陜西韓城：用“一心三聯(lián)三動”推動城市基層黨建綜合體

近年來，韓城市不斷探索推進城市基層黨建系統(tǒng)工程，以全域理念抓黨建，從細處著眼、向?qū)嵦幇l(fā)力，打造上下銜接、左右聯(lián)動的城市基層黨建共同體，形成以社區(qū)黨組織為“軸心”，市、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，駐區(qū)單位、在職黨員、商鋪門店協(xié)同發(fā)揮作用的“一心三聯(lián)三動”城市黨建綜合體，使黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)建設(shè)管理、城市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、群眾對美好生活的工作優(yōu)勢，努力提升城市基層黨建工作整體效能。

一、背景與起因

韓城市結(jié)合全市脫貧攻堅工作安排，制定出臺《關(guān)于加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)保障城市貧困群眾生活的意見》，聯(lián)合28個市級城市基層黨建工作聯(lián)席會議成員單位立足職責職能，主動作為，以更大力度保障和改善民生，實現(xiàn)把城鎮(zhèn)社區(qū)貧困群眾作為保障脫貧攻堅的“最后一公里”，推動黨建工作與脫貧攻堅深度融合、有機統(tǒng)一，形成步調(diào)一致、措施得力、精準幫扶的有機格局，努力實現(xiàn)全市同步小康。近年來，韓城市城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城區(qū)社區(qū)居住群體深度融合，惠民居社區(qū)轄區(qū)連片建設(shè)保障房、廉租房，成為移民搬遷戶、棚戶區(qū)改造等城市低收入群體集中居住地�；菝窬由鐓^(qū)結(jié)合社區(qū)居住群體實際，對轄區(qū)廉租房、公租房、低收入人群細化摸排，因戶因人定措施，社區(qū)黨組織以扶貧幫困為工作重點，堅持“黨建＋服務(wù)”品牌特色，通過打造黨員作用發(fā)揮平臺、區(qū)域資源共享平臺，實現(xiàn)社區(qū)黨建提升與脫貧攻堅工作相互融合、相互促進，基層黨組織的政治引領(lǐng)功能得以有效發(fā)揮。

二、主要做法及成效

（一）黨建引領(lǐng)落實主體責任，真抓實干落地見實效

1.建制度，細摸排，精準建檔夯基礎(chǔ)。全市社區(qū)黨組織全面發(fā)動居民、在職黨員、轄區(qū)單位等工作力量，結(jié)合民政局“社會救助動態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)”，全方位、立體式做好轄區(qū)困難居民的排查工作，核準基礎(chǔ)信息、分清貧困類別、建立基礎(chǔ)臺賬，確保社區(qū)內(nèi)貧困人口底數(shù)精準、識別精準，為下一步精準幫扶夯實基礎(chǔ)。

2.活載體，樹形象，幫貧助困勇爭先。堅持“共聯(lián)”帶“共建”，“共建”促“共聯(lián)”，發(fā)揮黨組織和黨員在脫貧攻堅中的示范引領(lǐng)作用，開展黨員“亮身份、樹形象、爭先進、創(chuàng)示范”主題活動，發(fā)揮社區(qū)黨組織能動作用，對轄區(qū)內(nèi)個體工商戶、企業(yè)進行全面摸底調(diào)查，建立有黨員的單位臺賬，通過設(shè)立“黨員先鋒示范單位”、“黨員先鋒示范崗”等黨組織示范點和先進崗位，打造“黨員示范街”。鼓勵“黨員先鋒示范崗”為貧困戶提供便利服務(wù)，“黨員先鋒示范單位”為貧困戶提供物質(zhì)支持，走出一條以“黨建+愛心”為抓手的共駐共建、互聯(lián)互動脫貧攻堅新路徑，達到一盞明燈帶動一片的效果，打造城市基層黨建新品牌。截止目前，全市共設(shè)立“黨員先鋒示范崗”76個，“黨員先鋒示范單位”23家。

3.搭平臺，共參與，多措并舉助脫貧。我市惠民居社區(qū)堅持“黨建＋服務(wù)”品牌特色，細化“三單（服務(wù)需求清單、共駐共建資源清單、服務(wù)項目清單）”內(nèi)容，深化“雙向聯(lián)系”“雙向服務(wù)”“雙向認領(lǐng)”工作機制，健全“網(wǎng)格+”黨建工作模式，努力將社區(qū)轄區(qū)內(nèi)低保戶68戶，“三無”人員4戶，身體殘疾24人，精神殘疾6人，慢性病5戶，大病3戶，單親義務(wù)教育階段兒童18戶，特困1戶，高齡空巢老人4戶納入“網(wǎng)格”幫扶體系之中。

（二）黨建引領(lǐng)帶動社會協(xié)調(diào)，創(chuàng)新務(wù)實互聯(lián)互動

1.“三鏈互助”工作模式，創(chuàng)新服務(wù)功能。依托“三鏈互助”帶動扶貧模式（親情鏈、互需鏈、責任鏈），常態(tài)化開展服務(wù)暖民心舉措，對城市社區(qū)“三無”人員、貧困老人、殘疾人等的日常管護，依托社區(qū)“日間照料中心”，結(jié)合社區(qū)轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生共建單位職能特點，特色化開展“城市社區(qū)家庭醫(yī)生”服務(wù)。

2.“多對一”服務(wù)方式，保障服務(wù)實效。積極引導(dǎo)在職黨員采取“多對一”結(jié)對幫扶的方式發(fā)揮作用，結(jié)對幫扶社區(qū)一戶貧困戶、一名困難黨員、一名殘疾人、一名貧困學(xué)生或一名孤寡老人，分組定期入戶打掃衛(wèi)生、聊天談心、代辦服務(wù)等，及時了解意愿，回應(yīng)訴求，使他們享受到貼心服務(wù)。截至目前，惠民居社區(qū)轄區(qū)內(nèi)56名在職黨員已結(jié)對幫扶10戶孤寡老人、“三無”人員等，定期上門服務(wù)3次，解決問題20余件。

3.“1+N”幫扶措施，發(fā)揮組織功能。轄區(qū)單位“齊攜手”，精細化幫扶解民憂。以轄區(qū)共駐共建單位為主，在職黨員進社區(qū)報到單位為輔，組織有幫扶能力的單位、非公企業(yè)和社會組織黨組織，實施“因人施策”項目化幫扶措施，與轄區(qū)內(nèi)困難居民進行結(jié)對幫扶，通過信息提供、技術(shù)培訓(xùn)、資金幫扶、就業(yè)幫扶、健康幫扶、教育幫扶、銷售聯(lián)系等有效途徑，幫助困難居民實現(xiàn)“造血”功能。截止目前，轄區(qū)內(nèi)10家單位已結(jié)對幫扶10戶困難群眾，提供就業(yè)幫扶3人次，教育幫扶5人，申請醫(yī)療救助幫扶5人。

（三）黨建引領(lǐng)激勵多元參與，共建共享遍地開花

1.挑選“精兵強將”，實現(xiàn)組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢。大力推進“優(yōu)秀黨員干部擔任城鎮(zhèn)社區(qū)第一書記”工程，制定出臺《關(guān)于選派優(yōu)秀黨員干部擔任城鄉(xiāng)社區(qū)“第一書記”的通知》，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，強化黨組織政治功能，創(chuàng)新推動基層治理，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。目前，全市城鎮(zhèn)社區(qū)共選派鎮(zhèn)辦中層、優(yōu)秀后備干部任第一書記23人，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)社區(qū)派駐“第一書記”的全覆蓋。

2.“亮身份樹形象”，用示范帶動夯實服務(wù)居民。聯(lián)合社區(qū)轄區(qū)各類型黨組織開展“亮承諾”“創(chuàng)示范”“優(yōu)服務(wù)”特色化黨建載體項目。以黨員“亮身份、樹形象、爭先進、創(chuàng)示范”主題活動為契機，公開黨員服務(wù)承諾，懸掛黨員先鋒示范崗燈箱，拍攝黨員示范宣傳片，用黨的《旗幟》引領(lǐng)黨組織和黨員向人民承諾，為人民服務(wù)。截至目前，在新城辦轄區(qū)確定了23家黨員示范單位和81個黨員示范崗，進一步促進了黨員的服務(wù)意識和干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

3.多面共建共聯(lián)，確保服務(wù)群眾“最后一公里”。積極聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)商鋪門店、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)“愛幸�！背�市建立“愛幸�！被菝顸c，為低保戶發(fā)放惠民卡，降低貧困戶的生活成本；對“三無”人員，每季度免費發(fā)放米、面、油以及牙膏等生活用品，解決貧困戶的日常生活需求。

三、經(jīng)驗與啟示

1.城市相對貧困人口是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，也是和諧社會建設(shè)的潛在風(fēng)險。把城市精準扶貧工作作為重大政治工程、民生工程、民心工程來抓，各級黨組織充分發(fā)揮紅色引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，形成“政府、社區(qū)、社會組織、高校團隊、社會力量‘多方聯(lián)動’”機制，達到“凝聚群眾、鞏固基礎(chǔ)”的目標，推進基層社會治理水平不斷提高。

2.社區(qū)黨組織把扶貧助困工作貫穿于創(chuàng)新社會治理，逐步形成了“一心三聯(lián)三動”（以社區(qū)黨組織為軸心，市、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，駐區(qū)單位、在職黨員、商鋪門店協(xié)同發(fā)揮作用）的新型城市基層社會治理機制，黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制更加順暢。