江蘇無錫濱湖區河埒街道：建強城市基層黨建“堡壘工程”，凝聚城市創新治理新力量

一、背景與起因

江蘇省無錫市濱湖區河埒街道地處無錫市城西，作為無錫市城市化建設的副中心，轄區面積9平方公里，人口約22萬，設有黨組織211個，黨員7843人。河埒街道的城市基層黨建，伴城市改革發展而興，隨“村居黨建”“街道社區黨建”的實踐探索而進，取得了一定成效，街道獲評無錫市先進基層黨組織，所轄水秀社區獲評全國先進基層黨組織。但是，對標新時代黨的建設總要求，還有一些不符合、不適宜、不到位的地方。

一是政治建設缺乏抓手，黨組織的核心引領作用不強。街道黨工委政治引領作用缺少制度保證，橫向協調和縱向領導欠缺權威性。社區內各黨組織大多處于“垂直”管理的封閉式運行模式，黨的領導核心作用難以體現。兩新黨組織存在黨員人數少、流動性大，負責人重經營輕黨建，黨員模范帶頭意識不強等問題。

二是基層黨建缺乏規范，黨組織的組織力建設不足。目前黨組織帶頭人隊伍存在著年齡結構偏大、后備力量不足、管理方式不嚴等問題。部分黨支部弱化、虛化、邊緣化問題依然存在，“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等黨內生活存在形式化、簡單化。“兩新”組織、商務樓宇、商圈市場、互聯網等新興領域的黨組織覆蓋率不高。

三是城市治理缺乏引領，黨組織的發展推動力度不夠。一方面社區黨組織沒有為居民自治提供方向性指引，造成黨建引領社會治理缺少成熟經驗；另一方面針對群眾的新需求、新矛盾社區黨組織沒有及時轉變服務理念，沒有形成“一把鑰匙開一把鎖”的精準服務思維。

問題就是著力點，挑戰就是突破口。河埒街道深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦問題導向，不斷強化街道黨組織政治建設，提升組力，強化戰斗力和號召力，逐步形成了具有時代特色的城市基層黨建“堡壘工程”。

二、做法與成效

（一）突出政治功能，畫好“堡壘工程”“同心圓”

抓好新時代城市基層黨建工作，加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎是核心。河埒街道在有效引領帶動、聯結各類組織的過程中，突出政治功能，形成街道黨組織為圓心，各級組織、黨員群眾同心共行的良好氛圍。

1、“一個核心”強化政治引領。河埒街道嚴格落實黨建責任，出臺了《河埒街道社區黨委黨建工作責任清單》。以調研部署基層黨組織建設為主題，每季度召開黨建工作會議，對黨建重點工作評價推進。實行每名街道名班子成員同時掛鉤一個社區黨委和一家轄區重點“兩新”黨組織的黨建雙掛鉤機制，每月專題通報，每季聯席溝通。推行“一書一清單一項目”制度，年內發放黨建工作目標責任書21份、年度黨建任務清單21份、制定書記項目11個，細化責任落實。堅持考核導向，將基層黨建工作貫穿于領導班子和各類經濟社會指標考核的全過程，形成街道抓黨建的系統性布局。以黨建引領群團組織履行職責，圍繞黨工委的領導核心構建出優勢互補、工作互動、資源共享的一體化黨建工作格局。

2、“一張網格”確保組織覆蓋。以區域面積、服務人口、功能布局、工作內容等為分級標準，完善“社區黨委—片區支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的四級黨建網格化布局，確保四級網格覆蓋率達到100%。下轄11個社區以專職社工、黨小組長、居民組長、黨員志愿者等為骨干，組建了152個黨建網格員隊伍，經常性開展需求訪談，累計解決居民需求3000余例，實現了網格管理服務的雙向互動和無縫對接。根據屬地原則全面摸排了轄區內“兩新”組織的黨建情況，健全了黨員身份定期排查、勞動人事關系與黨組織關系同步接轉、流動黨員“一方隸屬、多重管理”制度，建立了“兩新”黨建兼職指導員隊伍，把黨的工作融入“兩新”組織發展的各環節，實現從組織覆蓋到工作覆蓋、從有形覆蓋到有效覆蓋。

3、“一個整體”促進開放融合。一是組織共建。河埒街道積極探索社區黨建、單位黨建、行業黨建和區域黨建互聯互動，聯合市城管局、地鐵建設分公司等11家黨組織建立了河埒街道黨建聯盟，完善街道“大工委”機制。各社區因地制宜推行區域大黨建：北橋社區構建黨建立體覆蓋，依托轄區內華東大廈建立樓宇黨組織，組建樓宇“黨建聯盟+”；河埒社區打造萬達綜合體黨建，成立萬達商圈聯合黨支部。二是活動共聯。街道組織聯盟單位、駐區單位協同開展各類活動，通過紀念改革開放40周年主題活動、地鐵黨建文化周等聯盟活動發揮規模效應；通過黨建聯盟單位捐資出物組建“義倉”開展組團幫扶，累積開展各類活動200余場，募集資金50余萬，幫扶困難居民600余人。三是資源共享。街道結合自有載體溪南公館商業街的規劃布局，整合組織資源、文化資源、人才資源，設立了商業街“黨群公共服務中心”，為駐區單位配套共享型城市基層黨建活動平臺，推動黨建資源和社會資源的集約利用和良性互動。

（二）聚焦“三項工程”，鍛造“堡壘工程”“核心極”

在貫徹無錫市委基層黨建“三項工程”的過程中，河埒街道以帶頭人隊伍建設工程為關鍵，以黨支部建設工程為基礎，以黨建指導站建設工程為突破，注重處理好手段與目的、硬件與軟件、達標與爭先、指導與督查“四對關系”，務求推動基層黨組織全面進步，全面過硬。

1、以“領頭雁”強社區黨建帶頭人。圍繞基層黨組織書記隊伍建設，通過基層選拔、組織選派等方式，選配政治大局觀念強、社會治理能力強、服務群眾意識強的干部擔任基層“領頭雁”。對標“五強型”提升社區帶頭人隊伍，抓好11名在崗社區書記對標爭先，開展個人自評、組織考評、黨群聯評，進行“先進、提升、整改”三張名單的分類，水秀社區黨委書記被評為無錫市首批村、社區黨組織示范帶頭人。突出黨性黨紀教育和業務能力培訓相結合，年內開展社區黨組織書記集中輪訓12次，提高黨組織書記思想政治素質和履職能力水平，對36名書記后備隊伍壓擔培養，用好“三項機制”，有效激活帶頭人隊伍。每半年開展專題組織生活會，深入開展解放思想大討論活動，不斷提高黨員干部引領發展、推動發展的能力。

2、以規范化抓社區支部建設。河埒街道堅持一切工作到支部的工作導向，將工作扎實落實到每一個支部。一是以“星級黨支部”創建為重點，制定《黨支部應知應會表》和《河埒街道社區黨支部建設標準化細則》，自創建以來，共有136個支部被評為“星級黨支部”，其中“五星黨支部”23個。朗高護理院、木棉花酒店黨支部等重點“兩新”黨組織示范引領，成立“兩新”黨組織“追星爭星”互助學習組。二是以支部書記工作室為重點，設立月秀吳國瑞書記工作室、產山唐鳳鳴書記工作室等具有示范帶動效應的書記工作室，2018年9月水秀社區黃仲珍書記工作室被評為無錫市黨支部書記工作室示范點。三是以黨員分類管理為重點，目標式管理在職黨員，實行黨員報到制度，推行黨員告知書機制，簽署黨員承諾書，強化組織紀律、規范制度管理；能動式管理退休黨員，創新組織活動形式，對年邁多病黨員采取“送學上門”等方式；幫扶式管理困難黨員，建立困難黨員臺賬，健全黨內幫扶關愛機制。

3、以專業化設黨建工作指導站。河埒街道從熟悉黨務工作的社區干部及統一的社會招聘人員中選派專職指導員，于2018年6月建成了河埒街道黨建工作指導站，充分發揮“指導、推進、檢查、落實”職能，重點圍繞黨支部建設、帶頭人隊伍建設等開展定向指導，探索符合時代特點的黨建工作新辦法。通過“五步診斷法”，對原先161個黨支部逐一進行標準化規范化“體檢”，發現共性問題18類，個性問題55個，下發《整改通知書》134份，建立“已達標”和“未達標”兩張清單，針對問題開展銷號管理和實時監控，推動“靶向”整改落到實處。每周開展黨建指導“示范課堂”進行場景模擬，從而嚴格落實“三會一課”等黨內政治生活。指導站分類指導，以社區黨建“書記項目”為抓手，通過“一委一品”分層分類選樹培育黨建品牌，打造出水秀“零距離”黨員中心戶、產山省級黨員實境教育課堂、蠡橋“1+4”黨群工作圈等亮點品牌，形成了一批有特色、有實效的河埒“小雁陣”，“頭雁引領、群雁高飛”的整體效應逐步顯現。

（三）彰顯宗旨意識，提升“堡壘工程”滿意度

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。河埒街道將黨建優勢、組織資源、先進思想轉化為基層治理的原動力，把治理的作用體現在促進民生幸福上，以黨員群眾跟黨走的密度檢驗基層黨建工作的深度。

1、將黨建優勢轉化為治理動能。黨組織是基層治理的主心骨。河埒街道堅持把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措。2018年在河埒街道益巢社會組織孵化園內成立了聯合黨支部，通過整合黨建資源，推動社會組織培育孵化；開展由黨員志愿者帶頭的社區微公益服務項目，街道出資25萬元扶持8個公益服務項目。通過健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制，充分發揮黨組織的群眾工作優勢，形成“民事民提、民事民議、民事民決”的協商理念，實施打造了月秀社區“百姓議員樓道議事協商共治”、河埒社區“我的議事廳線上線下居民議事”、北橋社區“夢想改造家住文化協商議事平臺”、產山社區“團結新村片區微自治協商平臺項目”四個社區協商議事項目，引領各類組織和群眾共商、共建、共治、共享，讓黨建工作有抓手、好操作、能持久。

2、將組織資源轉化為精準服務。河埒街道建立了黨員干部聯系服務群眾制度，班子領導深入各蹲點單位，社區干部實行走訪全覆蓋，通過談心談話、走訪慰問等形式，為企業、居民解決各類矛盾問題320起，群眾滿意度達98%。根據“志緣、趣緣、業緣、地緣”組建的黨員紅袖套、達人室、工作室等有近200個，實現社區志愿義工隊伍區域全覆蓋、種類多樣化，其中水秀社區義工隊伍通過“義工愛心銀行”“博愛慈善畫廊”等活動還在不斷擴大。通過居民群眾聯評、社區工作者互評、社區書記總評、街道黨工委監評的四級測評，從服務措施、服務態度、投入力量、完成時限以及服務效果等方面，建立與精準服務相配套的滿意度考評機制，在區級社區滿意度調查中，河埒街道居民滿意度測評結果連續三年取得第一。

3、將先進思想轉化為文明新風。河埒街道將意識形態工作與社會治理緊密結合，不斷挖掘根植于本土的思想文化典型，樹立黨員群眾的先鋒旗幟。深入推進支部亮旗幟、黨員亮身份、工作亮特色“三亮”活動，街道機關率先開展《共產黨員“佩戴黨徽、亮明身份”活動》，增強黨員的責任意識、自律意識和表率意識，全面推廣“黨員家庭掛牌、黨員承諾上墻、黨建文化入格”等工作，使黨的形象處處可見，黨的要求事事落實，黨的聲音時時傳遞。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育和愛國主義教育，用先進思想文化占領基層陣地，為產山社區老紅軍、紅色講師、黨員模范代表吳成老人自制腳本原創漫畫《圖說吳成》在全市校園推廣。街道不斷完善黨員志愿者服務機制，2014年成立了“益路同行”機關黨員志愿服務隊，在無錫市首開先河，200多名機關黨員干部組成9支志愿服務隊，設置“八小時”外義工時間，開展扶貧濟困、交通協警、環境保護、科普宣傳等志愿服務活動，累計近5000小時，達948人次。

三、經驗與啟示

一是通過實施河埒街道基層黨建“堡壘工程”，不斷強化街道社區黨組織的領導核心作用。河埒街道以黨建聯盟為基礎，搭建大工委平臺，充分發揮街道黨工委統籌協調功能。不斷強化社區黨組織政治功能，讓社區在居民群眾中亮出黨的形象，帶好黨員隊伍，解決民生難題。以嚴肅黨內政治生活為抓手，規范黨支部建設，把每名黨員都納入黨組織有效管理，確保教育不掉鏈，管理不掉線，活動不掉隊。

二是通過實施河埒街道基層黨建“堡壘工程”，不斷完善黨組織的互聯互動工作機制。河埒街道通過班子領導“雙掛鉤”、區域資源大統籌、黨群一體強聯動等方式，打破了街道社區和駐區單位、新興領域黨組織條塊不相容，聯系不緊密的原有格局。以組織共建推動條塊結合，以活動共聯推動互聯互通，以資源共享推動融合發展。初步形成了城市區域內各級黨組織同向發力，開放共融的新格局。

三是通過實施河埒街道基層黨建“堡壘工程”，健全街道、社區、片區、黨小組網格聯動體系。河埒街道將城市基層黨建作為系統工程來抓，將黨建四級網格同社會治理、平安法治、協商民主、城市管理等相結合，形成黨組織牽頭，黨員干部帶頭，上層發力、底層用力、層層給力的黨建網格聯動體系。

四是通過實施河埒街道基層黨建“堡壘工程”，擴大城市新興領域黨建工作有效覆蓋。河埒街道新興領域黨建注重活力與凝聚力相結合，發揮商圈市場、行業協會、互聯網資源等作用，將黨建同城市治理相同步，探索形成了“河埒萬達廣場商圈黨建”“北橋樓宇黨建”“溪南公共商業街黨建”等新路徑，不斷擴大有形有效覆蓋，提升黨建工作質量。