云南昆明滇池國家旅游度假區(qū)：區(qū)域化旅游黨建“1697”工作模式

近年來，度假區(qū)黨工委按照“規(guī)劃引區(qū)、生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游興區(qū)、文化活區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)“黨建+旅游”結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建“1697”工作模式和“一盟六體”組織架構(gòu)，打造以多元主體參與為特色的區(qū)域化旅游黨建品牌，促進(jìn)黨建與旅游產(chǎn)業(yè)同頻共振、雙促共贏。

一、 背景及起因

按照黨的十九大提出的“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新”的新任務(wù)新要求，圍繞深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新完善基層工作理念和方式，結(jié)合度假區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實際，強(qiáng)化城市黨建引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)區(qū)域化旅游黨建工作。《云南省加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實施意見》中明確要健全組織體系，推行區(qū)域化黨建，組建區(qū)域性黨組織，合理劃分服務(wù)網(wǎng)格，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。昆明市第十一次黨代會報告提出，創(chuàng)新基層黨建工作理念、內(nèi)容、方式，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式和黨員教育管理模式，推動黨組織設(shè)置和活動由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸，由單位向區(qū)域延伸，由實體向網(wǎng)絡(luò)延伸，使黨的組織、黨的工作有效覆蓋社會各個領(lǐng)域。

作為全國十二個國家級旅游度假區(qū)中唯一位于內(nèi)陸省的旅游度假區(qū)，度假區(qū)立足自身資源優(yōu)勢，將旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最重要的增長極，鞏固以“高原康體休閑”“民族文化”兩大品牌為支持的旅游文化產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以“國家級旅游度假區(qū)”品牌為核心、“D帆船”集體商標(biāo)營銷為支撐，旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)、文化體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)基地四大產(chǎn)業(yè)類型齊頭并舉的度假旅游產(chǎn)業(yè)融合集聚的發(fā)展新格局，成功打造了一大批旅游休閑度假項目，產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐步完善，休閑度假區(qū)格局初步形成，成為了中外游客體驗“民族風(fēng)情之旅”和“健康時尚之旅”的首選之地。過去的五年，全區(qū)服務(wù)業(yè)總收入由2012年的336.6億元增加到2016年178.7億元，固定資產(chǎn)投資、招商引資外資到位金額、接待游客量等各項指標(biāo)均取得加大增長。先后榮獲“國際最佳旅游度假勝地”、“中國最具投資價值旅游度假區(qū)” 、2014“美麗中國”十佳度假區(qū)稱號、“2015年中國旅游廁所革命10大先鋒”、“中國養(yǎng)老養(yǎng)生示范基地”、“中國最美生態(tài)休閑旅游目的地”等稱號。

在黨建方面，自2009年實行實體化管理以來，度假區(qū)努力打造以“機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”為核心的“黨建工作品牌”，樹立了“大工委制”、“1+1+X”混合型黨建群組模式、大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度、創(chuàng)先爭優(yōu)“十佳模范”評比、“流動黨校”、“五型五強(qiáng)”黨組織、“七新黨建”模式等黨建創(chuàng)新項目，黨的建設(shè)穩(wěn)步提升，努力走出一條符合開發(fā)（度假）園區(qū)實體化管理要求的黨建工作新路子，成功實現(xiàn)了從純機(jī)關(guān)黨建工作向?qū)嶓w化開發(fā)（度假）園區(qū)黨建工作的轉(zhuǎn)型。但度假區(qū)黨建工作仍然面臨著與發(fā)展“融入難”、組織“覆蓋難”、黨建“務(wù)實難”、黨員“管理難”、旅游“服務(wù)難”的“五難”問題，為深入貫徹落實中央、省、市“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新完善基層黨建工作理念和組織方式，大力推進(jìn)區(qū)域化黨建”的要求，度假區(qū)積極探索區(qū)域化旅游黨建工作，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)實際，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，打破區(qū)域限制，優(yōu)化組織設(shè)置，整合黨建資源，創(chuàng)新活動方式，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、開放融合的基層黨建新格局，推動黨建融入中心工作，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游治理優(yōu)勢，實現(xiàn)黨建工作和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩促進(jìn)、雙提升，為度假區(qū)建設(shè)中國一流的國際旅游目的地、全域旅游示范區(qū)和高原生態(tài)宜居城區(qū)提供政治和組織保障。

按照區(qū)域化黨建引領(lǐng)區(qū)域化聯(lián)動發(fā)展的總要求，在整合區(qū)域涉旅黨建資源基礎(chǔ)上著力構(gòu)建旅游“大黨建”工作格局，面上成立“互嵌式”黨建共同體，線上建設(shè)“抱團(tuán)式”黨建聯(lián)合體，點(diǎn)上打造“融入式”黨建示范點(diǎn)，聚點(diǎn)引線構(gòu)面，以問題為導(dǎo)向、以項目為抓手、以服務(wù)為重點(diǎn)、以創(chuàng)新為驅(qū)動，著力構(gòu)建“橫向跨界聯(lián)合、縱向鏈?zhǔn)秸�合”的“一盟六體”區(qū)域化旅游黨建工作格局，全面推行“1697”區(qū)域化旅游黨建工作模式。“1”代表在度假區(qū)層面成立一個旅游黨建聯(lián)盟，作為全區(qū)區(qū)域化旅游黨建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺。“6”代表在度假區(qū)旅游行業(yè)的各相關(guān)領(lǐng)域分別建立六個黨建聯(lián)合體，以“共同利益、共同需求、共同目標(biāo)”為紐帶，堅持服務(wù)發(fā)展為先，組織開展具體工作。“9”代表建立九個聯(lián)動工作機(jī)制，以區(qū)域化旅游黨建聯(lián)盟為核心，圍繞六個黨建聯(lián)合體如何發(fā)揮作用，建立健全黨建互聯(lián)互動機(jī)制。“7”代表通過推行區(qū)域化旅游黨建，實現(xiàn)“組織共建、資源共享、服務(wù)共做、事務(wù)共商、黨員共管、人才共育、文化共興”七項工作目標(biāo)。

二、做法與成效

（一）堅持高位統(tǒng)籌，明確“四個導(dǎo)向”工作思路

度假區(qū)黨工委多次邀請省市委組織部領(lǐng)導(dǎo)和省內(nèi)外專家學(xué)者專題座談，對園區(qū)黨建工作問診把脈尋癥結(jié)，與云南社科院馬列所組建課題團(tuán)隊，對6個直屬黨組織、園區(qū)115家涉旅“兩新”黨組織開展3輪深度走訪調(diào)研，制定了《昆明滇池國家旅游度假區(qū)關(guān)于開展區(qū)域化旅游黨建工作的實施意見》，明確“四個導(dǎo)向”工作思路。一是圍繞中心，服務(wù)發(fā)展。緊緊圍繞度假區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)黨建和旅游行業(yè)的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，實現(xiàn)黨建與旅游產(chǎn)業(yè)的同頻共振。二是堅持科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。從實際出發(fā)，制定和落實區(qū)域化旅游黨建的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)，加強(qiáng)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域黨建工作的分類指導(dǎo)。三是堅持資源整合、開放互融。加強(qiáng)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的黨建資源整合，促進(jìn)各種黨建要素相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、整體聯(lián)動。四是堅持鼓勵創(chuàng)新、激發(fā)活力。把創(chuàng)新貫穿于推進(jìn)區(qū)域化旅游黨建全過程，用創(chuàng)新思路來研究新情況、探索新方法、解決新問題、激發(fā)黨建新活力。

（二）創(chuàng)新工作模式，構(gòu)建“一盟六體”組織架構(gòu)

度假區(qū)黨工委先后到四川九寨溝、重慶仙女山等地觀摩學(xué)習(xí)交流，在反復(fù)論證基礎(chǔ)上，提出了點(diǎn)上打造“融入式”黨建示范點(diǎn)，線上建設(shè)“抱團(tuán)式”黨建聯(lián)合體，面上成立“互嵌式”黨建共同體的區(qū)域化旅游黨建工作思路，著力構(gòu)建“一盟六體”工作格局，全面推行“1697”工作模式（1個區(qū)旅游黨建聯(lián)盟、6個黨建聯(lián)合體、9個聯(lián)動工作機(jī)制、7項工作目標(biāo)）。突出“一盟”引領(lǐng)作用，以區(qū)黨群活動服務(wù)中心（云南民族村游客中心）為主陣地，組建黨建聯(lián)盟，發(fā)起單位18家，涉及旅游6大行業(yè)，黨員825名，打破了行政部門、涉旅企事業(yè)單位等各類黨組織“無形藩籬”。注重“六體”支撐作用，通過組織聯(lián)建、資源聯(lián)動、利益聯(lián)創(chuàng)，組建以云南民族村和怡景園酒店為龍頭單位，涉及65家涉旅單位的旅游觀光業(yè)和旅游接待業(yè)聯(lián)合體。通過基層黨組織抱團(tuán)建強(qiáng)，為推動度假區(qū)旅游轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大“紅色動力”。

（三）健全工作機(jī)制，突出“七項功能”作用發(fā)揮

通過建立輪值主席制度、理事長制度等議事協(xié)調(diào)機(jī)制、考核評優(yōu)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，整合200多家涉旅單位資源，優(yōu)化120多個基層組織設(shè)置，召開輪值主席會議和理事長會議4次，商議協(xié)商涉及旅游行業(yè)事項10個，共同研究討論和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)黨的建設(shè)、行業(yè)發(fā)展等方面的重大事項，實現(xiàn)了組織共建、事務(wù)共商。通過黨建活動共策劃、黨建創(chuàng)新共探索、黨員活動共開展、黨群關(guān)系共促進(jìn)等資源共享共建機(jī)制，開展各類共建黨建活動12次，參與黨員人數(shù)達(dá)到800多人次；通過作用發(fā)揮機(jī)制，圍繞解決“旅游亂象最后一公里”問題，建立黨員搜集信息、游客動態(tài)研判、游客信息回應(yīng)等服務(wù)平臺，開展旅游特色服務(wù)，景區(qū)景點(diǎn)和接待旅游行業(yè)“黨員身邊無投訴”、旅游購物點(diǎn)“黨員身邊無欺詐”活動，云南民族村從今年1月份到7月份共接待游客約106萬余人次，實現(xiàn)了景區(qū)“零”的有效投訴，黨建+旅游的工作模式發(fā)揮了實實在在的作用；通過黨員共管機(jī)制，結(jié)合“萬名黨員進(jìn)黨校”活動，在園區(qū)黨群活動服務(wù)中心（民族村游客中心）打造市委黨校現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，設(shè)立流動黨員“充電站”，根據(jù)黨員特長引導(dǎo)參加志愿者服務(wù)隊，目前，報到黨員數(shù)320人，開展活動20多次。通過跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、跨崗交流等人才共育機(jī)制，有效疏通區(qū)域內(nèi)人才互動交流溝通渠道，促進(jìn)人才培養(yǎng)“互通、互動、互補(bǔ)”和人才使用“共享、共育、共用”；以提升基層組織組織力和旅游行業(yè)服務(wù)能力為重點(diǎn)，實行黨旅雙推。2018年上半年，度假區(qū)完成財政總收入27.36億元、同比增長23.6%；實現(xiàn)服務(wù)業(yè)總收入338億元，同比增長5.5%，其中旅游總收入17.7億元，同比增長36.4%；接待游客1066萬人次，同比增長22.5%，黨旅雙推成效初步凸顯。

三、經(jīng)驗與啟示

1.圍繞中心，服務(wù)發(fā)展。區(qū)域化旅游黨建必須準(zhǔn)確把握十九大提出的基層黨建工作的新要求新任務(wù)，緊緊圍繞度假區(qū)“規(guī)劃引區(qū)、生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游興區(qū)、文化活區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)黨建引領(lǐng)和服務(wù)旅游行業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，把“圍繞中心、服務(wù)大局”貫徹黨建引領(lǐng)的全過程，

貫穿于推進(jìn)區(qū)域化旅游黨建的全過程，用創(chuàng)新激發(fā)區(qū)域化旅游黨建活力，推動區(qū)域化旅游黨建工作水平不斷提高。

2.科學(xué)規(guī)劃，積極創(chuàng)新。區(qū)域化旅游黨建必須從實際出發(fā)，制定和落實度假區(qū)區(qū)域化旅游黨建的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)，加強(qiáng)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域黨建工作的分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破難點(diǎn)、突出重點(diǎn)，積極研究新情況、探索新方法、解決新問題、建立新機(jī)制，創(chuàng)造出適應(yīng)時代特點(diǎn)、具有鮮明特色的新經(jīng)驗，提升全區(qū)區(qū)域化旅游黨建的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

3.統(tǒng)籌整合、開放互融。必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人民對美好生活的向往作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過基層組織設(shè)置創(chuàng)新，加強(qiáng)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的黨建資源整合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、開放融合，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、組織效能發(fā)揮最大化、教育管理效果最佳化、組織工作成本最低化、工作力量配備最強(qiáng)化，實現(xiàn)基層黨建與旅游產(chǎn)業(yè)的同頻共振、雙促共贏，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。