湖南長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)：打造智慧黨建平臺(tái) 提升黨的建設(shè)質(zhì)量

長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”理念，聚焦支部建設(shè)質(zhì)量，開(kāi)發(fā)“岳麓智慧黨建工作平臺(tái)”，把全區(qū)所有的黨支部納入智慧平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)支部日常工作開(kāi)展情況線上掌握、精準(zhǔn)指導(dǎo)、即時(shí)考評(píng)，極大提升了支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，有效助推基層黨建工作減負(fù)提質(zhì)增效。

一、背景與起因

中央要求，要牢固樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的前提基礎(chǔ)是要把黨的基本制度、黨建基本動(dòng)作抓好抓實(shí)、落小落細(xì)。對(duì)基層黨建工作而言，就是要推動(dòng)工作往實(shí)里做、往實(shí)效處做，不能把說(shuō)了當(dāng)做了、把做了當(dāng)做好了。但在具體的工作實(shí)踐中，一方面，少數(shù)基層黨組織站位不高、認(rèn)識(shí)不深，少數(shù)黨務(wù)工作者責(zé)任沒(méi)上肩、工作沒(méi)落地，把說(shuō)了當(dāng)做了，把做了當(dāng)做好了，工作不嚴(yán)不實(shí)，有的甚至在黨員學(xué)習(xí)教育環(huán)節(jié)、落實(shí)“三會(huì)一課”等基本制度的過(guò)程中弄虛作假。另一方面，面對(duì)龐大的支部數(shù)量，區(qū)縣組織部門、各黨（工）委黨建（人事）科室受工作力量限制，很難深入基層支部一一指導(dǎo)到位、督促到位、提升到位。因此，如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+思維，發(fā)揮智慧黨建的優(yōu)勢(shì)，利用信息化智能化手段，推動(dòng)支部的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)成為基層黨建工作的一個(gè)值得深入探究、很有現(xiàn)實(shí)意義的課題。

二、做法與成效

岳麓智慧黨建工作平臺(tái)從2016年著手設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，2017年上半年開(kāi)始試運(yùn)行，2018年正式上線運(yùn)行、全區(qū)推廣。我們的主要做法是：

（一）“建”強(qiáng)平臺(tái)，黨建工作“一張網(wǎng)”。一是精心搭建平臺(tái)。開(kāi)發(fā)岳麓智慧黨建工作平臺(tái)，配套岳麓智慧黨建移動(dòng)端——微信企業(yè)號(hào)、“岳麓組工”微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)電腦端與移動(dòng)端同步推進(jìn)，讓全區(qū)黨務(wù)工作者可以隨時(shí)隨地隨手上傳文件資料、查看工作動(dòng)態(tài)、即時(shí)調(diào)度工作。與此同時(shí)，把智慧黨建工作平臺(tái)與中央、省、市相關(guān)黨員學(xué)習(xí)教育資源庫(kù)、微信公眾平臺(tái)、門戶網(wǎng)站直接連接，拓展平臺(tái)的教育黨員功能；把智慧黨建工作平臺(tái)與“智慧岳麓”大數(shù)據(jù)平臺(tái)打通，讓廣大黨員能夠便捷地參加志愿服務(wù)、參與基層治理，有效拓展了平臺(tái)的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)管理、教育、服務(wù)功能“三位一體”。實(shí)行區(qū)委、黨（工）委、黨（總）支部三層級(jí)管理，每個(gè)層級(jí)黨組織均可設(shè)管理員、信息員和查閱員登錄固定的外網(wǎng)網(wǎng)址進(jìn)行操作使用，實(shí)現(xiàn)組織部門監(jiān)督、黨組織管理、黨務(wù)工作者操作和黨員參與的良性互動(dòng)。

二是精準(zhǔn)設(shè)置功能。堅(jiān)持工作導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，智慧黨建工作平臺(tái)設(shè)置“大數(shù)據(jù)分析”“黨組織工作”“黨員工作”“組織生活”“服務(wù)活動(dòng)”“主題專題活動(dòng)”“督查考核”“臺(tái)賬與統(tǒng)計(jì)”等11個(gè)模塊與功能，做到黨建工作一網(wǎng)統(tǒng)籌。

三是精細(xì)分解動(dòng)作。遵循基層黨建工作的慣例與規(guī)律，按照月度、季度、年度的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將支部建設(shè)的基本制度落實(shí)、基礎(chǔ)工作開(kāi)展和岳麓特色工作分解成40余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作下設(shè)定若干不同步驟、明確視頻圖文資料上傳標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限，并固定前后步驟順序，引導(dǎo)指導(dǎo)基層黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)工作，極大提升了基層黨建工作的效率效能與質(zhì)地質(zhì)量。

（二）“管”住日常，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一本賬”。一是數(shù)據(jù)收集全方位。以黨支部為單位，通過(guò)數(shù)據(jù)錄入，紙質(zhì)文檔、工作照片、活動(dòng)視頻上傳等方式，將全區(qū)1021個(gè)黨組織及25432名黨員信息、黨組織活動(dòng)等導(dǎo)入智慧黨建平臺(tái)，并利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將各黨支部錄入的分散、凌亂基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分門別類統(tǒng)計(jì)，設(shè)置統(tǒng)計(jì)與檢索功能，切實(shí)建立起統(tǒng)一規(guī)范的黨建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，有效激活了沉睡的基層黨建臺(tái)賬數(shù)據(jù)。

二是數(shù)據(jù)展示動(dòng)態(tài)化。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析等功能，可以分區(qū)域、分類別、分時(shí)段精準(zhǔn)展示各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與重點(diǎn)工作開(kāi)展情況，自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)圖表，讓上級(jí)黨組織第一時(shí)間掌握基層工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)精準(zhǔn)掌握各項(xiàng)工作的推進(jìn)進(jìn)度與完成質(zhì)量。

三是數(shù)據(jù)更新即時(shí)性。各支部嚴(yán)格按照工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)、上傳資料，平臺(tái)將自動(dòng)對(duì)新上傳的資料分析整理、歸類統(tǒng)計(jì)，各黨（工）委智慧黨建工作平臺(tái)相關(guān)管理工作人員及時(shí)對(duì)上傳的信息進(jìn)行線上審核，確保黨建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)更新、客觀真實(shí)，極大地減少了資料上報(bào)、臺(tái)賬維護(hù)的工作量，減輕了基層黨務(wù)工作者的工作壓力，也確保了工作臺(tái)賬的真實(shí)性、即時(shí)性與全面性。

（三）“用”活功能，工作推進(jìn)“一盤棋”。一是工作任務(wù)鋪排自動(dòng)提示。在平臺(tái)的“工作桌面”模塊中，根據(jù)工作任務(wù)的時(shí)間要求，將工作細(xì)分為月度工作、季度工作、年度工作及其他工作，并在每一項(xiàng)具體任務(wù)中設(shè)定最后完成時(shí)限，通過(guò)列出工作任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)等“保姆式”指導(dǎo)，讓各黨支部明白什么時(shí)候該干什么。同時(shí)，為防止支部遺忘工作任務(wù)、錯(cuò)過(guò)時(shí)間節(jié)點(diǎn)性工作，平臺(tái)通過(guò)彈出消息通知窗口（發(fā)送手機(jī)短信）及時(shí)提醒督促黨支部管理員、黨支部書記有效盡快完成工作落實(shí)。二是工作推進(jìn)進(jìn)度自動(dòng)預(yù)警。依托對(duì)上傳更新到平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行多維統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)將三會(huì)一課”、主題黨日、黨費(fèi)、年度計(jì)劃、總結(jié)、雙述雙評(píng)、組織生活會(huì)等工作進(jìn)度統(tǒng)計(jì)出來(lái)，并形成“圓圈”進(jìn)度圖置頂各黨支部管理后臺(tái)，讓支部隨時(shí)隨地掌握工作推進(jìn)進(jìn)度和效果。實(shí)行工作預(yù)警辦法，對(duì)進(jìn)度滯后的工作任務(wù)作出紅、黃、藍(lán)三色預(yù)警，在工作任務(wù)完成時(shí)限前一周，系統(tǒng)將該項(xiàng)任務(wù)圓形統(tǒng)計(jì)圖顯示為藍(lán)色，呈現(xiàn)在各支部管理后臺(tái)桌面上進(jìn)行提醒；前三天，系統(tǒng)將該項(xiàng)任務(wù)圓形統(tǒng)計(jì)圖顯示為黃色進(jìn)行警示，督促按時(shí)完成工作；前一天，系統(tǒng)將該項(xiàng)任務(wù)圓形統(tǒng)計(jì)圖顯示為紅色，按照設(shè)定分值進(jìn)行自動(dòng)扣分，并通過(guò)平臺(tái)自動(dòng)將紅色預(yù)警信息發(fā)送到支部書記手機(jī)上，有效傳導(dǎo)工作責(zé)任與壓力。

三是工作完成質(zhì)量自動(dòng)分析。平臺(tái)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，根據(jù)黨支部實(shí)時(shí)上傳的文檔、圖片、視頻資料，對(duì)支部會(huì)議、活動(dòng)開(kāi)展等工作任務(wù)質(zhì)量進(jìn)行記錄、分析、統(tǒng)計(jì)，即時(shí)形成餅狀圖、線狀圖、柱狀圖等統(tǒng)計(jì)圖形，集中在“大數(shù)據(jù)分析”模塊里分時(shí)段、分黨組織類型直觀展現(xiàn)，為黨建管理和組織決策提供切實(shí)有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。

（四）“評(píng)”出公平，督查考核“一把尺”。一是規(guī)范流程提效率。實(shí)行資料上傳時(shí)效制，明確資料、圖片、視頻等佐證材料的要求與上傳時(shí)限，平臺(tái)根據(jù)系統(tǒng)設(shè)定時(shí)限，智能化識(shí)別各黨支部上傳的現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)視頻圖片資料生成時(shí)間，對(duì)超出時(shí)限、程序不到位和不符合要求的標(biāo)記為“不合格”，上級(jí)黨組織平臺(tái)管理員依據(jù)“機(jī)審”結(jié)果，精準(zhǔn)督促責(zé)任主體“線下”重新組織落實(shí)，及時(shí)更新“線上”記錄資料，有效破解了以往個(gè)別支部為應(yīng)付檢查“補(bǔ)資料”的問(wèn)題，確保各級(jí)黨組織嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和程序抓實(shí)各項(xiàng)工作，黨建基礎(chǔ)工作更扎實(shí)規(guī)范。自平臺(tái)運(yùn)用以來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨組織“三會(huì)一課”等基本制度落實(shí)工作質(zhì)量得到較大幅度提升，以支部建設(shè)質(zhì)量提升為抓手，有效推動(dòng)了黨的建設(shè)質(zhì)量提升。

二是整合數(shù)據(jù)強(qiáng)抓手。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、信息技術(shù)，按照面上統(tǒng)計(jì)與點(diǎn)出明細(xì)相結(jié)合，分項(xiàng)展示工作面上進(jìn)度與各黨支部工作情況，切實(shí)讓各級(jí)黨組織推動(dòng)黨建工作各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的情況搬到網(wǎng)絡(luò)上、展現(xiàn)在圖表上，大大提升工作的即時(shí)性和可視性。各黨（工）委可通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)管、掌握下屬各黨支部組織生活等工作開(kāi)展情況；區(qū)級(jí)平臺(tái)可以全天候開(kāi)展一鍵式抽查督導(dǎo)，快速準(zhǔn)確定位工作中的薄弱環(huán)節(jié)、問(wèn)題癥結(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到督查指導(dǎo)“點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)”一網(wǎng)打盡。

三是量化積分促考準(zhǔn)。建立積分管理系統(tǒng)，以支部為考核單位，將納入黨建督查考核的“三會(huì)一課”、主題黨日、雙述雙評(píng)等工作分解成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作并確定標(biāo)準(zhǔn)分值，黨支部每上傳一條合格信息、黨員每完成一項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，黨支部只需相應(yīng)的活動(dòng)中勾選相應(yīng)黨員，系統(tǒng)將自動(dòng)生成支部和黨員個(gè)人積分，并分黨（工）委、黨支部?jī)蓚�(gè)層級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)排名，排名情況以柱形圖直觀呈現(xiàn)在平臺(tái)桌面，讓各級(jí)黨組織“規(guī)定動(dòng)作”扎實(shí)與否、工作優(yōu)劣如何一目了然，做到考核項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、工作開(kāi)展情況一清二楚，避免傳統(tǒng)督查考核方式隨意化、不規(guī)范的問(wèn)題，在減輕基層工作人員的工作量的同時(shí)，提升考核評(píng)價(jià)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)終端等新技術(shù)廣泛應(yīng)用到黨的建設(shè)工作中來(lái)，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合共生，是新時(shí)期基層黨建面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何使黨建工作富有時(shí)代氣息，體現(xiàn)時(shí)代特色，充滿時(shí)代活力，我們?cè)诠ぷ髦杏兴狞c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一要上下打通，平臺(tái)互聯(lián)互動(dòng)。智慧黨建最大優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在平臺(tái)互聯(lián)、信息共享。智慧黨建的推進(jìn)要全省或者全市一盤棋，統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)，確保省、市、區(qū)各個(gè)層級(jí)之間的智慧黨建工作平臺(tái)能夠互相兼容，數(shù)據(jù)能夠互相嵌入，改變以往“相互分割、單打獨(dú)斗”等現(xiàn)象，一方面，可以通過(guò)互連互通和公開(kāi)共享促進(jìn)各級(jí)黨組織之間特別是橫向上的聯(lián)系協(xié)作，促進(jìn)彼此黨建信息資源的共享乃至工作活動(dòng)的協(xié)作。另一方面，平臺(tái)的互聯(lián)互通，可以減輕基層開(kāi)發(fā)及維護(hù)智慧黨建工作平臺(tái)的成本，減少基層維護(hù)系統(tǒng)、操作平臺(tái)的工作壓力與任務(wù)。

二要左右銜接，功能智慧智能。智慧黨建工作平臺(tái)的價(jià)值在于智能。一方面，要堅(jiān)持系統(tǒng)化建設(shè)原則，全面優(yōu)化現(xiàn)有智慧黨建體系，充分融合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，推動(dòng)PC端和移動(dòng)端兩大應(yīng)用窗口同步推進(jìn)、統(tǒng)一構(gòu)建，形成電腦端、手機(jī)APP、微信三大應(yīng)用系列，實(shí)現(xiàn)多端同步、無(wú)縫溝通、協(xié)同工作的立體化應(yīng)用，打造“屏幕前的黨建”和“指尖上的黨建”完美融合的黨建新格局。另一方面，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，把智慧黨建與智慧政務(wù)、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧公益等功能有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨建信息數(shù)據(jù)與其他領(lǐng)域數(shù)據(jù)的完全鏈接、融合及提取，以此構(gòu)建數(shù)字化、智能化的黨建工作系統(tǒng)運(yùn)行全圖，真正做到黨建與社會(huì)治理無(wú)縫對(duì)接、高度融合。

三要內(nèi)外結(jié)合，服務(wù)精準(zhǔn)精細(xì)。智慧黨建平臺(tái)搭建的初衷是推動(dòng)黨建工作減負(fù)提質(zhì)增效。一方面，對(duì)內(nèi)要以智慧黨建工作平臺(tái)建設(shè)為抓手，切實(shí)將各級(jí)黨組織及黨務(wù)工作者從手工操作、人工管理、抽樣檢查、查看臺(tái)賬等傳統(tǒng)、機(jī)械、粗放的工作中解放出來(lái)，以便將更多時(shí)間和精力用于提升服務(wù)群眾質(zhì)量上，著力提升黨員群眾的滿意度和獲得感。另一方面，對(duì)外要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段和手機(jī)移動(dòng)端平臺(tái)，搭建黨員“網(wǎng)頁(yè)+手機(jī)APP”綜合型網(wǎng)上活動(dòng)與服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)上意見(jiàn)征集、網(wǎng)上組織生活、網(wǎng)上學(xué)習(xí)討論等，打破傳統(tǒng)學(xué)習(xí)形式時(shí)空局限，使黨員只要觸網(wǎng)就能隨時(shí)隨地參加黨的各類活動(dòng)，做到學(xué)習(xí)教育全覆蓋、全天候，不斷提升學(xué)習(xí)教育、組織生活的靈活性、吸引力與實(shí)效性。

四要放管并舉，運(yùn)行高效安全。智慧平臺(tái)建設(shè)管理既要注重平臺(tái)開(kāi)放性，又不能忽視信息安全性。一方面，要開(kāi)展系統(tǒng)化、經(jīng)常性培訓(xùn)，提升黨務(wù)干部互聯(lián)網(wǎng)思維與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。另一方面，黨建相關(guān)信息比較敏感，要在信息安全方面加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，既要從技術(shù)層面進(jìn)行嚴(yán)格控制，也要對(duì)運(yùn)作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、嚴(yán)密監(jiān)控，從源頭上及時(shí)管控、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，確保健康安全運(yùn)行。