江西景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)：改革城市管理體制 夯實(shí)社會(huì)治理根基

一、背景與起因

（一）進(jìn)入新時(shí)代對(duì)城市基層黨建提出了新任務(wù)

黨的十九大報(bào)告指出：加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。全國城市基層黨建工作座談會(huì)指出，城市基層黨建工作要與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)。要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑。

（二）城市迅猛發(fā)展對(duì)城市基層黨建提出了新要求

近年來，城市建設(shè)迅速發(fā)展，城市框架不斷優(yōu)化，征地拆遷回遷城市農(nóng)民、城市居民拆遷后變更居住地、流動(dòng)人口急劇增加，導(dǎo)致人戶分離、黨員走讀、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度加劇。同時(shí)，作為中心城區(qū)，隨著陶瓷、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)等“3＋1”特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各類商圈市場(chǎng)、文創(chuàng)街區(qū)、商居合一等新業(yè)態(tài)、新市民紛紛涌入社區(qū)，改制企業(yè)黨員、轉(zhuǎn)退伍軍人黨員、院校畢業(yè)黨員、央企退休黨員等大量向社區(qū)聚集，創(chuàng)業(yè)人群碎片化，創(chuàng)業(yè)個(gè)體、文創(chuàng)企業(yè)、工作室如雨后春筍冒出，吸引全國各地乃全至世界的“景漂.景歸“集聚，城市承載力面臨挑戰(zhàn)，各種矛盾逐漸顯現(xiàn)，給城市基層建和社會(huì)治理帶來了一系列的難題。

（三）體制機(jī)制滯后給城市基層黨建帶來新問題

一是社區(qū)設(shè)置不夠科學(xué)。社區(qū)種類多、插花地帶多，導(dǎo)致出現(xiàn)了黨建“薄弱帶”和治理“空白格”。部分社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，部分社區(qū)長期徘徊在軟弱渙散的邊緣，發(fā)展不夠均衡。二是街居角色錯(cuò)位越位。街道主要精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市治理上，對(duì)具體的公共事務(wù)管理“有力無心”。社區(qū)“行政化”“衙門化嚴(yán)重”，成為了上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)的“批發(fā)站”和“景點(diǎn)”，不能有效統(tǒng)籌各類資源，為民服務(wù)“有心無力”。三是管理體制滯后呆板。居民服務(wù)事項(xiàng)審批仍然依托線下流轉(zhuǎn)，信息化程度低，且各職能部門之間各自為政，導(dǎo)致居民有的時(shí)候甚至要“來回跑”，“反復(fù)跑”，辦理周期往往較長。此外，由于街道、社區(qū)缺乏相應(yīng)的職權(quán)，在處理協(xié)調(diào)黨組織領(lǐng)導(dǎo)與居委會(huì)自治、團(tuán)結(jié)駐區(qū)單位參與共建、引導(dǎo)凝聚非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、協(xié)調(diào)物業(yè)管理公司等各類組織時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)諸多阻力和困難，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)服務(wù)滿意度不高。

二、做法與過程

針對(duì)上訴問題，珠山區(qū)主要從體制和平臺(tái)兩個(gè)方面發(fā)力：

（一）理順體制

一是試點(diǎn)先行，拉開框架。將體制改革列為深化改革的重要內(nèi)容，借助中國社科院的力量，進(jìn)行調(diào)研，形成《關(guān)于深化社區(qū)體制改革，推進(jìn)社區(qū)治理法治化現(xiàn)代化的意見》紅皮書，并按照省委《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見（試行）》的要求，提出了改革的總思路：強(qiáng)化街道黨工委統(tǒng)籌職能，將便民服務(wù)中心政務(wù)職能下沉至社區(qū)工作站，整合各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為“兩辦兩中心”，把街道黨工委聚焦到抓黨建、抓服務(wù)、抓治理等主責(zé)主業(yè)上來；優(yōu)化調(diào)整社區(qū)為54個(gè)，在社區(qū)運(yùn)行“3＋X”模式，“3”指“一委一站一居”，“X”指駐區(qū)單位、社區(qū)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、居民等。按照工作覆蓋“一張網(wǎng)”的要求，成立了46個(gè)社區(qū)黨委，吸納兼職黨委副書記12名，兼職黨委委員46名，組建網(wǎng)格黨支部168個(gè)，樓棟黨小組518個(gè)，逐步形成“區(qū)委為一線指揮部、街道黨工委為龍頭、社區(qū)黨委為戰(zhàn)斗堡壘、網(wǎng)格黨支部為窗口、樓棟黨小組為末梢”的五級(jí)黨建工作聯(lián)動(dòng)體系。細(xì)化運(yùn)行舉措，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化“四化”模式 推進(jìn)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬的實(shí)施意見》，提出了16條具體措施。如推出以“社區(qū)支部委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)支部委員會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)”為框架的“四會(huì)議事”連心小分隊(duì)，化解物業(yè)和業(yè)主矛盾，推動(dòng)物業(yè)費(fèi)征收率從之前的10%提高至80%，合力拆除“兩違”建筑2600余平方米；出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化“黨建+”理念 助推用實(shí)干擦亮瓷都對(duì)話世界窗口的實(shí)施意見》，把城市基層黨建融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，如推出“黨建+雙創(chuàng)雙修”，在重點(diǎn)項(xiàng)目一線成立18個(gè)功能型黨組織，整合綜合執(zhí)法、公安、城建等部門資源，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位和非公企業(yè)、社會(huì)組織投入環(huán)境治理。

二是明晰職能，有序運(yùn)行。社區(qū)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全城市黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，依托社區(qū)黨委、商圈黨委，組建非公企業(yè)黨支部97個(gè)、社會(huì)組織黨支部11個(gè)，成立了首家“景漂”流動(dòng)黨員黨支部，把城市各個(gè)角落的黨組織和黨員以及居民群眾、從業(yè)人員凝聚在一起，共同服務(wù)城市，共同治理城市；社區(qū)工作站實(shí)行“一站式”服務(wù)和全程代理服務(wù)相結(jié)合的運(yùn)行模式”，居民辦事“最多跑一次”。社區(qū)居委會(huì)強(qiáng)化自治功能，實(shí)行網(wǎng)格化管理，完善居委會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)精準(zhǔn)化。

三是強(qiáng)化保障，穩(wěn)步推進(jìn)。公開招聘389名社區(qū)工作者，全部納入人才隊(duì)伍重點(diǎn)培養(yǎng)，鍛造專業(yè)化、職業(yè)化的社工隊(duì)伍。保障區(qū)級(jí)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)150萬元，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000萬元，社區(qū)黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每人每年100元，每個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不少于 20萬/年。實(shí)行“基礎(chǔ)工資+工齡工資+崗位補(bǔ)貼+績效工資”階梯式報(bào)酬機(jī)制，社區(qū)干部最低可達(dá)到2700元右。制定《組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評(píng)比考核進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入審批表》，實(shí)現(xiàn)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”，健全和完善《社區(qū)工作站職責(zé)清單》和《社區(qū)居委會(huì)職責(zé)清單》，將13個(gè)職能部門的行政事項(xiàng)分為8類84條，將居委會(huì)依法所需要履行的職能分為4類30條，編制了16條社區(qū)服務(wù)蓋章事項(xiàng)目錄，18項(xiàng)社區(qū)便民代辦點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄。

（二）全域布局

一是區(qū)域化布局。按照“在城市基層黨建中定位、在社區(qū)體制改革中布局、在城市雙創(chuàng)雙修中提升”的工作思路，在街道社區(qū)、景區(qū)和較大的樓宇商圈、大型項(xiàng)目工地，分領(lǐng)域、分區(qū)域打造一批如社區(qū)黨群服務(wù)中心、樓宇商圈、景區(qū)黨群服務(wù)中心、“兩新組織”黨群服務(wù)中心等綜合性、開放性的黨群服務(wù)中心，著力形成“15分鐘區(qū)域化黨建服務(wù)圈”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，以“大平臺(tái)”集聚各類組織服務(wù)城市的“大作為”。

二是項(xiàng)目化推進(jìn)。按照“一核多點(diǎn)”的要求，充分利用閑置廠房、老辦公用房、開發(fā)商提供等渠道，通過“財(cái)政和項(xiàng)目投入為主、上級(jí)補(bǔ)助為輔、掛點(diǎn)單位支持”等多種途徑，籌集和投入資金5000多萬元，新建了11個(gè)1000㎡以上的黨群服務(wù)中心，改擴(kuò)建了37個(gè)500㎡左右的黨群服務(wù)中心（站）。

三是標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。規(guī)范平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一按照“社區(qū)一站式辦事大廳和黨群活動(dòng)、文體活動(dòng)、衛(wèi)生服務(wù)、平安聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)保障、養(yǎng)老托幼助殘等六大功能區(qū)”的“一廳六區(qū)”功能布局，并結(jié)合實(shí)際打造諸如紅色港灣、青年創(chuàng)客空間、志愿服務(wù)驛站等特色區(qū)域。服務(wù)大廳開通工商、稅務(wù)和水電氣等窗口，制作服務(wù)手冊(cè)，公布服務(wù)人員、服務(wù)時(shí)間、辦事流程等信息，并根據(jù)需要逐步增加服務(wù)項(xiàng)目。

三、成效與反響

一是創(chuàng)新服務(wù)群眾新機(jī)制，“小社區(qū)”有了“大資源”。以“百姓說事”“社區(qū)論壇”等平臺(tái)為抓手，把共建共享從“友情支持”上升為“分內(nèi)之責(zé)”。今年以來，街道社區(qū)與轄區(qū)單位簽署共建協(xié)議260余份，聯(lián)合開展文明創(chuàng)建、環(huán)境整治等活動(dòng)480余次，特別是在城市“雙創(chuàng)雙修”、棚戶區(qū)改造等工作中，街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位共擔(dān)義務(wù)，取得良好效果。

二是大力培育社會(huì)組織，“小社區(qū)”有了“大服務(wù)”。以“孵化”“賦能”“創(chuàng)新”等途徑，大力培育在社區(qū)開展糾紛解決、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等活動(dòng)的公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持建立青年空間、4點(diǎn)半課堂、居家養(yǎng)老等多元互助的社區(qū)公益組織，搭建各類人群參與社會(huì)治理的平臺(tái)，打造諸如“一米陽光”、“慈緣義工”等一批群眾歡迎的志愿服務(wù)品牌，居民無不交口稱贊。

三是強(qiáng)化“黨建+”理念，“小社區(qū)”有了“大格局”。遵循“一街一景”“一居一特色”理念，實(shí)施了200余條背街小巷的綜合整治，完成上萬戶居民棚戶區(qū)改造，新建了一批小游園、微綠地，打造了突出生態(tài)的五龍山社區(qū)、突出文化的馬鞍山社區(qū)、突出服務(wù)的梨樹園社區(qū)等一批特色社區(qū)，全面推進(jìn)陶溪川、御窯景巷、三寶國際瓷谷、陶藝街等項(xiàng)目實(shí)施，努力優(yōu)化社區(qū)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，居民獲得感顯著提升。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

一是必須堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。要牢固樹立城市“一盤棋”，強(qiáng)化黨委“指揮部”作用，由組織部門牽頭，會(huì)同民政等部門單位，研究確定城市基層黨建主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和投入保障等重大事項(xiàng)，建立年初承諾、月度交流、季度巡查、年度述職、末位約談等六項(xiàng)制度，對(duì)街道社區(qū)和各單位、行業(yè)、領(lǐng)域黨建工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)；強(qiáng)化街道“作戰(zhàn)部”作用，進(jìn)一步做強(qiáng)街道，深化街道職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)街道“兩辦兩中心”順利運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)改革向深層次、寬領(lǐng)域發(fā)展，探索賦予街道在城市規(guī)劃、轄區(qū)單位干部使用等方面更多的建議權(quán)和話語權(quán)，推動(dòng)街道黨工委把精力集中到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)上來；強(qiáng)化社區(qū)黨委的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，完善“一委一居一站”運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步做實(shí)社區(qū)，出臺(tái)系列政策制度，進(jìn)一步明確街居角色定位，細(xì)化街居職能任務(wù)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行流程再造，形成“扁平化”服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)居民辦事“最多只跑一次”改革，提升社區(qū)居委會(huì)自治功能，完善居民自我管理、自我的工作機(jī)制，構(gòu)建縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的城市基層黨建“大框架”。

二是必須堅(jiān)持開放融合、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。要建立健全城市基層黨建工作共建機(jī)制，按照“就近就便、相對(duì)均衡”的原則，推動(dòng)單位與社區(qū)結(jié)對(duì)共建，加大選聘轄區(qū)單位協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、熱心社區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任社區(qū)黨委兼職副書記、委員，進(jìn)一步完善在職黨員社區(qū)報(bào)到制度；要建立健全城市基層黨建工作開放機(jī)制，設(shè)置開放組織，推行開放活動(dòng)，設(shè)立開放課堂，共享開放資源，打破行政隸屬壁壘，破除各自為戰(zhàn)障礙，拆除封閉運(yùn)行藩籬，全區(qū)域統(tǒng)籌、各方面聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域融合，促進(jìn)城市內(nèi)各單位、行業(yè)、領(lǐng)域黨建工作全面發(fā)展；要深化搭建共建共治共享的社區(qū)治理平臺(tái)，健全需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單的制度，深化“雙向聯(lián)系”“雙向服務(wù)”“雙向認(rèn)領(lǐng)”機(jī)制，落實(shí)“雙報(bào)到”“雙報(bào)告”制度，促進(jìn)資源、服務(wù)、信息共享，實(shí)現(xiàn)黨建、工作、感情三融合。

三是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難。要聚焦城市基層黨建工作中的問題短板，抓住城市基層黨建工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，以改革創(chuàng)新精神研究新情況、解決新問題，推動(dòng)城市基層黨建工作取得新突破。要把基層黨建融入基層治理，推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的自治共治德治法治一體化實(shí)踐。總結(jié)“四會(huì)議事”“準(zhǔn)物業(yè)”等民主自治模式，試點(diǎn)“紅色物業(yè)”，著力破解物業(yè)管理難的問題；積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與城市基層治理，全面推廣以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”工作模式，成立社會(huì)組織引導(dǎo)基金，用于扶持社會(huì)組織發(fā)展，重點(diǎn)培育公益慈善、專業(yè)社工、草根協(xié)會(huì)三大領(lǐng)域社會(huì)組織，對(duì)專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目探索實(shí)行政府購買，著力破解服務(wù)能力弱的問題；加大智慧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基層黨建、基層治理、公共服務(wù)等各類信息資源整合，實(shí)現(xiàn)與居民密切相關(guān)的公共事務(wù)“一站式、一張網(wǎng)”辦結(jié)，提升便民服務(wù)水平。

四是必須堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。要加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍和專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批抓城市基層黨建的“把樁師傅”；要根據(jù)社區(qū)大小、工作量等實(shí)際情況，建立“總體平衡、局部傾斜、逐年遞增”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)有關(guān)職能部門下到社區(qū)的資金、項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，統(tǒng)一由社區(qū)支配，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)綜合功能。全面實(shí)施“基礎(chǔ)工資+工齡工資+崗位補(bǔ)貼+績效工資”的階梯式報(bào)酬機(jī)制，并形成動(dòng)態(tài)調(diào)整和正常增長機(jī)制，進(jìn)一步提升社區(qū)工作者薪酬待遇，讓更多優(yōu)秀的、年輕的、熱心的社工人才進(jìn)入社區(qū)工作；要拿出更多的崗位、職數(shù)，選拔一批優(yōu)秀的社區(qū)黨委書記進(jìn)入街道領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員隊(duì)伍或享受事業(yè)編制待遇，切實(shí)解決社區(qū)黨組織書記或社區(qū)工作者的后顧之憂。

五、探討與評(píng)論

近年來，珠山區(qū)認(rèn)真貫徹全國、全省城市基層黨建工作有關(guān)會(huì)議精神，按照省委《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見（試行）》的工作部署，緊緊圍繞我省“立足中小城市為主的實(shí)際，走具有江西特色城市基層黨建工作之路”的發(fā)展定位，構(gòu)建兩種領(lǐng)導(dǎo)體制、做強(qiáng)做實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)、建立健全四項(xiàng)工作機(jī)制，深化全市“三基四化三起來”基層黨建工作模式，城市基層黨建工作取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展和明顯進(jìn)步。