山西孝義市：扎實推行社區(qū)大黨委制建設(shè) 構(gòu)建互聯(lián)共建城市黨建新格局

一、背景與起因

2017年7月召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上，首次提出了“城市基層黨建”的概念，并作出一系列重要工作部署。孝義市作為山西省縣域經(jīng)濟的排頭兵，近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，在最新發(fā)布的2018年中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果中，位居全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣81位。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口32.2萬人，城鎮(zhèn)化率達到66.62%，共有5個街道、39個城市社區(qū)、371個網(wǎng)格。近年來，孝義市委著力破解城市社區(qū)與駐區(qū)單位黨的組織上互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割，以及由此帶來的黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，通過扎實推行社區(qū)大黨委制建設(shè)，努力構(gòu)建互聯(lián)共建的城市黨建新格局。

二、做法與經(jīng)過

（一）高位推進，形成城市基層黨建工作新優(yōu)勢

以創(chuàng)建中組部城市基層黨建工作示范市為目標，堅持高位推進、統(tǒng)籌謀劃，推動城市基層黨建工作有機融合、取得成效。一是高起點謀劃。成立城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開7次座談交流會，認真研究學(xué)習(xí)上級精神，派出考察組到太原、陽泉等地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。結(jié)合我市實際，研究制定了《關(guān)于建立“1233”工作機制推動城市黨建強基拓面提升的實施意見》《關(guān)于全面開展社區(qū)大黨委建設(shè)的實施方案》等指導(dǎo)性文件。二是高站位統(tǒng)籌。建立黨委總抓、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作機制，由街道黨工委班子成員兼任大黨委書記，社區(qū)黨支部書記兼任大黨委副書記，其他駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人兼任大黨委委員。分別明確大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責(zé)，將社區(qū)大黨委推進情況作為責(zé)任制考核重要內(nèi)容。三是高標準建設(shè)。明確“十個一流”標準，從場所建設(shè)、功能拓展、智慧化建設(shè)、服務(wù)機制等方面發(fā)力，離柳社區(qū)、崇北社區(qū)大黨委將活動場所分別由300平米、500平米提高到1300平米；留義社區(qū)大黨委依托1萬平米便民服務(wù)大樓，打造了老年公寓、敬老餐廳、民俗服務(wù)中心、孝親文化長廊等功能設(shè)施。到2018年底，全市活動場所面積500平米以上的社區(qū)將達到20個。

（二）健全機制，構(gòu)建城市基層黨建工作新常態(tài)

把制度建設(shè)貫穿社區(qū)大黨委建設(shè)始終，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、縱橫聯(lián)動的工作機制。一是社區(qū)大黨委會議制度。大黨委至少每月召開一次會議，主要任務(wù)是貫徹落實市委決策部署要求，研究討論決定區(qū)域內(nèi)黨建工作、社區(qū)建設(shè)、社會管理以及居民群眾關(guān)心的重大問題等事項。二是社區(qū)大黨委聯(lián)席會議制度。根據(jù)需要，將不屬于大黨委成員的轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)、社會組織、業(yè)委會、物業(yè)公司和群團組織等，列為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議根據(jù)需要召開，主要研究協(xié)商解決駐區(qū)單位職能以外的相關(guān)社區(qū)事務(wù)等。三是“兩個清單”目標責(zé)任制度。社區(qū)大黨委組織各成員單位每年簽訂一次責(zé)任清單，明確參與大黨委制的職責(zé)和管理要求、必須遵循的基本制度等；每季度簽訂一次任務(wù)清單，列出本季度共駐共建事項。四是考核評議制度。街道社區(qū)和其他駐區(qū)單位黨組織及在職黨員開展共駐共建情況，作為市委基層黨建督查考核和黨組織書記年度述職評議考核的重要內(nèi)容。街道黨工委每半年對各大黨委工作情況組織一次集中考核。

（三）互聯(lián)共建，豐富城市基層黨建工作新內(nèi)涵

提出并落實“五聯(lián)五共”機制，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織有機聯(lián)結(jié)。一是組織聯(lián)建，黨員共管。根據(jù)網(wǎng)格、小區(qū)、樓宇劃分和黨員分布情況設(shè)置黨支部、黨小組，將直管黨員、在職黨員、流動黨員全部納入其中。二是設(shè)施聯(lián)用，資源共享。社區(qū)大黨委組織成員單位研究協(xié)商，確定社區(qū)內(nèi)共享資源，組織簽訂共享協(xié)議書，建立健全管理機制，落實好共享資源掛牌、使用申請等運行辦法。三是活動聯(lián)誼，文明共創(chuàng)。社區(qū)大黨委牽頭，明確社區(qū)黨支部、駐區(qū)單位、轄區(qū)居民在本轄區(qū)內(nèi)的文明共創(chuàng)職責(zé)任務(wù)要求。落實機關(guān)事業(yè)單位包聯(lián)小區(qū)制度、網(wǎng)格區(qū)域聯(lián)創(chuàng)制度，經(jīng)常性開展環(huán)境衛(wèi)生整治、公共設(shè)施管護、文明宣傳教育以及各類文體活動。四是服務(wù)聯(lián)抓，難題共解。通過召開座談會、實地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、設(shè)置意見箱等方式，及時掌握各類組織及黨員群眾等存在的問題訴求，制定服務(wù)項目清單，開展項目領(lǐng)辦活動。五是公益聯(lián)辦，治安共防。開展敬老助學(xué)、法律咨詢、醫(yī)療健康、愛心捐助等公益項目進社區(qū)行動，不斷完善區(qū)域化群防群治的治安防范體系，吸收駐區(qū)單位安保、司法工作者組建治安服務(wù)隊，組織社區(qū)黨員群眾成立義務(wù)巡邏隊，實現(xiàn)社區(qū)安全服務(wù)集中運作。

（四）智慧支撐，拓展城市基層黨建工作新功效

抓住我市“智慧城市”建設(shè)起步較早的有利契機，將大黨委建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合。一是建立大黨委+12345熱線。依托智慧城市管理平臺，開通12345市民服務(wù)熱線和12345市委黨建熱線，實行“一號受理、聯(lián)動處置”機制，通過熱線把社區(qū)大黨委與各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)通起來，共同辦理各類民生服務(wù)事項，解決黨員群眾關(guān)注的黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督、建言獻策、評議推介、信息報告、咨詢服務(wù)等事務(wù)，為大黨委真正實現(xiàn)資源共享、功能融合、工作聯(lián)動提供了平臺支撐。二是完善大黨委“G+W+Q”信息平臺。“G”指社區(qū)大黨委微信公眾平臺，設(shè)置黨建、公告、政務(wù)、安全、醫(yī)療等服務(wù)欄目，居民足不出戶即可辦理知曉相關(guān)事宜。“W”指社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，網(wǎng)格書記利用手機移動終端及時發(fā)現(xiàn)、處理、上報轄區(qū)緊急事務(wù)信息。“Q”指覆蓋社區(qū)各類組織、各個群體服務(wù)微信群，讓社區(qū)黨組織的引領(lǐng)、服務(wù)功能直達群眾。三是拓展“智慧黨建”APP功能。以“山西智慧黨建”APP平臺為有效載體，用好“微課堂”“黨建窗”等功能，組織黨員學(xué)政策、學(xué)先進、學(xué)典型，促進先鋒模范作用發(fā)揮。

三、成效與反響

（一）建立了區(qū)域聯(lián)建、全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)

按照城市社區(qū)全覆蓋、駐區(qū)單位全參與、服務(wù)群眾全方位“三全”原則，39個城市社區(qū)全部組建大黨委，覆蓋206個駐區(qū)單位。在此基礎(chǔ)上，各社區(qū)黨組織按照“組織聯(lián)建，黨員共管”要求，適應(yīng)黨組織延伸覆蓋，采取組織關(guān)系“一方隸屬、雙重管理”方式，推行在職黨員進社區(qū)報到登記制度，實行“三亮三服務(wù)”，即亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，開展崗位服務(wù)、志愿服務(wù)、結(jié)對服務(wù)。比如，崇北社區(qū)大黨委將在職黨員編入8個網(wǎng)格，擇優(yōu)擔(dān)任“紅色管家”，今年以來由其牽頭在小區(qū)范圍內(nèi)開展服務(wù)活動60余次。府中社區(qū)大黨委今年以來已組織“新時代新?lián)��?dāng)新作為”主題黨日以及“放歌新時代 領(lǐng)航新征程”文藝匯演等8次集體活動，164名在職黨員人人至少參與過2次以上大黨委活動。大黨委“共同體”幫助打破了城市社區(qū)和駐區(qū)單位之間的行政隸屬壁壘，推動初步形成了城市基層黨建擰成“一股繩”、同下“一盤棋”的工作局面。

（二）建立了區(qū)域共建、抱團合作的運行體系

大黨委制建設(shè)為城市社區(qū)和駐區(qū)單位搭建起了共抓基層黨建、共商區(qū)域發(fā)展、共育先進文化、共同服務(wù)群眾、共建美好家園的平臺，促進二者實現(xiàn)互利共贏。比如，新樂社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)華美新天地購物廣場黨支部、家家利超市黨支部等駐區(qū)單位，簽訂優(yōu)先解決特殊群體人員就業(yè)協(xié)議書，先后為轄區(qū)200余名失業(yè)居民解決了就業(yè)問題；同時，又借助志愿服務(wù)隊力量，在全市范圍內(nèi)幫助上述企業(yè)進行宣傳，幫助打造誠信經(jīng)營品牌。迎賓北社區(qū)大黨委成員單位每月聯(lián)合開展黨日活動，各成員單位黨組織輪流主辦，實行了辦公場所、便民服務(wù)場所、文化休閑場所等的共建共享，開展先進開放單位和文明參與活動單位（個人）評選表彰活動，讓社區(qū)黨員群眾和單位干部職工雙雙得到實惠。崇北社區(qū)大黨委開設(shè)“心靈氧吧”，駐區(qū)單位人民檢察院發(fā)揮自身優(yōu)勢，定期派駐心理咨詢師開展維權(quán)普法、青少年心理健康教育，駐區(qū)單位孝義中學(xué)、孝義六中組織學(xué)生聆聽講座，廣大師生一致表示“獲益匪淺”。

（三）建立了區(qū)域統(tǒng)籌、群眾共享的服務(wù)機制

社區(qū)大黨委統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)資源，組織開展“兩報到兩服務(wù)”活動，不斷提高群眾滿意度。一是開展駐區(qū)單位進社區(qū)組團服務(wù)活動。由社區(qū)黨支部牽頭，整合駐區(qū)單位力量，組建服務(wù)團隊，為社區(qū)居民解難事辦實事。今年以來，274個駐區(qū)單位組建10大類352個服務(wù)團隊，到社區(qū)服務(wù)1200余次。比如，迎賓北社區(qū)大黨委組織駐區(qū)單位黨組織牽頭設(shè)立15個服務(wù)團，結(jié)合學(xué)雷鋒日、文明社區(qū)創(chuàng)建、中高考等重大事件，今年以來已組織進社區(qū)開展政策宣傳、安全維護、醫(yī)療健康等各類志愿服務(wù)28次。二是開展在職黨員進社區(qū)報到服務(wù)活動。在機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織黨員全部注冊、全面報到的基礎(chǔ)上，推行社區(qū)群眾點單、黨組織下單、黨員接單“三單制”工作模式。去年以來，全市5645名在職黨員到社區(qū)報到，社區(qū)黨支部對其興趣、特長一一登記造冊，在社區(qū)設(shè)立“愛心樹”，由在職黨員“摘星幫愿”。比如，翠峰苑社區(qū)大黨委了解到2名貧困家庭學(xué)子考入大學(xué)但就讀困難，動員轄區(qū)內(nèi)在職黨員和居民捐助愛心款8000余元，幫助解決了“燃眉之急”。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，要強化上下聯(lián)動機制、層層壓實黨建責(zé)任

在社區(qū)大黨委制建設(shè)過程中，各級黨組織都要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建分級負責(zé)的城市基層黨建責(zé)任體系。一是市委發(fā)揮“一線指揮部”作用。堅持把城市基層黨建工作緊緊抓在手上，納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，學(xué)習(xí)“上海經(jīng)驗”，做到連續(xù)抓、持續(xù)抓。二是街道黨工委發(fā)揮“龍頭”作用。做好街道黨工委職能整合和組織重構(gòu)，強化街道黨工委在統(tǒng)籌推進基層黨建工作中的樞紐性作用，賦予其履行黨建工作主體責(zé)任更多工作抓手，既對接市委、市政府，又對接街道轄區(qū)各類組織。三是社區(qū)黨組織發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用。不斷提升社區(qū)黨組織組織力，強化其政治功能，確保認真貫徹落實上級黨委部署的各項任務(wù)。同時，配齊配強社區(qū)“兩委”班子，培育高素質(zhì)專業(yè)化社區(qū)工作人才。四是網(wǎng)格黨組織發(fā)揮“前沿陣地”作用。發(fā)揮網(wǎng)格黨組織貼近群眾的優(yōu)勢，搭建在職黨員發(fā)揮作用平臺，讓他們更多走進居民家庭、園區(qū)樓宇、學(xué)校醫(yī)院，了解真實情況，發(fā)現(xiàn)解決問題，深入貫徹“以人民為中心”的工作理念。

（二）推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，要完善共建融合機制、激發(fā)基層黨建活力

推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，就是要通過吸納轄區(qū)內(nèi)各類組織參與，搭建起相互聯(lián)系、溝通信息、交流經(jīng)驗的區(qū)域化黨建平臺，從而實現(xiàn)重塑城市基層黨建工作新格局的目的。一是凝聚互聯(lián)共建共識。明確社區(qū)大黨委的功能作用和定位，教育引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬壁壘，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，自覺接受街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強參與社區(qū)大黨委建設(shè)的積極性、主動性。二是明確職能職責(zé)定位。依據(jù)大黨委中各級黨組織功能作用的不同，科學(xué)界定并細化大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責(zé)。強化考核指揮棒作用發(fā)揮，建立明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)體系，推動各級黨組織履職盡責(zé)，各負其責(zé)、協(xié)同用力。三是健全制度聯(lián)動體系。抓好社區(qū)大黨委會議制度、聯(lián)系會議制度、“兩個清單”目標責(zé)任制度、包聯(lián)責(zé)任區(qū)制度、黨務(wù)公開制度、考核評議制度等的落地落實，加強上下協(xié)同配合，定期溝通情況。積極探索動態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問效等制度，形成上下銜接、系統(tǒng)配套、執(zhí)行有力、發(fā)揮作用的制度體系。四是推動信息技術(shù)運用。依托信息化平臺高效、便捷、實時的便利，持續(xù)完善大黨委+12345熱線、“G+W+Q”信息平臺，充分整合黨建資源，加強黨組織與黨組織、黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾溝通聯(lián)系。

（三）推進社區(qū)大黨委制建設(shè)，要夯實多元保障機制、不斷提升黨建質(zhì)量

推動社區(qū)大黨委規(guī)范、高效運行，優(yōu)化政策、人、財、物等各類資源的配置，強化保障措施必不可少。一是完善頂層設(shè)計。發(fā)揮好頂層設(shè)計在社區(qū)大黨委制中的主導(dǎo)作用，嚴格執(zhí)行上級政策要求的同時，結(jié)合工作實際，制定出臺相關(guān)文件、政策，創(chuàng)造性開展工作、推動基層黨建創(chuàng)新，實現(xiàn)各級黨組織的良性互動。二是強化人才支撐。堅持以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，以社區(qū)為平臺，發(fā)揮社會組織、社會工作專業(yè)人才作用，形成社區(qū)、社會組織和社會工作人才“三社”聯(lián)動機制。通過選優(yōu)配強基層黨組織書記，加強黨務(wù)工作者激勵約束，大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，廣納群賢，提升大黨委工作運行的專業(yè)化水平。三是加大經(jīng)費投入。按照省委加強“三基建設(shè)”要求，落實經(jīng)費保障，2017年起，5個街道平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到80萬元以上，社區(qū)工作經(jīng)費達到15萬元，有力推動大黨委各項工作開展。探索工作經(jīng)費保障機制，建立各級財政投入為主導(dǎo)，社會化和市場化力量投入為補充的保障機制。四是改善基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)完善一站式服務(wù)大廳、黨員活動室、文體活動室、訴求服務(wù)中心、居家養(yǎng)老中心等陣地場所，配齊配全硬件設(shè)施，不斷完善并充分發(fā)揮黨員教育、黨群活動、服務(wù)群眾等功能。

五、探討與評論

社區(qū)大黨委制是解決當(dāng)前城市基層黨建工作的重點難點問題，努力推進區(qū)域黨建互聯(lián)互動，形成城市基層黨建整體效應(yīng)的有效舉措。當(dāng)前，社區(qū)大黨委制建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：基層黨組織對社區(qū)大黨委的思想認識和功能定位不夠清晰；政策制度不健全，不同隸屬關(guān)系的黨組織聯(lián)動性不高，社區(qū)黨組織的區(qū)域協(xié)調(diào)能力弱；共享資源整合程度不高，平臺建設(shè)不能完全滿足黨員群眾需要；智慧化信息化手段運用水平有待提高等。下一步，要加強思想政治引領(lǐng)，強化基層黨組織責(zé)任意識，將推動大黨委制建設(shè)作為自己“份內(nèi)事”，凝聚共駐共建強大合力；要提升社區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)能力，要探索有利于破解條塊矛盾、推進區(qū)域內(nèi)黨組織聯(lián)動、強化保障支撐的有效機制；要強化對各類黨建資源整合，在運作模式、利益協(xié)調(diào)、社會服務(wù)等方面不斷進行新的探索。通過努力，推動各領(lǐng)域黨組織在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，形成起同心凝聚、同軌運轉(zhuǎn)、同脈相連的共治共建共享的區(qū)域化黨建格局，推動城市基層黨建在融合中發(fā)展，不斷邁上新臺階、取得新成效。