湖南新化縣上梅街道：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)  創(chuàng)新“上梅紅”樓棟志愿者“微治理” 構(gòu)建新型城市基層社會(huì)治理新模式

一、背景與起因

上梅街道作為新化縣歷史上的政治中心、歷史發(fā)展形成的經(jīng)濟(jì)文化商貿(mào)物流中心，曾經(jīng)省市縣屬部門云集，企事業(yè)單位眾多，兩新組織大量涌現(xiàn)，這里既是居民聚居區(qū)，也是商業(yè)集聚區(qū)，匯聚新化縣城60%以上的人口、40%以上的黨員，50%以上的商貿(mào)物流企業(yè)。隨著縣城城市化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)變革的不斷深入，機(jī)關(guān)單位紛紛搬遷至新城區(qū)，企業(yè)人員改制分流進(jìn)入社會(huì)，曾經(jīng)的“單位人”向“社會(huì)人”到“社區(qū)人”加速轉(zhuǎn)化，上梅街道的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，對新形勢下的基層社會(huì)治理提出了新挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)在：一是城市化進(jìn)程中的原單位居民、原住居民、進(jìn)城務(wù)工流動(dòng)人員、下崗失業(yè)人員、待安置大學(xué)生、商業(yè)經(jīng)營戶等等集聚社區(qū)、紛繁復(fù)雜，造成利益訴求多元化“不好管”。二是由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的變化，從前的“熟人社區(qū)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“陌生人社區(qū)”，從前的“有事單位管”變?yōu)楝F(xiàn)在的“有事找社區(qū)”，而基層社區(qū)組織受職能職權(quán)所限，造成社區(qū)“無法管”。三是部分居民群眾對于社區(qū)事務(wù)不了解，不知參與什么、怎么參與、參與了會(huì)怎樣，“想?yún)⑴c沒渠道，想管理沒資格，想表達(dá)沒人聽，想監(jiān)督?jīng)]辦法”的問題一定程度上存在，造成部分群眾“不想管”。四是傳統(tǒng)管理理念向現(xiàn)代服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變還不徹底，居民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有充分行使，部分黨員干部習(xí)慣于“替民當(dāng)家”“為民做主”，工作存在越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象，造成“干部跑斷腿、群眾不買賬”的現(xiàn)象，造成民主觀念欠缺“不善管”。

基于此，上梅街道黨工委通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨在城市基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，全面推行黨領(lǐng)導(dǎo)下的“上梅紅”樓棟院落“微治理”模式，在原有社區(qū)網(wǎng)格化管理、網(wǎng)格支部管理的基礎(chǔ)下，進(jìn)一步細(xì)化劃分，以樓棟院落為社區(qū)基本單元，以居民群眾自愿參與、自我管理為主要內(nèi)容，組成以離退休干部、社區(qū)黨員等為主體，通過居民自愿從樓棟院樓內(nèi)熟悉情況、熱心公益的居民黨員、離退休干部中，每個(gè)樓棟院落選舉三至五名志愿者，成立“上梅紅”社區(qū)樓棟院落志愿者服務(wù)小分隊(duì)，上街入戶開展文明創(chuàng)建、糾紛調(diào)解、平安社區(qū)、衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)關(guān)愛等等社區(qū)管理服務(wù)，從制度層面明確群眾參與社區(qū)事務(wù)管理的內(nèi)容、主體和途徑，推動(dòng)基層社區(qū)微治理模式規(guī)范化、法治化、常態(tài)化，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、民主化、科學(xué)化。

二、做法與經(jīng)過

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握“上梅紅”樓棟微治理模式的正確方向。上梅街道始終用堅(jiān)持黨的核心作用，始終堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理，把黨建貫穿“上梅紅樓棟”微治理模式全過程，充分社區(qū)黨總支、離退休老干部、社區(qū)黨員的作用，鼓勵(lì)其發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)相關(guān)社區(qū)、街巷、樓棟、院落治理等服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)工作重心下沉，開展貼近群眾身邊小事的基層治理新模式。一是健全組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。上梅街道在原有網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分將全街道劃分為91個(gè)網(wǎng)格，并依托網(wǎng)格成立相應(yīng)網(wǎng)格支部，同時(shí)在全街道全面推行“上梅紅”樓棟志愿者制度，樓棟長（院落長）作為轄區(qū)居民的召集人和居民與社區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)員，承擔(dān)著“文明創(chuàng)建宣傳員”“鄰里糾紛調(diào)解員”“平安創(chuàng)建協(xié)管員”“衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督員”“社區(qū)關(guān)愛組織員”的“五員”特殊作用。二是做實(shí)樓棟志愿者，完善骨干支撐。將17個(gè)城市社區(qū)（包括新渡、下田兩個(gè)城郊村）的原有網(wǎng)格以樓棟（或院落）為單位細(xì)劃為678個(gè)樓棟（院落），按照“有規(guī)范制度、有專人值守、有醒目標(biāo)識(shí)、有服務(wù)承諾、有激勵(lì)機(jī)制”的標(biāo)準(zhǔn)組建“上梅紅”社區(qū)樓棟志愿者服務(wù)小分隊(duì)；通過符合條件單獨(dú)建、人數(shù)較少聯(lián)合建的形式，設(shè)立樓棟（院落）黨小組；形成“街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟（院落）黨小組—樓棟志愿者服務(wù)隊(duì)”的黨建網(wǎng)格化組織體系。通過每個(gè)樓棟（院落）招募三至五名樓棟志愿者，17個(gè)上梅街道城市社區(qū)共招募“上梅紅”社區(qū)樓棟志愿者近3000人。三是推行“1+1+N”社區(qū)微治理工作模式。從完善社區(qū)工作機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)功能、拓寬服務(wù)領(lǐng)域入手，在各社區(qū)推行建立一個(gè)中心、組建一個(gè)微信群、構(gòu)建多支樓棟志愿者服務(wù)隊(duì)的“1+1+N”工作模式，助力為民服務(wù)更全面。建立社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)中心，實(shí)行網(wǎng)格化管理；成立多支“上梅紅”樓棟長志愿者服務(wù)隊(duì)，居民樓里有啥事就找樓棟長（院落長），樓棟長（院落長）作為社區(qū)的好“保姆”、好“管家”，在社區(qū)和群眾之間起到了關(guān)鍵的紐帶作用，大到社區(qū)政策的宣傳落實(shí)，小到門前屋后環(huán)境衛(wèi)生，“上梅紅”樓棟長志愿者們通過社區(qū)微信群及時(shí)鏈接社區(qū)與居民，成為社區(qū)居民的“貼心人”，他們用自己的眼睛代替社區(qū)工作人員，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上傳至社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)管理向基層深入。

（二）堅(jiān)持居民共建，完善“上梅紅”樓棟微治理工作機(jī)制。尊重居民在社區(qū)治理中的主體地位，健全機(jī)制、活化形式，推動(dòng)民事民提、民事民定、民事民辦。一是建立自下而上的居民意愿收集機(jī)制，力求滿足群眾“微心愿”。通過樓棟志愿者定期入戶走訪，收集意見建議，將街頭巷尾的“細(xì)碎小事”，一一摸排標(biāo)號(hào)，直至銷號(hào)解決。該街道立新橋社區(qū)通過“上梅紅”社區(qū)樓棟志愿者“問政于民”，三個(gè)月內(nèi)排查出關(guān)系居民切身利益，關(guān)系居民的獲得感、幸福感和安全感的小事近1000件，涵蓋社區(qū)管理、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建、環(huán)境衛(wèi)生等各項(xiàng)工作，有效解決了一大批居民關(guān)注的“三最”問題。二是理順各方關(guān)系，逐步完善基層治理“微機(jī)制”。“看得見的管不了，管得了的看不見”城市治理中的“最后一公里”。在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上梅街道充分利用“上梅紅”樓棟志愿者，進(jìn)一步理順“上下關(guān)系”“條條關(guān)系”“塊塊關(guān)系”，充分社區(qū)黨總支統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過“上梅紅”樓棟志愿者依法代表群眾利益、反映群眾意愿、監(jiān)督社區(qū)管理，進(jìn)一步理順了基層社區(qū)自治與職能部門、經(jīng)營戶、開發(fā)商、物業(yè)的關(guān)系，初步形成了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“一核多元、融合共治”的基層治理微機(jī)制。三是堅(jiān)持特色創(chuàng)建，大力發(fā)展基層治理“微組織”。充分發(fā)掘社區(qū)能人、賢達(dá)，有效引導(dǎo)社區(qū)居民利用自己的職業(yè)、特長、愛好和人脈等優(yōu)勢，開展鄰里互助服務(wù)，進(jìn)行“愛心傳遞”，使居民在接受服務(wù)和服務(wù)他人的過程中走出家門，融入社區(qū)。通過“發(fā)掘一個(gè)、凝聚一群、帶動(dòng)一片”，在社區(qū)內(nèi)營造出“民事民辦、民事民治”和睦鄰友好、互幫互助的良好氛圍。

（三）堅(jiān)持志愿服務(wù)，建立“上梅紅”樓棟微治理長效機(jī)制。社區(qū)服務(wù)，政府搭臺(tái)，讓志愿者唱戲。為著力推進(jìn)“上梅紅”樓棟志愿者隊(duì)伍制度化、規(guī)范化，讓志愿者行動(dòng)助力基層治理，讓正能量充滿基層，為基層治理現(xiàn)代化作出有益嘗試和實(shí)踐創(chuàng)新。一是通過政府引導(dǎo)，助推“上梅紅”志愿者服務(wù)持續(xù)發(fā)展。在上梅街道，一些政府難以顧及或沒有精力來處理的棘手事，通過積極引導(dǎo)“上梅紅”社區(qū)樓棟志愿服務(wù)，一一得到解決。在社區(qū)指導(dǎo)下，志愿者們廣泛開展便民服務(wù)、鄰里互助、養(yǎng)老助殘、扶貧幫困、義務(wù)巡邏，調(diào)解鄰里糾紛等活動(dòng)，“上梅紅”樓棟志愿者服務(wù)隊(duì)已成為社區(qū)公益事業(yè)的中堅(jiān)力量。二是通過讓公益活動(dòng)制度化，零距離為居民服務(wù)。社會(huì)事社會(huì)辦、專業(yè)事專業(yè)辦，“上梅紅”樓棟志愿服務(wù)從以前的“單打獨(dú)斗”“一廂情愿”，變成了政府引導(dǎo)或主動(dòng)投入，受益的群眾越來越多，參與的群眾也越來越多，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)協(xié)同，全面提高社會(huì)治理、社區(qū)服務(wù)精細(xì)化水平。三是通過積分制檔案管理，助力“上梅紅”志愿者服務(wù)常態(tài)化運(yùn)行。上梅街道根據(jù)“上梅紅”樓棟志愿者工作特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定了“上梅紅”樓棟長志愿者制度實(shí)施方案、志愿服務(wù)積分兌換辦法等，積分涵蓋平安創(chuàng)建、糾紛調(diào)處、關(guān)愛他人、環(huán)境衛(wèi)生、文明創(chuàng)建等五大內(nèi)容，根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行積分管理，積分累計(jì)到一定數(shù)額時(shí)可兌換相應(yīng)志愿服務(wù)以及免費(fèi)參加街道舉辦體檢或紀(jì)念品等活動(dòng)，以積分制作為激勵(lì)，上梅街道的樓棟長志愿者們主動(dòng)承擔(dān)了社區(qū)宣傳員、調(diào)解員、協(xié)管員、組織員和監(jiān)督員的職責(zé)。

三、成效與反響

（一）居民群眾參與更加踴躍。在傳統(tǒng)的基層社區(qū)治理模式中，多數(shù)社區(qū)居民不能參與、不愿參與、不會(huì)參與，通過“微治理”實(shí)踐，社區(qū)居民們真真切切地體驗(yàn)到了當(dāng)家做主的權(quán)利、實(shí)實(shí)在在地感受到了治理創(chuàng)新的好處，思想上實(shí)現(xiàn)了從“我該向社區(qū)要什么”到“我能為社區(qū)做什么”的轉(zhuǎn)變，行動(dòng)上更加自覺地參與社區(qū)公共事務(wù)、鄰里互助服務(wù)和其它社區(qū)活動(dòng)。特別是在發(fā)動(dòng)社會(huì)參與、提倡志愿服務(wù)方面，在社區(qū)內(nèi)營造出睦鄰友好、互幫互助的良好氛圍。

（二）基層黨組織凝聚力和向心力明顯增強(qiáng)。將社區(qū)服務(wù)延伸到最基層，將基本公共服務(wù)送到居民身邊，通過“上梅紅”樓棟志愿服隊(duì)微治理模式，積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)等，社區(qū)各項(xiàng)工作贏得了居民群眾的信任與支持，對社區(qū)工作參與的積極性和關(guān)注度明顯提升，居民群眾的配合度明顯提高，社區(qū)黨組織的凝聚力和向心力得到明顯增強(qiáng)。

（三）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量健康發(fā)展。通過“上梅紅”樓棟志愿者在群眾中的引導(dǎo)和宣傳，群眾積極參加到項(xiàng)目建設(shè)、房屋征收、拆違控違等重點(diǎn)難點(diǎn)工作中來，群眾由旁觀者、執(zhí)行者、排斥者變?yōu)閰⑴c者、決策者、支持者，有效減少了經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中工作阻力，提升了工作效率。在全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目梅山古鎮(zhèn)保護(hù)與建設(shè)中，通過“上梅紅”樓棟志愿者的引領(lǐng)示范作用，僅用兩個(gè)月時(shí)間完成一期國有土地上房屋征收工作，掃清項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸，得到了市委市政府的通報(bào)嘉獎(jiǎng)。

（四）黨群干群關(guān)系更加融洽。通過“上梅紅”樓棟志愿者“問政于民”，半年時(shí)間先后幫助解決群眾實(shí)際問題近3000個(gè)，架起了黨群干群關(guān)系“連心橋”，群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性全面提高，滿意度大幅提升。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）以“上梅紅”樓棟志愿者微治理為基礎(chǔ)，推動(dòng)基層自治能力。社區(qū)微治理的開展，其出發(fā)點(diǎn)是居民的微心愿，問需于民，了解民聲心愿，以民生關(guān)懷為重點(diǎn)，從居民微心愿出發(fā)，完善社區(qū)微環(huán)境、處理社區(qū)微事務(wù)，并以“信息網(wǎng)格化”為紐帶開啟“微生活”，通過樓棟志愿者，讓居民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)微愿望。

（二）以“上梅紅”樓棟志愿者微治理為紐帶，完善社區(qū)融合建設(shè)。“上梅紅”樓棟志愿者拉近居民距離，更好融合社區(qū)居民，增加社區(qū)居民的歸屬感，在解決居民訴求的過程中，推動(dòng)樓棟院落居民互幫互助，同時(shí)促進(jìn)樓棟院落居民自治組織的自我成長與自我規(guī)范，促進(jìn)社區(qū)融合建設(shè)。

（三）以“上梅紅”樓棟志愿者微治理為抓手，構(gòu)建社區(qū)共同體。社區(qū)的微治理的實(shí)施，需要從小處著手，持續(xù)推進(jìn)，注重社區(qū)治理“微行動(dòng)”的推行，從細(xì)微處著眼社區(qū)治理發(fā)展，有助于推進(jìn)社會(huì)關(guān)懷行動(dòng)的開展，構(gòu)建起“社區(qū)共同體”。

（四）以“上梅紅”樓棟志愿者微治理為方法，培育社會(huì)共治精神。堅(jiān)持黨的建設(shè)與民主自治，助推自治管理、全力推進(jìn)樓棟院落組織全覆蓋，引導(dǎo)樓棟院落自治組織管理、實(shí)行樓棟院落“微治理”實(shí)現(xiàn)了樓棟院落管理規(guī)范化、樓棟院落活動(dòng)豐富化、樓棟院落環(huán)境文明化。