區(qū)居民爭(zhēng)取到更多的社區(qū)企業(yè)資源，倡導(dǎo)社區(qū)互助，活躍社區(qū)公益服務(wù)。康裕社區(qū)黨總支聯(lián)合番禺區(qū)法院、市橋街司法所、市橋街禁毒辦、廣東百健律師事務(wù)所共同在番禺實(shí)驗(yàn)中學(xué)建立青少年法治教育基地、模擬法庭，開(kāi)展禁毒宣傳，為實(shí)驗(yàn)中學(xué)的同學(xué)們上了一堂精彩的人生大課。

三是提升了社區(qū)環(huán)境。結(jié)合社區(qū)情況以及治理近期目標(biāo)，解決社區(qū)實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)打造干凈整潔平安有序的社區(qū)環(huán)境。如轄內(nèi)東駿苑小區(qū)壞境老舊，物業(yè)管理水平有待提升，通過(guò)三社聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議討論，推出《青少年社區(qū)參與之“出彩社區(qū)”項(xiàng)目計(jì)劃》，由社區(qū)牽頭，社工輔助、社會(huì)組織參與，在東駿苑籃球場(chǎng)邊通道旁的50多米圍墻以及東駿苑小區(qū)附近的沙井蓋進(jìn)行彩繪，圍墻圖案以“三社聯(lián)動(dòng)”為主題，包含有社工、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者社會(huì)組織、垃圾分類(lèi)環(huán)保生活、家庭鄰里關(guān)系和諧等元素，通過(guò)彩繪視覺(jué)效果影響社區(qū)周邊居民，灌輸崇尚家庭美德、重視環(huán)保的生活理念，促使居民自覺(jué)清理家庭和公共樓道雜物，社區(qū)環(huán)境更加整潔。

四是創(chuàng)新了社區(qū)治理服務(wù)理念。社區(qū)組建以“崇尚家庭美德、睦鄰友好的和諧社區(qū)”為服務(wù)宗旨的社區(qū)愛(ài)心調(diào)解室，由專(zhuān)業(yè)律師隊(duì)伍提供法律服務(wù)，以協(xié)商調(diào)解的方式將居民之間產(chǎn)生的矛盾、糾紛解決于訴訟之前，進(jìn)一步提高社區(qū)居民對(duì)待糾紛事件的自主調(diào)解意識(shí)。家庭綜合服務(wù)中心配備國(guó)家二級(jí)心理咨詢師，社區(qū)安排一名負(fù)責(zé)調(diào)解工作的業(yè)務(wù)骨干和駐社區(qū)法律顧問(wèn)參與到核心團(tuán)隊(duì)，同時(shí)組織發(fā)動(dòng)社區(qū)熱心人士、志愿者等作為觀察員組成社區(qū)愛(ài)心調(diào)解輔助隊(duì)伍，通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)，共同營(yíng)造社區(qū)互助良好氛圍。聯(lián)合公安力量舉辦小區(qū)治安防范教育講座，提升小區(qū)居民防詐騙常識(shí)以及居家治安防范知識(shí)，提高群眾自我防護(hù)水平。舉辦垃圾分類(lèi)宣傳活動(dòng)，聯(lián)同環(huán)保團(tuán)隊(duì)，以親子家庭為單位，開(kāi)展“環(huán)保我有計(jì)”酵素制作使用活動(dòng)，提高全民環(huán)保意識(shí)。

五是增強(qiáng)了社區(qū)社會(huì)影響力。社區(qū)與駐區(qū)單位建立了共駐共建共治機(jī)制，共同對(duì)社區(qū)的重大事項(xiàng)進(jìn)行議事決策。例如，先鋒社區(qū)與駐區(qū)單位番禺區(qū)總工會(huì)、廣州市公安局番禺分局、先鋒小學(xué)、廣發(fā)銀行等單位建立了長(zhǎng)期、良好的共建機(jī)制，與社區(qū)結(jié)對(duì)開(kāi)展共建活動(dòng)，每季度召開(kāi)一次會(huì)議，共同研究解決共建工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。又如：番禺區(qū)總工會(huì)幫扶和慰問(wèn)困難黨員，幫助轄區(qū)“三無(wú)”老人解決生活所需。因?yàn)槠渲幸幻�困難老黨員傅開(kāi)云家中電線老化存在安全隱患，區(qū)總工會(huì)黨支部書(shū)記陳依淼還想辦法幫助解決家中電路老化問(wèn)題，讓生活困難的黨員、低保家庭感受到黨組織的溫暖。先鋒小學(xué)為社區(qū)黨建活動(dòng)尤其是主題日活動(dòng)提供了豐富的節(jié)目資源。廣發(fā)銀行也定期參加社區(qū)活動(dòng)，并主動(dòng)承擔(dān)防詐騙宣傳任務(wù)。區(qū)公安分局當(dāng)前正在進(jìn)行垃圾分類(lèi)工作試點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享和指導(dǎo)，使先鋒社區(qū)能更好地引導(dǎo)廣大居民群眾接納垃圾分類(lèi)工作。

六是營(yíng)造了社區(qū)和諧氛圍。各社區(qū)黨組織堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以開(kāi)展共駐共建的“主題黨日”活動(dòng)為載體，組織駐區(qū)單位、“兩新”組織、流動(dòng)黨員黨組織等開(kāi)展包括黨的十九大精神、法律、網(wǎng)格化、垃圾分類(lèi)、食品安全、控?zé)煛㈩A(yù)防登革熱、掃黃打非、掃黑除惡等各類(lèi)宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)宣傳陣地的作用，讓社區(qū)居民及時(shí)接收各項(xiàng)政策法規(guī)、便民服務(wù)等資訊。如：橋東社區(qū)與南粵醫(yī)院聯(lián)合開(kāi)展消防安全講座及應(yīng)急演練活動(dòng)，活動(dòng)講解了消防安全知識(shí)、消防用品的正確使用方法。大市社區(qū)黨總支開(kāi)展“環(huán)保宣傳垃圾分類(lèi)”主題黨日活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為居民派發(fā)環(huán)保宣傳單張，還與社區(qū)居民開(kāi)展垃圾分類(lèi)、環(huán)境污染防治等方面的互動(dòng)。