上海市閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)：“紅綠相融”——以區(qū)域黨建聯(lián)建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

十九大報(bào)告中指出，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國(guó)、上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和閔行區(qū)區(qū)域化黨建助力環(huán)保工作會(huì)議精神，閔行區(qū)環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃要求，吳涇作為國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)之一，以黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全民參與為原則，推行區(qū)域黨建聯(lián)建綠色共治“五大行動(dòng)”，讓基層黨組織、區(qū)域單位和廣大黨員、群眾在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)第一線爭(zhēng)當(dāng)綠色先鋒，把基層黨建的組織活力轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)堡壘，助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

一、背景與起因

（一）回應(yīng)人民群眾對(duì)生活環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求

吳涇，素有崇德尚義之風(fēng)，黃浦江在此東流北折，轉(zhuǎn)了第一個(gè)彎，人稱“浦江第一灣”。上個(gè)世紀(jì)60年代，吳涇是上海市的化工重鎮(zhèn)，被譽(yù)為“五朵金花”（吳涇化工廠、上海焦化廠、吳涇熱電廠、上海電化廠、上海碳素廠），在這樣光鮮亮麗稱呼的背后，是吳涇老百姓對(duì)周遭空氣、水質(zhì)、土壤等深深的憂慮。盡管排放情況在測(cè)評(píng)后均顯示達(dá)標(biāo)，但是那時(shí)仍然有一種說(shuō)法，“走在龍吳路上，聞著氣味，就知道是吳涇。”2018年，吳涇獲評(píng)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，無(wú)疑對(duì)于環(huán)境保護(hù)要求提出了新的要求和挑戰(zhàn)。日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題促使吳涇區(qū)域群眾對(duì)生態(tài)需求日益迫切，破解生態(tài)文明滯后等問(wèn)題，亟需一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的核心發(fā)揮引領(lǐng)作用,用好黨組織有形之手，修復(fù)和提升生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)居民可持續(xù)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)、綠色生產(chǎn)和簡(jiǎn)單生活的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）適應(yīng)新常態(tài)打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)要求

在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域”，要求“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階”。從發(fā)展的角度來(lái)看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好的生態(tài)環(huán)境，其實(shí)是很多地方的最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。當(dāng)下，市委、區(qū)委正全力打響“四大品牌”，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)調(diào)整區(qū)域，吳涇在新常態(tài)下打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)勢(shì)在必行，要堅(jiān)持圍繞區(qū)委“515領(lǐng)航工程”，突出“組織力”建設(shè)，正確對(duì)待矛盾困難，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)取一切可以爭(zhēng)取的資源，通過(guò)區(qū)域化黨建“綠色共治”，助力吳涇特色小鎮(zhèn)“新作為”。

（三）加強(qiáng)新形勢(shì)下城市基層黨建的必然要求

“城市基層黨建20條”提出：要加強(qiáng)多層次、扁平化、融合式的區(qū)域化黨建平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)黨建融合、工作融合、感情融合。吳涇立足區(qū)域化黨建這個(gè)優(yōu)勢(shì)，緊扣當(dāng)前環(huán)保工作發(fā)展新要求，把黨建工作與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，把黨建統(tǒng)領(lǐng)效應(yīng)體現(xiàn)到環(huán)保事業(yè)發(fā)展的方方面面，發(fā)動(dòng)區(qū)域倡議，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，樹(shù)牢環(huán)保理念，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，增強(qiáng)人民群眾獲得感，真正把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二、做法與經(jīng)過(guò)

2018年，吳涇正式被選為國(guó)家級(jí)“科技時(shí)尚特色小鎮(zhèn)”。為了更好地推進(jìn)吳涇鎮(zhèn)全面轉(zhuǎn)型，也為了守護(hù)吳涇的“綠水青山”，吳涇鎮(zhèn)按照全國(guó)、上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，閔行區(qū)環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃要求，結(jié)合自身實(shí)際，盤活和利用區(qū)域化黨建既有資源的基礎(chǔ)上，以黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全民參與為原則，推行區(qū)域黨建聯(lián)建綠色共治“五大行動(dòng)”，包括推進(jìn)中小河道綜合整治的“碧水行動(dòng)”；統(tǒng)籌能源、建設(shè)、生活等領(lǐng)域治理改善環(huán)境空氣質(zhì)量的“藍(lán)天行動(dòng)”；擴(kuò)大垃圾分類覆蓋區(qū)域的“凈土行動(dòng)”；引領(lǐng)群眾自覺(jué)參與到低碳生活的“低碳行動(dòng)”；優(yōu)化生態(tài)空間格局、推進(jìn)區(qū)域生態(tài)廊道和公益林建設(shè)的“綠色行動(dòng)”。

（一）碧水行動(dòng)：從“紅色河長(zhǎng)”到區(qū)域共治

圍繞市、區(qū)長(zhǎng)效管理的工作要求，構(gòu)建以“河長(zhǎng)制”為基礎(chǔ)，配合市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)、多元化監(jiān)督為一體的河道管理養(yǎng)護(hù)新模式。“河長(zhǎng)制”由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)河長(zhǎng)，鎮(zhèn)三套班子其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)系村、居域內(nèi)一級(jí)常務(wù)副河長(zhǎng)，涉河村、居主任擔(dān)任二級(jí)河長(zhǎng)，“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展所負(fù)責(zé)的水環(huán)境治理工作，鞏固水環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)齊水環(huán)境治理體系短板，協(xié)調(diào)處理河道水環(huán)境治理等重大問(wèn)題。分黨建六大片區(qū)、六條河道，集結(jié)社區(qū)、校區(qū)、廠區(qū)、園區(qū)“四區(qū)”志愿者共同參與開(kāi)展“集中打撈+常態(tài)化巡查”，進(jìn)一步區(qū)域黨員發(fā)揮率先垂范作用。

（二）藍(lán)天行動(dòng)：從“紅色物業(yè)”到區(qū)域聯(lián)盟

以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌能源、建設(shè)、生活等領(lǐng)域治理，以黨建引領(lǐng)紅色物業(yè)為契機(jī)，推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，推進(jìn)餐飲行業(yè)裝高效油煙凈化裝置，居民區(qū)推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)，逐步減少家庭油煙氣排放。2018年，吳涇鎮(zhèn)的紅色物業(yè)工作“見(jiàn)行動(dòng)、有感受、建模式、創(chuàng)特色”，建立居民區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，引導(dǎo)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的新格局，把業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)打造成聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)、服務(wù)群眾的重要力量，不斷減少居民區(qū)油煙排放的知曉率、普及率以及參與率。

(三)凈土行動(dòng)：從“綠色賬戶”到區(qū)域協(xié)同

為完善“全程分類體系”前端分流，引導(dǎo)居民養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，全鎮(zhèn)開(kāi)展以“黨建引領(lǐng)、全民參與、綠色賬戶”項(xiàng)目，建立綠色賬戶積分兌換制度，以專項(xiàng)回收活動(dòng)及綠色積分累積為主要形式，宣傳垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)居民參與生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。基層黨組織專門安排志愿者輪流值班，在指定區(qū)域放置了干濕垃圾分類桶，對(duì)前來(lái)投放垃圾的居民予以指導(dǎo)，并為居民的綠色帳戶打卡積分。

（四）低碳行動(dòng)：從“三不行動(dòng)”到區(qū)域聯(lián)動(dòng)

把低碳行動(dòng)作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化的一次生動(dòng)實(shí)踐，區(qū)域黨員帶頭，引領(lǐng)廣大群眾自覺(jué)參與到低碳生活。機(jī)關(guān)、園區(qū)、企業(yè)組織開(kāi)展一天“三不行動(dòng)”，不坐電梯、不開(kāi)車、不喝瓶裝水，從身邊低碳生活開(kāi)始做起。除了機(jī)關(guān)依舊秉持著每周一日的“無(wú)電梯日”外，黨建聯(lián)建區(qū)域單位中廣核等企業(yè)黨組織也紛紛參與倡導(dǎo)低碳生活，組織開(kāi)展綠色低碳園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)員工低碳出行、綠色出行，減少外出就餐和外賣。

（五）綠色行動(dòng)：從“生態(tài)廊道”到區(qū)域格局

不斷優(yōu)化生態(tài)空間格局，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)廊道和公益林建設(shè)，聯(lián)動(dòng)區(qū)域單位積極開(kāi)展綠色制造體系，配合推進(jìn)綠色（生態(tài)）示范工廠建設(shè)，開(kāi)展公益植樹(shù)和公益義賣，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)綠色（生態(tài)）產(chǎn)品。目前，吳涇鎮(zhèn)已完成29.9公里河道綜合整治，建成10條景觀河道。濱江森林公園、吳涇公園和分布于全鎮(zhèn)的街心公園、社區(qū)綠化、公益林已成為群眾休閑健身的首選場(chǎng)所。

三、成效與反響

（一）聚焦綠色布局，圍繞黨建核心探索“吳涇特質(zhì)”

優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是打造兼顧特色與綠色新城鎮(zhèn)的根基，吳涇之“特”不僅特在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上選擇了科技和時(shí)尚兩大可持續(xù)新興產(chǎn)業(yè)，還“特”在把生態(tài)環(huán)保原則作為最基本的原則之一，把生態(tài)文明建設(shè)的綠色理念貫穿在黨建統(tǒng)全域發(fā)展中，以“紅色聚力”驅(qū)動(dòng)“綠色發(fā)展”。目前吳涇工業(yè)區(qū)綜合整治綠化一期、二期范圍內(nèi)的動(dòng)遷和綠化工程建設(shè)已加快推進(jìn)。紫竹濱江公園，是一個(gè)包含濕地和森林的濱江公園，在黃浦江畔還建起了親水平臺(tái)、長(zhǎng)堤和欄桿，在這里可以觀賞黃浦江美景。位于吳涇鎮(zhèn)共和村的放鶴路1號(hào)地塊上，原先是“五違”用地，今年春天種上了上百棵香樟樹(shù)、墨西哥落羽杉、欒樹(shù)等樹(shù)木，環(huán)境綜合整治后，綠地代替了拆違之后留下的殘?jiān)珨啾凇?/p>

（二）聚焦環(huán)保發(fā)展，注重傳承積淀演繹“吳涇底蘊(yùn)”

20年前，退休老人王顯明開(kāi)啟了“保護(hù)母親河”行動(dòng)。作為“保護(hù)母親河”的精神起源，他每天帶著自制撈桿，到吳涇公園打撈黃浦江的垃圾。黨建引領(lǐng)下，吳涇區(qū)域黨組織組建了“王顯明保護(hù)母親河俱樂(lè)部”，社區(qū)、中小學(xué)校、交通大學(xué)、華東師大、紫竹國(guó)家高新區(qū)、氯堿化工的黨員志愿者等新生力量加入，每月農(nóng)歷初一、十五，前往吳涇公園黃浦江沿線開(kāi)展垃圾打撈行動(dòng)，公參與打撈活動(dòng)達(dá)19萬(wàn)人次，人均服務(wù)時(shí)間12.3小時(shí)，打撈各類垃圾3500多噸，并獲得上海市“綠色水滴”獎(jiǎng)等環(huán)保榮譽(yù)。依托黨的持續(xù)“組織力”，動(dòng)員區(qū)域單位、廣大黨員、群團(tuán)骨干積極參與“綠色共治”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，以一個(gè)人帶動(dòng)一群人，以一個(gè)家庭帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)，讓綠色環(huán)保成為風(fēng)尚，讓節(jié)能低碳成為時(shí)尚，用力所能及的方式傳承區(qū)域環(huán)保工作。

（三）聚焦特色小鎮(zhèn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先展現(xiàn)“吳涇品格”

順應(yīng)地理、水系，協(xié)調(diào)發(fā)展、自然，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”，既云集符合科技時(shí)尚特色的可持續(xù)發(fā)展市場(chǎng)主體，也絕不落下自然環(huán)境美化的環(huán)保建設(shè)。環(huán)境就是民生，綠水就是美麗，藍(lán)天也是幸福未來(lái)。從歷史上的江邊集鎮(zhèn)，到昨天的化工重鎮(zhèn)，再“蝶變”為如今的特色小鎮(zhèn)，從2016年提出蝶變浦江灣、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，到2017年成功申報(bào)特色小鎮(zhèn)、科技和時(shí)尚成為兩大主要產(chǎn)業(yè)，再到今年特色小鎮(zhèn)“三年行動(dòng)計(jì)劃”全面啟動(dòng)，一年一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)、一項(xiàng)一個(gè)核心目標(biāo)、一步一個(gè)堅(jiān)實(shí)腳印，將區(qū)域化黨建與特色小鎮(zhèn)建設(shè)同安排，將生態(tài)文明建設(shè)與特色小鎮(zhèn)同部署，使黨建紅與環(huán)保綠同頻共振，打造特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體，保護(hù)好吳涇的“青山綠水”。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）聚焦著力點(diǎn)，從“單線施策”向“聚力共推”轉(zhuǎn)變

區(qū)域黨建聯(lián)建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是一個(gè)“聚”字。運(yùn)用區(qū)域化視角，發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)，聚焦科技時(shí)尚特色小鎮(zhèn)“一張圖”，展開(kāi)區(qū)域融合發(fā)展“一盤棋”，做好綠色共治“店小二”，把區(qū)域化黨建做成內(nèi)生動(dòng)力。吳涇有面向長(zhǎng)三角橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，微軟、英特爾、中廣核等14家世界500強(qiáng)企業(yè)和900余家科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院等知名高校，衣戀、森馬、拉夏貝爾等龍頭服裝服飾的研發(fā)設(shè)計(jì)總部相繼在吳涇落戶。區(qū)域化黨建立就是要通過(guò)這些看得見(jiàn)摸得著的“朋友圈”，打開(kāi)胸懷、打開(kāi)思想、打開(kāi)工作、打開(kāi)生活，讓黨建更聚力。

（二）強(qiáng)化融合點(diǎn)：由“封閉運(yùn)行”向“攜手共建”轉(zhuǎn)變

有人員隊(duì)伍、有職權(quán)管理、有經(jīng)費(fèi)保障，基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)就更加順暢了。不同的“條”“塊”開(kāi)始了前所未有的融合，不同性質(zhì)的黨組織啟動(dòng)了合作與交流，區(qū)域化黨建搭建平臺(tái)、整合資源，社區(qū)黨員、園區(qū)黨員、校區(qū)黨員、廠區(qū)黨員認(rèn)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)崗位，廣泛開(kāi)展以“雙報(bào)到”“雙報(bào)告”為形式的微環(huán)保活動(dòng)，形成了工作在單位、居住在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位的共建機(jī)制，不斷消除黨的組織和工作覆蓋盲區(qū)，增強(qiáng)了“同一屋檐下、都是一家人”的家園意識(shí)。

（三）找準(zhǔn)矛盾點(diǎn)：由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變

綠水青山，就是金山銀山。從嚴(yán)格意義上講，“綠色共治”就是我們當(dāng)下環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。我們要找準(zhǔn)基層環(huán)保工作的難點(diǎn)熱點(diǎn)和黨員發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，用區(qū)域化黨建這張“網(wǎng)”將各類基層黨組織的資源、人才、信息等優(yōu)勢(shì)連起來(lái)，做好服務(wù)群眾工作并在服務(wù)中突顯黨組織的地位。生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，唯有通過(guò)各方努力、協(xié)同共治，才能保證綠色發(fā)展的深入推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。