四川內(nèi)江市市中區(qū)城南街道：探索“網(wǎng)格建支部” 創(chuàng)新“四大”體系 深化黨建引領(lǐng)城市基層治理

內(nèi)江市市中區(qū)城南街道地處城區(qū)腹心地帶，是典型的老舊城區(qū)街道之一，總面積0.52平方公里，下轄6個(gè)社區(qū),常住居民27982人,流動(dòng)人口4475人。黨工委下轄33個(gè)黨支部（其中網(wǎng)格黨支部17個(gè)），黨員1119名。2016年10月城南街道黨工委試點(diǎn)建立3個(gè)網(wǎng)格黨支部，2017年4月全覆蓋建立網(wǎng)格黨支部17個(gè)，將網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)761名黨員編入網(wǎng)格支部進(jìn)行管理。網(wǎng)格黨支部建立以來(lái)，立足“小網(wǎng)格”、融“微服務(wù)”、聚“大民生”，創(chuàng)新組織、治理、運(yùn)行、服務(wù)“四大”體系，探索出一條“一格一支部，支部建在網(wǎng)格上，人在格中走，事在格中辦，矛盾格中化”的黨建引領(lǐng)城市基層治理新路子。

一、背景與動(dòng)因

2016年前，城南街道6個(gè)社區(qū)的30個(gè)黨支部，主要以轄區(qū)企業(yè)、居民小組等為單位簡(jiǎn)單劃分，隨著企業(yè)改制、棚戶(hù)區(qū)改造、流動(dòng)人口劇增，致使基層黨組織劃分元素不明、黨的工作覆蓋混亂、超級(jí)支部產(chǎn)生等問(wèn)題日趨凸顯，社區(qū)與居民之間的服務(wù)、社區(qū)與轄區(qū)單位之間的聯(lián)系、社區(qū)黨組織與黨員的教育管理等方面出現(xiàn)“盲區(qū)”和“空擋”，造成城市基層治理難度加大、群眾滿(mǎn)意度低。

要把加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，增強(qiáng)基層組織在群眾中的影響力和號(hào)召力。在新時(shí)代，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，著力構(gòu)建以城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織為核心、居民為主體、社會(huì)各方共同參與的新型社區(qū)治理和服務(wù)體系顯得尤為重要。

城南街道黨工委立足新時(shí)代新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索“網(wǎng)格建支部”，創(chuàng)新“四大”體系，有效破解了新形勢(shì)下城市基層治理的系列難題。

二、做法與經(jīng)過(guò)

自2017年4月開(kāi)始，城南街道黨工委科學(xué)運(yùn)用區(qū)域網(wǎng)格化黨建理念，做強(qiáng)了網(wǎng)格黨支部的核心體系，做實(shí)了城市基層網(wǎng)格治理體系，做詳了網(wǎng)格治理運(yùn)行體系，做細(xì)了基層社會(huì)治理服務(wù)體系，解決了居民群眾的實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)了城市基層社區(qū)治理新進(jìn)程。

（一）固本強(qiáng)基，聚焦網(wǎng)格黨支部核心引領(lǐng)，健全基層黨組織核心體系。一是創(chuàng)新區(qū)域化黨建體系，建立“縱向到底，橫向到邊”的全覆蓋“縱+橫”閉合式新型管理運(yùn)行的協(xié)調(diào)模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建的互聯(lián)互動(dòng)和網(wǎng)格黨支部、網(wǎng)格黨員的無(wú)縫對(duì)接，很好地解決了網(wǎng)格治理單元中黨組織缺位和虛位的問(wèn)題，充分保證了基層黨組織的核心作用得到發(fā)揮。二是建立網(wǎng)格支部核心體系，根據(jù)“一格一支部、支部建在網(wǎng)格上”原則，建立17個(gè)網(wǎng)格黨支部，形成街道黨工委、社區(qū)區(qū)域黨委、網(wǎng)格黨支部“三級(jí)”縱向組織鏈條，構(gòu)建起以街道黨工委為統(tǒng)籌，社區(qū)區(qū)域黨委強(qiáng)管理，網(wǎng)格黨支部為核心，網(wǎng)格平臺(tái)為依托的“一核四治一平臺(tái)”運(yùn)行機(jī)制（即以網(wǎng)格黨支部為核心，以網(wǎng)格平臺(tái)為依托，推進(jìn)“居民自治、區(qū)域共治、厲行法治、文化德治”相結(jié)合）。網(wǎng)格支部書(shū)記與網(wǎng)聯(lián)委主任“一肩挑”，支部委員充實(shí)到網(wǎng)聯(lián)委委員中，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)聯(lián)委與物業(yè)委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)力量的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合轄區(qū)清掃保潔、治安巡邏、民間群團(tuán)組織等力量，建成一支多層次、復(fù)合型的自治服務(wù)隊(duì)伍。三是強(qiáng)化夯實(shí)保障體系，整合轄區(qū)閑置房，通過(guò)協(xié)調(diào)、置換、改建等方式為13個(gè)網(wǎng)格黨支部落實(shí)辦公活動(dòng)陣地；建立后續(xù)人才儲(chǔ)備庫(kù)，為每個(gè)網(wǎng)格儲(chǔ)備2名后續(xù)人才；整合原居民小組長(zhǎng)、物業(yè)人員等補(bǔ)助資金，打捆解決網(wǎng)格支部、網(wǎng)聯(lián)委運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和成員補(bǔ)助，每年以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予每個(gè)網(wǎng)格1600元至12000元不等的經(jīng)費(fèi)支持，每月給予成員350元至550元不等的補(bǔ)助，為68名網(wǎng)聯(lián)委成員購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)“陣地有保障、人員有保障、經(jīng)費(fèi)有保障”，確保網(wǎng)格黨支部及網(wǎng)格治理良性運(yùn)行。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，聚力網(wǎng)格治理機(jī)制創(chuàng)新模式，健全網(wǎng)格治理運(yùn)行體系。一是破舊立新，破除原有居民小組自治機(jī)制，探索推行“1+1+3”網(wǎng)聯(lián)委模式這一新興自治機(jī)構(gòu)。（網(wǎng)聯(lián)委，是網(wǎng)格聯(lián)合居民小組委員會(huì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是破除原機(jī)制后建立的新興自治組織，承擔(dān)著引導(dǎo)居民自治和服務(wù)的功能；“1+1+3”模式即是網(wǎng)聯(lián)委主任1名、社區(qū)民警或協(xié)警兼職委員1名、委員3名），有效整合原部分居民小組長(zhǎng)（或助理）、公安網(wǎng)格A崗人員，組建成由17個(gè)網(wǎng)格黨支部領(lǐng)導(dǎo)的17個(gè)網(wǎng)聯(lián)委和一支85人的網(wǎng)聯(lián)委隊(duì)伍。二是融合聯(lián)動(dòng)，將居民自治、區(qū)域共治、厲行法治、文化德治深度融合，各項(xiàng)治理相互交融，統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)配合。居民自治以建立《網(wǎng)格居民公約》為抓手，區(qū)域共治以融合區(qū)域黨組織和社會(huì)組織力量為護(hù)手，厲行法治以居民矛盾糾紛調(diào)解和法治宣傳為推手，文化德治以“鄰里守望”等主題活動(dòng)為扳手，有效形成“四治一體”運(yùn)行格局。三是撬動(dòng)要害，緊扣社區(qū)治理機(jī)制短板，構(gòu)建居民自治的議商、協(xié)調(diào)、服務(wù)“三根”自治鏈條，做到網(wǎng)格內(nèi)大小事務(wù)凡事必議，凡事必調(diào)，凡事必果，兩年來(lái)17個(gè)網(wǎng)格共商議老舊院落改造28處，商議居民水、電、氣分戶(hù)及衛(wèi)生、漏水等事宜230余次，夯實(shí)基層治理運(yùn)行基礎(chǔ)。

（三）立根履職，構(gòu)建城市基層治理多元格局，健全網(wǎng)格治理體系。網(wǎng)格黨支部牢牢依托網(wǎng)格平臺(tái)，堅(jiān)持“商議、協(xié)調(diào)”科學(xué)化、法治化、規(guī)范化，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，構(gòu)建城市治理多元格局。一是凡事必議，網(wǎng)格平臺(tái)服務(wù)常態(tài)化，突出網(wǎng)格黨支部牽頭抓總。網(wǎng)格黨支部牽頭制定《網(wǎng)格居民公約》，采取“引導(dǎo)式”參與自治事務(wù)“議事”全過(guò)程，程序上先提交網(wǎng)格支部討論后再交由網(wǎng)聯(lián)委組織居民代表討論，重大事項(xiàng)由黨員大會(huì)和居民院壩大會(huì)直接討論后，再由網(wǎng)聯(lián)委組織實(shí)施。沿江路396號(hào)院落的門(mén)衛(wèi)聘請(qǐng)、大盛現(xiàn)代城外磚掉落、荷風(fēng)水岸壩壩舞擾民等居民熱點(diǎn)自治問(wèn)題都按此程序?qū)嵤�。同時(shí)，網(wǎng)格黨支部引領(lǐng)抓，網(wǎng)聯(lián)委具體抓，全面開(kāi)展房屋信息、家庭基本信息、特殊人群信息“三單”摸底，摸清摸實(shí)轄區(qū)11271戶(hù)27982名常住居民和4475名流動(dòng)人口基本信息，同時(shí)不定期進(jìn)行更新；民情民意收集處置，按“建立臺(tái)賬、掌握民情、協(xié)調(diào)處置、綜合反饋、監(jiān)督落實(shí)”的“五步工作法”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。二是凡事必調(diào)，以“調(diào)”為主繩依法推進(jìn)情調(diào)、理調(diào)、法調(diào)“三調(diào)”原則。堅(jiān)持小事由網(wǎng)格支部、網(wǎng)聯(lián)委在網(wǎng)格調(diào)，大事由社區(qū)黨委、居委會(huì)在社區(qū)調(diào)，重大事件由法律法規(guī)部門(mén)按法律程序調(diào)，成功解決老舊院落改造、公共通道阻礙、樓上樓下管道漏水等問(wèn)題100余個(gè)，調(diào)處各類(lèi)糾紛143件，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦、矛盾格中化”的目標(biāo)。三是凡事講法，網(wǎng)格治理推進(jìn)法治化，突出黨員帶頭引領(lǐng)。網(wǎng)格治理始終堅(jiān)持“依法治理，依法自治，依規(guī)辦事”原則，網(wǎng)格黨支部和網(wǎng)聯(lián)委成員實(shí)行按程序依法選舉產(chǎn)生，網(wǎng)格黨員堅(jiān)持全程融進(jìn)居民院壩會(huì)，參與議商網(wǎng)格事務(wù)，引導(dǎo)居民制定自治章程、自治公約，積極參與鄰里糾紛調(diào)解，采取“結(jié)合式”推動(dòng)法治宣傳進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)樓院、進(jìn)家庭的“法律七進(jìn)”活動(dòng)，2018年，把“治安巡防”“青少年親歷計(jì)劃”“法尺論堂”等微服務(wù)項(xiàng)目納入重點(diǎn)實(shí)施，尤其是“法尺論堂”用身邊真實(shí)案例采取“互動(dòng)式”普法講座，轄區(qū)黨員參與率達(dá)90%，全面提升黨員群眾法治意識(shí)，推動(dòng)網(wǎng)格治理法治化進(jìn)程。

（四）緊扣培植，推進(jìn)“三大項(xiàng)目”落地生根，健全網(wǎng)格治理服務(wù)體系。一是緊扣培植“微服務(wù)”項(xiàng)目的觸動(dòng)。17個(gè)網(wǎng)格共推出為老服務(wù)、幼兒關(guān)愛(ài)服務(wù)、婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)、特殊群體關(guān)懷服務(wù)、綠色環(huán)保志愿服務(wù)、夜巡喊話提示、居家安全等22項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)網(wǎng)格內(nèi)群眾達(dá)1020人；17個(gè)網(wǎng)格均成立便民服務(wù)站、流動(dòng)人口之家、青少年之家、“430”課堂等，為青少年兒童提供服務(wù)4534人次，實(shí)現(xiàn)居民需求與服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接，2018年引入內(nèi)江九五醫(yī)院、內(nèi)江云安群等志愿者隊(duì)伍為385名老人免費(fèi)義診、理發(fā)。二是緊扣培植“文化活動(dòng)”的互動(dòng)。網(wǎng)格黨支部持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，主導(dǎo)開(kāi)展“踐行十愛(ài)·德耀甜城”“尋找最美家庭”，評(píng)選“好家規(guī)”“好兒女”“好媳婦”，引導(dǎo)居民崇德尚善、鄰里相望、和諧互助。2017年以來(lái)，以“鄰里守望”為主題開(kāi)展“粽葉飄香慶七一”“憶苦思甜喝米粥”“喜迎十九大”等各類(lèi)文化活動(dòng)110余次，累計(jì)參與5500余人次。圍繞“建設(shè)我們共同的家園”主題活動(dòng)，在網(wǎng)格內(nèi)組建合唱隊(duì)、腰鼓隊(duì)、健身隊(duì)、太極拳隊(duì)等各類(lèi)居民活動(dòng)團(tuán)隊(duì)22支，舉辦壩壩宴、迎春座談會(huì)、道德講堂、健身舞表演等社區(qū)文化活動(dòng)180余場(chǎng)次，增進(jìn)了鄰里感情，營(yíng)造文明、健康、向上的生活氛圍。三是緊扣“重點(diǎn)服務(wù)”項(xiàng)目的示范。重點(diǎn)培育和開(kāi)展了“法尺論堂、治安巡防、青少年親歷計(jì)劃”三大服務(wù)項(xiàng)目。采用互動(dòng)式授課的方式開(kāi)展法尺論堂，邀請(qǐng)內(nèi)江師范學(xué)院法律專(zhuān)業(yè)老師及律師事務(wù)所律師在網(wǎng)格授課21次2220余人次；3個(gè)網(wǎng)格黨支部從4月起帶動(dòng)黨員、發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展轄區(qū)治安巡防42場(chǎng)次；大力實(shí)施社會(huì)組織“培育引導(dǎo)計(jì)劃”，結(jié)合需求成立社會(huì)工作協(xié)會(huì)1個(gè)，將5名專(zhuān)業(yè)社工引進(jìn)網(wǎng)格參與服務(wù)，將紅色基因貫穿于樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，2018年5月開(kāi)始，城南社工協(xié)會(huì)協(xié)助網(wǎng)格黨支部深入開(kāi)展了為期4個(gè)月的“傳承紅色基因、爭(zhēng)做時(shí)代新人”主題活動(dòng)，參與兒童174名。

三、成效與反響

通過(guò)探索“網(wǎng)格建支部”，街道黨工委創(chuàng)新建立了“組織、運(yùn)行、治理、服務(wù)”四大體系，基層黨組織的組織力明顯提升，黨員的先鋒模范作用得到彰顯，基層治理和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾滿(mǎn)意度不斷提高，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定批示并要求在全市范圍內(nèi)推廣。

（一）網(wǎng)格建支部，釋放基層黨組織核心引領(lǐng)和黨員先鋒模范作用新活力。堅(jiān)持“一格一支部，支部建在網(wǎng)格上”，完善了街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部的“三級(jí)縱向”組織體系，變松散疏漏為無(wú)縫覆蓋。支部建在網(wǎng)格上，實(shí)現(xiàn)了地域明晰、無(wú)縫對(duì)接，很好地解決了社會(huì)管理單元中黨組織缺位和虛位的問(wèn)題，保證了基層黨組織的核心作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。

（二）居民自治服務(wù)體制、自治服務(wù)路徑、自治服務(wù)力量的變化，演繹量變到質(zhì)變新天地。網(wǎng)格黨支部解決了街道黨工委、社區(qū)黨委服務(wù)功能延伸的“觸角”，實(shí)現(xiàn)了居民大小事務(wù)從無(wú)人管到有人管的“落地”。居民服務(wù)由原來(lái)由上而下的“被動(dòng)”式服務(wù)轉(zhuǎn)換成了如今由下至上的“主動(dòng)”需求服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了原來(lái)單一服務(wù)向組團(tuán)式服務(wù)的轉(zhuǎn)變，居民矛盾糾紛等問(wèn)題由管理向治理轉(zhuǎn)變。

（三）居民自治服務(wù)能力培育和提升，開(kāi)啟黨員帶動(dòng)、居民群眾主動(dòng)、社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)新氣象。形成了凡是公共事務(wù)重大事件均交由網(wǎng)格黨支部引導(dǎo)居民召開(kāi)議事會(huì)來(lái)討論決定，“做不做、做什么、哪些該做、哪些不該做以及由誰(shuí)來(lái)做”等都是由居民議事來(lái)決定的長(zhǎng)效治理機(jī)制，堅(jiān)持“走動(dòng)式”服務(wù)，及時(shí)與居民溝通、商量的做法，在最大程度上遵從了民意，提升了居民群眾的參與度，居民群眾幸福感和安全感得到明顯增強(qiáng)。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

加強(qiáng)新形勢(shì)下黨建引領(lǐng)基層治理，需要堅(jiān)持以問(wèn)題為突破口，打破原有不合理的組織體系和機(jī)構(gòu)格局，勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，以點(diǎn)帶面逐步構(gòu)建新型治理和服務(wù)體系。

（一）堅(jiān)持黨建為統(tǒng)領(lǐng)，建立網(wǎng)格黨支部，是提升基層治理水平的關(guān)鍵之本。實(shí)踐證明，基層黨組織是黨的路線方針政策在基層得到貫徹落實(shí)的核心、是各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心、是各類(lèi)基層社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到以“小網(wǎng)格”為平臺(tái)的“微治理”全過(guò)程，推行以網(wǎng)格黨支部為核心引領(lǐng)，無(wú)疑是提升城市基層治理水平的關(guān)鍵之本。

（二）堅(jiān)持多元化服務(wù)為合力，推進(jìn)城市多元共治，是增強(qiáng)基層治理能力的重要之法。實(shí)踐證明，不論是社區(qū)治理還是以“小網(wǎng)格”為平臺(tái)的“微治理”，絕不是黨組織的“獨(dú)角戲”，而是網(wǎng)格成員的“大合唱”。黨組織只有凝聚共識(shí)，才能推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“諸多轉(zhuǎn)變”。網(wǎng)格黨支部的搭橋和成員的落地，切實(shí)解決了黨組織服務(wù)功能有效延伸的“觸角”，實(shí)現(xiàn)自治服務(wù)體制的轉(zhuǎn)變。居民原來(lái)的服務(wù)是由上至下的“被動(dòng)”接受服務(wù)，如今是由下至上的“主動(dòng)”需求服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自治服務(wù)路徑的轉(zhuǎn)變。人防、物防、技防的大力整合，匯集了黨員、社區(qū)協(xié)警、社區(qū)居民和社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者的力量，實(shí)現(xiàn)自治服務(wù)力量的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)動(dòng)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)等力量參與社區(qū)治理，及時(shí)解決問(wèn)題和糾紛,實(shí)現(xiàn)了由“管理”向“治理”、單一服務(wù)向組團(tuán)式服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持活動(dòng)融合為支撐，倡導(dǎo)互動(dòng)因子，是營(yíng)造基層治理氛圍根本之策。結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等，廣泛開(kāi)展黨員的組織活動(dòng)和志愿服務(wù)，關(guān)心空巢老人、留守兒童、幫扶困難群眾和環(huán)境整治等活動(dòng)，在黨組織的引導(dǎo)和志愿者的帶動(dòng)下，群眾的自我管理、自我服務(wù)意識(shí)不斷提高。黨員的組織活動(dòng)和志愿服務(wù)的開(kāi)展，使得黨組織引領(lǐng)基層治理多了“左膀右臂”，進(jìn)一步營(yíng)造了良好的城市基層治理氛圍。

五、探討與評(píng)論

通過(guò)探索“網(wǎng)格黨支部”，“四大”體系的創(chuàng)新實(shí)踐，最大限度整合社區(qū)黨建資源，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，完善了基層治理體系，提升了基層治理水平和治理能力，營(yíng)造了基層治理氛圍，是黨建引領(lǐng)基層治理的有益嘗試和探索。一是讓基層治理科學(xué)化。通過(guò)“組織、運(yùn)行、治理、服務(wù)”體系的建立，有效夯實(shí)了基層治理中黨組織的核心地位，提高了城市基層治理決策的科學(xué)化水平。二是讓基層治理具體化。網(wǎng)格黨支部的建立，明確基層治理的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾格中化解”的目標(biāo)。三是讓基層治理更加民主化。網(wǎng)格黨支部的建立，平臺(tái)的搭建，QQ和微信工作群的建立，讓居民有更多的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)基層治理民主化。