福建省廈門市集美區集美街道：共建融合筑根基 共享創新促發展

一、背景與起因

2017年以來，集美街道適應城市化快速發展趨勢，不斷深化城市基層黨建規律認識，始終堅持問題導向。針對基層黨組織上下聯動融合不緊密、基礎保障不充分、基層服務不到位等問題，積極探索實施各領域統籌、多方面聯動、全區域推進的城市基層黨建工作模式。以提升組織力為重點，大力加強街道社區黨組織建設；以黨建引領基層治理，充分發揮黨組織的核心作用；以嘉庚精神為旗幟，發揮紅色資源優勢賡續紅色血脈基因。把主體責任壓實，把分類指導抓細，把典型品牌擦亮，把僑鄉文化創新，推動區域化城市基層黨建工作呈現新格局。

二、做法與經過

（一）以全面覆蓋為切入點，增強城市黨建整體效應。把實現黨建工作在區域內全面覆蓋作為推進城市基層黨建的首要條件，以基層服務型黨組織建設為統領，加強組織結構建設，形成區域化黨建工作格局。一是擴大組建全覆蓋。堅持動態化摸排和常態化組建相結合，對非公有制經濟組織和社會組織全面排查，摸排出27家非公有制經濟組織、2家社會組織和2家兼合式黨組織。符合單獨成立黨組織條件的成立黨組織，暫時不具備條件的采取“聯合建”形式組建聯合黨支部，實現“兩新組織”黨建工作廣覆蓋；同時將轄區內個體經商的流動黨員吸納進來，加強流動黨員的管理，加強離退休黨員管理，實現黨組織實效管理。二是細化網格全覆蓋。以街道下轄5個社區為基本單位，創新社會管理機制，結合區域面積、小區樓棟和人口數量劃分網格。將駐區單位黨支部建立在網格上，整合86名網格員，綜治、安監部門的基層工作人員和轄區內的黨員，駐區民警、執法隊員、調解員，組建志愿服務隊，統籌推進小區治理。網格員以社區便民服務點為終端，主動為社區群眾提供多元化、個性化的服務，以“小網格”促進“大社會”的穩定。目前5個城市社區已劃分設立28個網格。三是推進服務全覆蓋。運用“廈門百姓”智慧化手段完善網格管理，開啟群眾、網格、社區三級管理模式，按照“社區—網格—樓棟—住戶”的層次，實現社區網格化信息管理平臺和各網格節點之間互通和高效運轉。每一個網格員使用APP處置系統，實時掌握居民群眾需求信息，實現對網格內居民的全方位動態服務。依托互聯網平臺發布項目需求及認領，通過每日滾動播放黨建時事、便民服務事項等把服務送到群眾家門口，凝聚群眾向心力，把服務群眾、維護穩定貫穿工作始終。

（二）以聯建共建為立足點，凝聚城市黨建整體合力。以基層服務型黨組織建設為統領，樹立城市大黨建理念，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建相互滲透、相互貫通、相互聯結，多層級多維度聯建共建形成工作整體合力。一是構筑大黨建格局。按照“區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享”的原則，集美街道黨工委通過多層面工作走訪，梳理確定街道大黨工委成員，將街道29家共建單位“橫向”納入黨建范圍。健全完善“街道大黨工委--社區大黨委--小區黨支部--樓棟黨小組”四級組織構架。建立黨建聯席會議制度，常態開展結對幫扶、社區建設、教育學習、研究討論等共駐共建活動，推動城市基層黨建從典型引路向標準引領轉變。二是黨員共管區域融合。整合轄區集美大學、集美校委會、集美區國家稅務局、集美區廣播電視臺等資源。陣地開放互享、資源統籌使用，在貫徹學習十九大、黨內幫扶、在職黨員送服務、家庭醫生簽約等活動中，形成以街道黨工委為核心，社區黨組織為基礎、轄區單位黨組織和黨員共同參與的城市基層黨建共同體。實現“組織聯建、黨員聯管、活動聯搞、資源聯用、服務聯做”的工作機制。三是基地共建街社互動。在轄區5個城市社區打造2個示范點黨群活動陣地，1個示范小區黨支部。區域黨組織之間簽訂共駐共建協議，實行雙向承諾、雙向服務，創建社區醫療、健康教育、青少年社會實踐、愛心救助、弘揚嘉庚精神等活動基地，免費向黨員群眾和駐區單位開放。創建“金牌服務”團隊，開展黨員亮牌承諾，為老百姓解難題辦實事。

（三）以教育創新為著眼點，激發城市黨建紅色動力。利用集美學村這一寶貴資源，圍繞“一精神三文化”與黨員教育培訓工作相結合，實施“紅色引擎”為主線，塑造“紅色品牌”，開展“紅色服務”，創新黨建工作理念，促進共建單位和“兩新”組織黨建融合互動發展。一是塑造“嘉庚品牌”。傳承嘉庚家規家訓樹立廉政新風，將廉潔家訓融入廉政教育活動，形成以嘉庚廉潔家訓為主題的具有地域特色的廉政文化品牌。開展“尋找最美大社人”專欄，挖掘留存大社人的動人故事，推出20余名典型人物，促進社區黨員先鋒模范作用的充分發揮。二是打造“紅色陣地”。對集美街道潯江社區污水池塘進行改造提升，打造“清風池”廉政、廉潔文化教育基地，占地1300平方米，以嘉庚生平事跡為主要宣傳內容，為轄區黨員、居民創造廉潔文化熏陶的良好環境。積極發揮基層黨組織戰斗堡壘，推進黨建和城市治理融合開展，著力提升社區居民生活質量。三是提供“紅色服務”。由集美街道黨工委牽頭發倡議書，與共建單位一起認領“愛心包”，開展“暖心逐夢，助學和政”系列愛心捐助公益活動，結對幫扶貧困山區政和縣大坪村和大灘村，預計2020年將幫助70戶貧困戶“摘帽”。街道、社區和駐區單位的在職黨員聯合開展“愛心幫扶”活動，對困難群眾、殘疾人員、留守兒童老人等特殊群體進行精準幫扶，進一步增強全體黨員“共建、共助”意識。

三、成效與反響

以創新載體為抓手激發共聯共建，使黨組織有活力。激發城市基層黨建活力，需要在重點打造城市黨建樣板，堅持示范引領。依托百年學村的歷史積淀，集美街道潯江社區大黨委以“嘉庚精神”為黨建之魂，開展“書香誦讀，人文集美”經典誦讀系列活動。通過先行謀劃、梳理成員單位的資源優勢清單，聯合轄區集美學校委員會、集美中學、集美小學等社區大黨委成員單位互聯互動。結合實際、精心策劃特色鮮明、操作性強的嘉庚書苑誦讀會實施方案，截止目前共開展經典誦讀20場。以嘉庚書苑經典誦讀這一群眾喜聞樂見的形式更好地深化、創新大黨委志愿服務品牌，使其形成常效機制，使黨組織有活力。

以服務群眾為核心推進小區治理，使黨員起作用。打造“金牌服務”創建行動，實行“供需對接+組團服務”工作模式，創建一支80人的集美夕陽美“金牌服務”團隊。團隊秉著為百姓提供“金牌服務”的信念，亮牌承諾，積極參與“義工導診”“平安鈴”“文明督導”等活動，為老百姓解難題辦實事。發揮基層黨員的表率帶頭作用，不斷凝聚服務群眾合力，把基層黨的建設貫穿于基層社會治理的各方面和全過程，不斷提升城市基層黨建的規范化、科學化水平。黨員率先垂范，用自己的實際動為黨旗增光添彩，成為輝映鮮艷黨旗的一抹亮色。

以小區支部為支撐創建示范點，治理重心下沉。集美街道銀亭社區紅樹康橋小區黨支部，以“微機制”完善自治體系，創新的“紅樹”精神；以“微事務”嵌入居民生活，創新形式提升小區治理；以“微平臺”構建自治載體，提升服務功能；以“微項目”打造黨建抓手，推進“下沉式”樓棟自治模式。打通城市基層黨建“神經末梢”， 黨建力量沉進百姓生活，讓群眾切實感受到黨員在身邊、黨的溫暖在身邊，推動“共建共享共有”的社會治理新局面。

以文化自信為力量打造紅色品牌，使黨建有聲有色。弘揚為本，將嘉庚精神總結提煉為“忠公、誠毅、勤儉、奉獻、創新”等，賦予嘉庚精神時代特色，多措并舉傳播“一精神三文化”。以嘉庚文化創新社會治理，以嘉庚精神培育志愿服務品牌，成立嘉庚志愿者聯盟，建有嘉庚文化志愿服務驛站5個，擁有嘉庚文化志愿服務隊，活躍在義務導游、嘉庚精神宣講等領域。開展建設“中國最美僑鄉”等課題調研，積極打造“最美僑鄉”旅游品牌。集美街道被確定為“福建省僑鄉文化名鎮名村創建示范點”，為廈門市唯一試點，全省僅有4個。