廣西柳州市柳江區：“一社區二干三警一法官+N名黨員” 構筑黨群干群聯動新模式

2017年以來，廣西柳州市柳江區拉堡鎮在柳江撤縣設區后，積極以服務群眾為著眼點，打造“一社區二干三警一法官+N名黨員”黨建品牌，以社區黨支部作為平臺和堡壘，建立黨員、干警同群眾的直接聯系，排查化解社會矛盾，暢通群眾訴求渠道，使公眾安全感和執法滿意度得到提升，有力推進了基層治理、服務群眾和城市管理上臺階、提水平。

一、背景與起因

“民唯邦本，本固邦寧”。拉堡鎮是柳江區黨政機關所在地，下轄6個村民委員會和16個城市社區居民委員會，常住人口269080人，其中流動人口117691人，多數為壯族和漢族，其他少數民族有回、苗、蒙、京、仫佬、侗、瑤、布依、水、滿、土家、朝鮮、白、黎族等。長期以來，拉堡鎮因流動人口眾多、經濟活動頻繁、警力配備不足等原因，群眾安全感滿意度偏低的問題較為突出。特別是拉堡鎮作為城區黨政機關所在地，在撤縣設區后承擔的經濟發展和社會事務管理任務更加繁重，流動人口和項目建設等各種矛盾糾紛不斷增加，維護社會和諧穩定的形勢日益嚴峻。研究如何通過加強和創新社會管理，提升全鎮基層平安建設水平，進一步發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，成為擺在該鎮面前最現實、最緊迫的課題。在新形勢下，拉堡鎮聯合公安機關和司法部門，打造“一社區二干三警一法官+N名黨員”黨建品牌，在每一個社區分別配備2名鎮干部、3名民警（1名公安民警，2名協警）、1名法官和若干名機關在職黨員，以社區黨支部作為平臺和堡壘，建立黨員、干警同群眾的直接聯系，使廣大人民群眾的合理訴求及時得到表達，存在的矛盾和問題及時得到有效化解，存在的法律問題可以得到及時咨詢援助。這既是排查化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的有效方式，更是提升司法公信力，提升政府公信力的有效載體。

二、做法與經過

（一）統籌整合力量。以社區黨組織平臺堡壘，整合機關黨員、后盾單位、鎮工作隊、法官、干警、社區干部等工作力量，在堅持發揮二干、三警及法官作用的基礎上，增加配備了21名社區協管員，以社區“大黨委”為落腳點，結合機關在職黨員進社區“四聯雙報到”主題實踐活動，聯動聯合社區資源，利用后盾單位、機關在職黨員優勢資源，進一步壯大為民服務工作力量.以縣區、鎮兩級職能部門牽頭組建工作小組，把100多名黨員干部、民警、法官分成12個小組，分片負責全鎮社區活動具體實施。制作駐村干部、警力和法官聯系卡發放給居民，并在社區張貼公布聯系方式，實現干群、警民聯系零距離、零時差，初步解決二干、三警、一法官及機關在職黨員力量配置相對薄弱的問題。

（二）廣泛搜集民意。推進“兩學一做”學習教育常態化，以在職黨員進社區“四聯雙報到”主題實踐活動為契機，堅持以“知民情、解民憂、聚民心、促和諧”為抓手，開展“大走訪”活動，深入群眾走訪，特別是重點到困難戶、上訪戶、征拆戶家中走訪和聽取意見，宣傳各項方針政策，增進了群眾對黨委政府工作的了解。同時，依托社區“微心愿”愛心圓夢活動，推行心愿征集活動，廣泛收集民情群意。廣大黨員干部累計走訪群眾2萬多戶，搜集各類意見建議近400條。此外，在每個社區設立干警、法官服務崗和黨員志愿者服務崗，每周組織開展一次下訪走訪巡訪日活動，每月組織開展一次公開接待日活動，每年舉行不少于2次的法制授課和普法宣傳活動。年內掛點聯系社區的隊員每人走訪群眾50戶以上，走訪活動全程記錄，進行臺賬管理。通過“大走訪”活動，進一步暢通民意表達渠道，干警、法官服務崗累計接受群眾咨詢200多人次，為群眾解答法律、治安等問題70多個。

（三）規范管理制度。一是實行坐班制度。黨員干部、民警、法官每月駐社區時間不少于7天，并公布每天干警的值周安排，實行定期坐崗，防止坐班形式化。二是公開服務承諾。推行服務承諾，干警、法官服務過程要統一佩戴工作牌，在接到群眾的訴求后，承諾在一個工作日內采取有效行動，及時幫群眾解決難題，調解過程不接受求助者的吃請和贈禮，公平的處理，公正的給出自己的意見和建議，要讓群眾鬧著來，笑著走。最后要對整個服務過程進行及時、完整、準確記錄，為表彰激勵提供依據。三是明確工作職責。根據干部、民警、法官、黨員的專業性的不同，制定個人的工作職責，并把工作職責分條上墻公示。每人都必須填寫走訪工作日志，建立民情民意調查和駐社區工作臺帳。每月要干1─2件群眾滿意的、看得見的實事。真正發揮“一社區二干三警一法官+N名黨員”的品牌作用。

（四）注重解決問題。二干、三警、一法官和若干名黨員堅持以服務群眾、服務基層為目的，積極發動社區干部、黨員積極參與到各類矛盾糾紛調處工作之中。將排查矛盾糾紛、消除潛在警情作為工作重點，以聯動調處、解惑答疑等為主要手段，主動參與、提前介入，把矛盾糾紛和信訪傾向化解在苗頭萌芽階段。同時，利用各種場合，深入開展思想道德和法制宣傳教育活動，普遍開展了“法制一堂課”等活動，組織禁毒專題文藝匯演、機關在職黨員“四聯雙報到”等活動宣傳有關法律法規知識。此外，在走訪過程中搜集到的其他民生熱點問題，二干、三警及法官都能認真記錄在案，積極協調有關部門予以解決。干部、干警、法官累計參與各類矛盾糾紛調處24件，協助參與為民辦實事項目13個。

三、成效與反響

（一）平安建設不斷加強。充分發揮“一村（社區）二干三警一法官+N名黨員”這一黨建品牌優勢，組織力量廣泛走訪調研，結合項目建設工作，深入排查化解矛盾糾紛，全鎮發生矛盾糾紛數量同比下降26.3%。以柳西社區金鑫苑為代表的平安小區試點創建工作正式啟動，在走訪過程中發現的一些治安盲點、疑點得到及時妥善處理。各社區都組建了義務巡防隊，鵬飛社區康盛花園、柳西社區金鑫苑等三無社區托管物業工作正在有序組織開展之中，社區網格化管理初步成型，群眾安全感滿意度不斷增強。

（二）民生保障不斷發展。在二干、三警、一法官和若干名黨員的組織協調下，群眾反映強烈的社區小街小巷路面破損修復、路燈照明恢復、污水管溝疏浚、花草綠樹補植等工作得到扎實發展。全區42個機關企事業單位黨組織和拉堡鎮下轄12個社區黨組織結對共建，開展“微心愿”愛心圓夢活動，截止目前，共已認領完成“微心愿”256個，收集社會募捐物品300余件，發放愛心物資150余件，活動成為連接黨群、社群關系的新紐帶。

（三）基層基礎不斷夯實。在二干、三警、一法官及若干名黨員的指導協助下，各社區堅持陽光選舉、和諧換屆，積極推動村、社區黨員干部隊伍年輕化、專業化，圓滿完成換屆任務，干部隊伍年齡和知識文化水平較上屆呈現“一降一升”的態勢，基層支部戰斗力和凝聚力得到進一步提升。同時全面推動社區建設工作，打造“一支部一特色”黨建品牌，整合社區“大黨委”、駐區單位及掛點民警、律師、商戶等參與，充分發揮在城市管理服務、“三無”小區整治、禁毒、維護社會穩定各項工作中的積極作用。通過開展法律業務集中培訓，發揮個案調處中“傳、幫、帶”作用，社區調解員的業務水平和能力得到提高，進一步增強了平安建設的基層基礎力量。通過努力，全鎮的群眾安全感的大幅提升，社會環境總體和諧穩定，拉堡鎮在柳江區社會公眾安全感滿意度始終保持在較高水平。

四、經驗與啟示

（一）齊抓共管，通力開展工作。“一社區二干三警一法官+N名黨員”活動是以公安局、司法和黨員干部為主體，各部門要統籌整合各方資源力量，建立完善協作聯動機制，形成齊抓共管整體合力，落實好各項制度，加強與所駐社區的溝通聯系，建立起職能部門共同參與、社會各方整體聯動的工作格局，共同把工作做好。因此，相互配合，團結協作非常重要，既要有分工，又要通力合作。

（二）緊扣重點，加強統籌兼顧。牢牢把握活動重點，進一步加強和改進社區社會治安綜合治理，堅持打防結合、以防為主，深入排查和化解社會矛盾，建立群防群治工作機制，著力強化基層平安創建。要將人口集中、矛盾糾紛易發多發的社區等作為工作重點，實實在在做到便民立案、開庭，公開受理涉及土地、房產、婚姻、繼承、贍養等糾紛。要緊緊圍繞區委、區政府中心工作以及本次活動主要任務安排，加強統籌兼顧，合理配置人力、物力資源，做到工作與活動開展兩不誤、雙提高。

（三）勇于創新，打造先進典型。“一社區二干三警一法官+N名黨員”是一項創新社會管理模式的新形式，可借鑒的經驗可參照的模式很少，在開展工作中要大膽探索、積極創新。同時，要注重加強調查研究，及時總結分析和研究解決工作推進中存在的困難問題，對各基層組織在工作實踐中的成功做法、工作中的先進典型，要做到發現整理一批，著力培育一批，深度總結一批，重點推廣一批，確保活動取得實實在在的成效。

（四）深入基層，堅持群眾路線。“一社區二干三警一法官+N名黨員”活動是為了提高公眾安全感和執法滿意度，各單位、各部門以及拉堡鎮要做好走家入戶的工作，積極收集群眾意見。同時，要積極引導群眾自覺學習法律知識，及時有效回應和解決群眾合理訴求；及時有效化解群眾的矛盾和問題；及時有效控制各類案件發生，切實提升公眾安全感和執法滿意度。深入推進“一社區二干三警一法官+N名黨員”活動，不僅僅是要解決眼前的問題和矛盾，更重要的是要以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享改革發展的成果，從源頭上防止矛盾的產生。

（五）加大宣傳，營造良好氛圍。要充分利用各種宣傳手段，加強對創建“一社區二干三警一法官+N名黨員”的活動重要意義和內容的宣傳，通過召開會議、文藝演出、新聞媒體報道等形式，使廣大干部群眾積極參與到活動中來，提高活動知曉率和參與率，為創建活動創造良好的輿論氛圍。

（六）量化工作，細化考評機制。為進一步強化“一社區二干三警一法官+N名黨員”創建工作，要抓緊出臺工作考評細則，將工作任務量化，建立起切實可行的考評機制。各駐社區工作組，要發揮主觀能動性，建立起各自聯系基層單位的工作平臺和工作機制，用制度和機制來規范活動開展。加強對活動的跟蹤督查工作，對于活動各個階段的主要工作任務要按周、按月及時總結上報進展情況。

五、探討與評論

“一社區二干三警一法官+N名黨員”工作在取得了初步成績之時，也存在著一些問題亟待解決。一是該鎮社區普遍人口數量較多，密度較大，二干、三警、一法官和若干名黨員組成的工作力量相對于龐大的人口基數，仍然相對薄弱。二是考核激勵的機制仍不夠完善，受種種原因制約，二干、三警、一法官和若干名黨員在主動服務社區及居民群眾上還不夠積極，部分社區工作力量到位仍不夠理想。三是二干、三警、一法官和若干名黨員的工作職責定位還不夠準確，各自的優勢特點未能得到充分發揮。四是普通黨員參與度不夠，“一社區二干三警一法官+N名黨員”是以干警和法官為主，機關在職黨員由于工作時間的限制、普通黨員由于專業性的限制，參與機制不夠，積極性不高。

下一步工作就是針對上述問題，以全面推行社區“大黨委”和網格化管理為抓手，從充實工作力量、健全考核制度、強化工作職責、發揮黨員作用等方面著手，不斷完善“一社區二干三警一法官+N名黨員”活動機制，加大服務群眾力度，為提升公眾安全感滿意度、加快建設幸福宜居首善之鎮而不懈努力。