遼寧省大連市甘井子區(qū)構(gòu)建“一核三級(jí)六化”城市基層黨建新格局

一、產(chǎn)生背景

大連市甘井子區(qū)是大連市面積最大的主城區(qū)，行政管轄面積458平方公里，現(xiàn)有人口127.1萬。近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，2017年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值963.5億元，一般公共預(yù)算收入41.8億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在省內(nèi)同類地區(qū)保持領(lǐng)先地位。區(qū)域內(nèi)擁有“國(guó)家高新技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”、“國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地”、“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”等多個(gè)國(guó)家級(jí)省級(jí)功能區(qū)，駐有中國(guó)一重、中遠(yuǎn)船務(wù)、大船海工、華潤(rùn)集團(tuán)、32198部隊(duì)、大連工業(yè)大學(xué)等多個(gè)知名企業(yè)、軍警部隊(duì)和高等院校。為有效破解轄區(qū)單位互不隸屬而導(dǎo)致的工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)難等問題，大連市甘井子區(qū)委圍繞貫徹落實(shí)全國(guó)城市基層黨建座談會(huì)議精神，完善城市基層組織體系建設(shè)，著力夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，以“一核三級(jí)六化”城市基層黨建新格局為推動(dòng)，以深化“黨建聯(lián)合體”建設(shè)為主線，以清單式管理、網(wǎng)格化覆蓋、品牌化提升為重點(diǎn)，探索建立了黨建引領(lǐng)、多方參與、共建共治共享的基層治理新路徑。

二、主要做法和成效

1．深化“黨建聯(lián)合體”建設(shè)，擴(kuò)大城市基層黨建“朋友圈”。一是創(chuàng)新組織模式。著眼破解轄區(qū)內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層級(jí)高低不同、領(lǐng)域多元多樣各類黨組織封閉運(yùn)行的問題，實(shí)施了“區(qū)域融合工程”，分別在街道層面建立了“街道黨建聯(lián)合體工委”、在社區(qū)(村)層面建立了“社區(qū)（村）黨建聯(lián)合體黨委”、在中心商圈建立了“功能型黨建聯(lián)合體黨委”，全區(qū)共有600余家機(jī)關(guān)單位、部隊(duì)、學(xué)校、行業(yè)龍頭企業(yè)、有影響力的兩新組織成為聯(lián)合體成員單位。二是明確職能定位。確定共抓黨的建設(shè)、共商區(qū)域發(fā)展、共推社會(huì)治理、共同服務(wù)群眾、共建文明城區(qū)、共育先進(jìn)文化和共促人才成長(zhǎng)等7項(xiàng)具體職責(zé)，通過寬領(lǐng)域合作、深層次互動(dòng)，打造黨建“命運(yùn)共同體”。三是完善運(yùn)行機(jī)制。建立例會(huì)制度，聯(lián)合體每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，研討重要事宜，制定行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)行通報(bào)制度，聯(lián)合體成員單位每季度向黨員群眾通報(bào)工作進(jìn)展情況，接受群眾的監(jiān)督；完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)作用突出的聯(lián)合體單位黨組織和優(yōu)秀黨員，納入?yún)^(qū)委“一先兩優(yōu)”系列評(píng)比范圍。

2．推行“三張清單”制度，激活城市基層黨建活力因子。一是建立需求意向清單，打通供需對(duì)接“堵點(diǎn)”。聯(lián)合體成員單位圍繞黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)保障等方面內(nèi)容，共提出454項(xiàng)需求意向，由街道、社區(qū)(村)或其他成員單位接單，形成“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓聯(lián)合體的事在聯(lián)系體內(nèi)得到有效解決。通過聯(lián)合體居中協(xié)調(diào)，轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)豐實(shí)業(yè)總公司與大連工業(yè)大學(xué)建立了技術(shù)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，地區(qū)、高校、企業(yè)三方共贏。二是建立共享資源清單，拆除自體循環(huán)“圍墻”。為了讓有限的資源流動(dòng)起來，釋放最大的效能，各聯(lián)合體成員單位將自有或管理的活動(dòng)陣地、優(yōu)秀師資、專業(yè)設(shè)備、服務(wù)團(tuán)隊(duì)等資源貢獻(xiàn)出來，供本轄區(qū)黨員群眾使用。目前，共匯集涵蓋紅色教育、歷史文化等九大類504項(xiàng)資源。同時(shí)，精選出“吳運(yùn)鐸廣場(chǎng)”等96項(xiàng)重要資源，繪制成全區(qū)黨建資源地圖，向全社會(huì)開放。三是建立服務(wù)項(xiàng)目清單，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。各聯(lián)合體工委結(jié)合自身的資源稟賦、業(yè)態(tài)特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，緊扣黨員群眾所需所盼，共確定319項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都標(biāo)注了名稱、簡(jiǎn)介、完成時(shí)限、承辦(共建)單位、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，實(shí)行按單上菜、照單服務(wù)，提高了服務(wù)精準(zhǔn)度和精細(xì)化。今年以來，累計(jì)服務(wù)群眾3.1萬人次、解決各類問題1萬余個(gè)。

3．堅(jiān)持“支部嵌在網(wǎng)格上”，織密城市基層黨建治理網(wǎng)。一是黨建統(tǒng)領(lǐng)，三網(wǎng)合一。對(duì)現(xiàn)有的黨建網(wǎng)格、平安網(wǎng)格、服務(wù)網(wǎng)格進(jìn)行深度整合，把黨支部有機(jī)嵌入到網(wǎng)格中，建立由各級(jí)黨組織統(tǒng)領(lǐng)下的社會(huì)基層治理格局。目前，全區(qū)共劃分一級(jí)網(wǎng)格14個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格189個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格2850個(gè)。網(wǎng)格長(zhǎng)分別由由街道黨工委書記、社區(qū)黨總支書記、兼任社區(qū)副書記的黨員民警、樓院黨支部(黨小組)書記、黨員骨干擔(dān)任，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是“全息式”覆蓋，“組團(tuán)式”服務(wù)。每個(gè)網(wǎng)格平均配備2-3名網(wǎng)格員，按照定人、定格、定責(zé)的要求，履行基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、治安防范等10項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“全息式”覆蓋。同時(shí)，成立各種功能型服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過組團(tuán)式、前置式服務(wù)，把各種問題和矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。三是三級(jí)聯(lián)動(dòng)，閉環(huán)運(yùn)行。實(shí)行街道黨工委、社區(qū)黨總支、樓院黨支部三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。網(wǎng)格員通過每日巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，依情況進(jìn)行即時(shí)處置、拍照上傳、協(xié)調(diào)辦理和跟蹤反饋。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題由社區(qū)、街道和區(qū)直職能部門逐級(jí)解決，形成完整的工作閉環(huán)。

4．實(shí)施“項(xiàng)目化”戰(zhàn)略，打造城市基層黨建創(chuàng)新品牌。一是精準(zhǔn)立項(xiàng)。把實(shí)施黨建項(xiàng)目化作為激發(fā)城市基層黨建活力的有形抓手，每年，按照區(qū)、街道和社區(qū)(村)三個(gè)層級(jí)設(shè)立黨建項(xiàng)目。今年，全區(qū)各級(jí)黨組織共確立黨建項(xiàng)目362項(xiàng)，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)討論研究，最終確定了20個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括智慧黨建、區(qū)域黨建、機(jī)關(guān)黨建、兩新組織黨建、陣地建設(shè)等五種類型，體現(xiàn)了軟硬件相結(jié)合，各領(lǐng)域相兼顧的立項(xiàng)思路。二是組合推進(jìn)。為確保項(xiàng)目落地見效，打出“1234”組合拳，1是指制定《區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)2018年度區(qū)級(jí)重點(diǎn)黨建項(xiàng)目建設(shè)的意見》；2是指在5月、9月各舉辦一次項(xiàng)目路演，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度；3是指“兩書一表”，即項(xiàng)目立項(xiàng)書、推進(jìn)計(jì)劃書、責(zé)任分工表；4是指每個(gè)項(xiàng)目設(shè)立包保常委、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)理人和指導(dǎo)員各1名，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由街道黨工委書記兼任、經(jīng)理人由副書記兼任、指導(dǎo)員由區(qū)委組織部工作人員兼任。三是品牌牽動(dòng)。2008年項(xiàng)目化工作啟動(dòng)以來，共培育區(qū)級(jí)重點(diǎn)黨建項(xiàng)目150余個(gè)，先后打造了“民主議事六步法”“軍警地企黨建聯(lián)合體”“三會(huì)一有”“黨員志愿服務(wù)超市”“好幫手”等一批得到中央和省市委認(rèn)可的有影響力的黨建品牌。區(qū)委采取召開推介會(huì)、舉辦巡展、編印畫冊(cè)、評(píng)選表彰等方式，不斷放大品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)黨建品牌帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)黨建工作的目標(biāo)。

5．強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，厚植城市基層黨建根基。一是建實(shí)陣地。出臺(tái)街道“5+N”、社區(qū)（村）“3+N”陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建改建了營(yíng)城子街道黨群服務(wù)中心、魅力社區(qū)黨群服務(wù)中心、環(huán)嘉集團(tuán)區(qū)域化黨群服務(wù)中心、吳運(yùn)鐸紅色廣場(chǎng)等23處具有區(qū)域承載力的精品黨建陣地。二是建強(qiáng)隊(duì)伍。實(shí)施“紅色頭雁”工程，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)(村)黨組織帶頭人，采取全員輪訓(xùn)、選派調(diào)訓(xùn)、納入全區(qū)干部大講堂等多種方式，提高他們綜合能力素質(zhì)。全面推行社區(qū)“全崗?fù)ā保瑢?shí)現(xiàn)“一人在崗，全項(xiàng)通辦”。 落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代公安基層基礎(chǔ)工作的意見》，167名社區(qū)(駐村)民警兼任社區(qū)(村)副書記，增強(qiáng)了基層組織力量。三是建優(yōu)制度。對(duì)發(fā)展黨員、黨費(fèi)使用、“三會(huì)一課”等24項(xiàng)基本制度進(jìn)行全面梳理，制作《甘井子區(qū)組織工作手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)組織政策一本通，工作流程一圖懂。建立黨建基礎(chǔ)工作隨機(jī)點(diǎn)調(diào)制度，今年以來，點(diǎn)調(diào)、督查基層黨組織56個(gè)，發(fā)現(xiàn)整改問題121項(xiàng)，切實(shí)將“一線筑壘”工程要求落到實(shí)處。建立村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、兩新組織基本工作經(jīng)費(fèi)與黨建項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的“4+1”經(jīng)費(fèi)保障體系，年均投入運(yùn)轉(zhuǎn)資金2.6億元。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

在加強(qiáng)城市基層黨建中，大連市甘井子區(qū)著眼于組織體系建設(shè)，著力夯實(shí)區(qū)、街道、村、社區(qū)等基層黨組織在統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的核心地位，以建立、夯實(shí)、優(yōu)化聯(lián)合體單位之間的利益聯(lián)結(jié)為突破口，不斷激發(fā)駐區(qū)企業(yè)參與共建的主動(dòng)性積極性，推進(jìn)城市基層黨建各領(lǐng)域互聯(lián)互動(dòng)，統(tǒng)籌各類資源，凝聚各方力量，實(shí)現(xiàn)了黨委放心、企業(yè)滿意、居民點(diǎn)贊的良性循環(huán)。在多年探索和實(shí)踐中，我們充分認(rèn)識(shí)到，抓好城市基層黨建工作，務(wù)必要把握好以下五個(gè)問題。

一是打破黨建工作慣性思維是推進(jìn)城市基層黨建工作的前提。全國(guó)城市基層黨建座談會(huì)對(duì)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，提出了新的更高的要求。切實(shí)推進(jìn)城市基層黨建工作，務(wù)必要打破基層黨建的“小視角”，進(jìn)一步提高政治站位，將黨建工作的重心由規(guī)范黨組織日常管理、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、提升聯(lián)系服務(wù)群眾能力的慣性思維中跳出來。大連市甘井子區(qū)委主動(dòng)拓寬工作思路，將基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、環(huán)境整治等與人民群眾和轄區(qū)企業(yè)單位改革發(fā)展的獲得感和工作生活的幸福感緊密相關(guān)的事業(yè)關(guān)聯(lián)起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，在推動(dòng)黨建工作融合的同時(shí)，帶動(dòng)項(xiàng)目對(duì)接、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)了黨建工作的“附加值”。

二是加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)城市基層黨建工作的關(guān)鍵。街道、村、社區(qū)等基層黨組織作為黨在人民群眾中間的神經(jīng)末梢，發(fā)揮著貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署“最后一公里”“最后一步路”的重要作用。推進(jìn)城市基層黨建工作，務(wù)必要充分發(fā)揮它們?cè)谖�納整合社會(huì)資源上的核心地位，把各種社會(huì)力量擰成一股繩，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縱橫發(fā)力、協(xié)調(diào)有序的互聯(lián)互動(dòng)格局。大連市甘井子區(qū)委通過建設(shè)“黨建聯(lián)合體”，在制度上和機(jī)制上，夯實(shí)了街道、村、社區(qū)黨組織的“核心”地位，形成了區(qū)、街、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，確保區(qū)域共建工作在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，確保共建工作實(shí)效由人民群眾共享。

三是優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)是推進(jìn)城市基層黨建工作的核心。推進(jìn)城市基層黨建工作，不是村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建的簡(jiǎn)單相加，而是以地域?yàn)閱挝唬�打破層�?jí)、領(lǐng)域等壁壘，對(duì)轄區(qū)各類黨組織進(jìn)行再組織再建設(shè)的過程。如何調(diào)動(dòng)各方參與共駐共建的主動(dòng)性和積極性，事關(guān)城市基層黨建工作的成敗。為此，大連市甘井子區(qū)緊緊扣住“獲得感”這個(gè)關(guān)鍵，建立“需求、資源、項(xiàng)目”三大清單制度，推動(dòng)地域內(nèi)各類組織互通有無、互相協(xié)作、共同發(fā)展，讓成員單位通過共建得實(shí)惠，從而打消共建單位“被動(dòng)應(yīng)付”和“消極觀望”情緒，增強(qiáng)了聯(lián)合體的吸引力，啟動(dòng)他們主動(dòng)參與、主動(dòng)作為的“動(dòng)力”開關(guān)，將之前街道、村、社區(qū)黨組織“單打獨(dú)斗”變成各領(lǐng)域各行業(yè)黨組織主動(dòng)銜接配合的“大合唱”。

四是建立開放規(guī)范的制度體系是推進(jìn)城市基層黨建工作的保障。城市基層黨建是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不能僅靠街道、村、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位通過多年交流互動(dòng)積累起的“感情”來維系，必須要完善組織架構(gòu)體系、合理調(diào)動(dòng)和分配資源，不斷強(qiáng)化工作保障。為此，大連市甘井子區(qū)委相繼出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施“區(qū)域融合工程”全面推進(jìn)“黨建聯(lián)合體”建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于構(gòu)建“一核三級(jí)六化”城市基層黨建工作新格局的實(shí)施方案》《街道黨建聯(lián)合體組建工作指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建聯(lián)合體建設(shè)的工作意見（試行）》等多項(xiàng)配套制度，組織指導(dǎo)各街道黨建聯(lián)合體形成“共建章程”，通過契約化的形式，建立健全協(xié)調(diào)議事制度、聯(lián)席會(huì)議等制度，強(qiáng)化內(nèi)部約束，從整體層面來謀篇布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位黨組織和廣大黨員參與區(qū)域性事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)了共建共享由“感情維系”向“責(zé)任分擔(dān)”轉(zhuǎn)變。

五是提升服務(wù)實(shí)效是推進(jìn)城市基層黨建工作的根本。服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾是城市基層黨建工作的生命力所在，也是檢驗(yàn)城市基層黨建工作成效的“試金石”。推進(jìn)城市基層黨建工作，務(wù)必緊密圍繞這一目標(biāo)，更好的發(fā)揮基層黨組織的政治功能，通過搭建平臺(tái)、創(chuàng)設(shè)載體、營(yíng)造氛圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與城市基層黨建的積極性。為此，大連市甘井子區(qū)委在夯實(shí)街道、村、社區(qū)黨組織的“核心”地位的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了區(qū)域化黨建“七共”載體，明確了共抓黨的建設(shè)、共商區(qū)域發(fā)展、共同服務(wù)群眾等7項(xiàng)任務(wù)，解決了“如何共建”這一關(guān)鍵問題，切實(shí)提升了共建工作的實(shí)效，為推動(dòng)新時(shí)代城區(qū)振興發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往提供了有力的組織保障。

五、淺析探討

十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，基層黨的建設(shè)、社會(huì)治理等各個(gè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，各種長(zhǎng)期積累在基層的社會(huì)沖突和矛盾得到了有效解決，實(shí)現(xiàn)了由黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城市管理，向黨組織引領(lǐng)下的社會(huì)治理的重要轉(zhuǎn)變。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們的城市基層黨建水平仍處于起步階段，諸如街道黨組織對(duì)社會(huì)治理職能聚焦不夠，基層工作力量嚴(yán)重不足，社區(qū)、村黨組織工作人員待遇不高，人才緊缺等問題已經(jīng)成為了制約城市基層黨建工作持續(xù)深入發(fā)展的癥結(jié)所在。為此，大連市委研究制定了《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的實(shí)施意見》等“1+9”系列文件，在推動(dòng)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合和功能優(yōu)化、強(qiáng)化人財(cái)物投入保障、優(yōu)化基層治理隊(duì)伍建設(shè)等方面出臺(tái)了諸多重要的創(chuàng)新舉措。未來，在大連市委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，在全區(qū)各級(jí)各類黨組織勠力同心、共同努力下，甘井子區(qū)區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建新機(jī)制必將更加完善，最終成為助推東北老工業(yè)基地振興、大連“兩先區(qū)”建設(shè)的強(qiáng)大組織保障。