湖南雙牌：推進(jìn)安置小區(qū)黨支部建設(shè) 打通城市黨建的神經(jīng)末梢

一、背景與起因

易地扶貧搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)、難得的發(fā)展機(jī)遇，是破解“一方水土養(yǎng)不了一方人”問(wèn)題的根本之策。為積極探索易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層黨建工作的有效模式，加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)和發(fā)揮黨員先鋒模范作用，改革基層黨組織的設(shè)置形式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)多樣化發(fā)展趨勢(shì)的需要，雙牌縣以黨建共建為媒，通過(guò)黨建資源整合、工作機(jī)制聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的一體化的黨建工作新格局。2016年-2017年建成雙牌縣易地扶貧搬遷安置集中小區(qū)16個(gè)，共安置貧困戶669戶2760人,有正式黨員84名。

二、做法

抓組織關(guān)系理順，加強(qiáng)支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。一是認(rèn)真開(kāi)展排查。建立縣委組織部牽頭，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理局）、扶貧辦等縣屬部門(mén)配合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理局）的集中安置搬遷戶進(jìn)行全面系統(tǒng)的摸底排查，對(duì)易地扶貧搬遷安置小區(qū)黨員信息進(jìn)行全面采集，全面摸清黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子等人員底數(shù)。對(duì)排查出的涉及全縣集中搬遷安置的52個(gè)村黨支部共計(jì)84名黨員，建立《雙牌縣易地扶貧集中搬遷黨員花名冊(cè)》工作臺(tái)賬，對(duì)搬遷黨員進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)和管理。二是明確過(guò)度期間管理。安置點(diǎn)黨組織成立前，推行居住地黨組織管理為主、戶籍地管理為輔的管理模式，即在保持黨員組織關(guān)系不變的前提下，其日常管理以安置點(diǎn)所在村黨組織為主。在安置點(diǎn)黨組織成立后，打破地域限制，無(wú)條件接納黨員搬遷戶組織關(guān)系，納入安置點(diǎn)所屬地黨委統(tǒng)一管理。三是及時(shí)建立黨組織。安置小區(qū)有正式黨員人數(shù)在3人以上的單獨(dú)建立黨支部，歸屬安置點(diǎn)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理局）黨委統(tǒng)一管理，確保黨組織覆蓋每一名搬遷黨員。目前，全縣16個(gè)已建成的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，56名搬遷黨員帶頭落實(shí)搬遷、帶頭入住。

抓規(guī)章制度落實(shí)，促進(jìn)組織生活正常化。一是加強(qiáng)支部政治建設(shè)。突出抓好支部政治功能，擦亮黨支部的政治底色，不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力，著力抓住黨支部書(shū)記這個(gè)"關(guān)鍵少數(shù)"，組織開(kāi)展好"不忘初心、牢記使命"主題教育，引導(dǎo)安置小區(qū)黨支部和黨員學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹、執(zhí)行好黨的十九大精神，推進(jìn)"兩學(xué)一做"學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，確保支部領(lǐng)導(dǎo)班子政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，牢固樹(shù)立"四個(gè)意識(shí)"，堅(jiān)定"四個(gè)自信"，全面增強(qiáng)黨支部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的感召力和影響力。二是加強(qiáng)支部活動(dòng)管理。堅(jiān)持把安置小區(qū)黨支部管理納入各級(jí)黨委黨建工作的重要內(nèi)容，定期開(kāi)展黨建工作檢查，積極聽(tīng)取各安置小區(qū)支部的困難和問(wèn)題，主動(dòng)幫助化解難題，精準(zhǔn)掌握各支部黨建工作開(kāi)展情況，定期開(kāi)展黨的組織生活，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，讓每一名搬遷黨員的黨內(nèi)政治生活正常化。三是加強(qiáng)支部黨員管理。全面加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾黨員隊(duì)伍調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)行臺(tái)賬化管理，切實(shí)增強(qiáng)黨支部的凝聚力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)流動(dòng)黨員的管理，充分利用信息手段，推行"網(wǎng)上支部"，建立流動(dòng)黨員QQ群，定期通過(guò)在線、郵箱、短信等方式，將支部活動(dòng)及相關(guān)工作動(dòng)態(tài)告知轄區(qū)各位黨員，增強(qiáng)流動(dòng)黨員對(duì)支部的凝聚力和向心力。

抓精準(zhǔn)服務(wù)開(kāi)展，推進(jìn)管理服務(wù)精細(xì)化。一是搭建服務(wù)平臺(tái)。集中安置區(qū)整合配套建設(shè)黨員活動(dòng)室、圖書(shū)室、衛(wèi)生室等，并配備工作人員和必要工作經(jīng)費(fèi)，為搬遷群眾開(kāi)展一站式服務(wù)。二是完善服務(wù)制度。建立黨員“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶制度，強(qiáng)化黨員意識(shí)，激發(fā)干事熱情，充分發(fā)揮黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶作用，力求做到“群眾搬遷到哪里、管理與服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”，扎實(shí)推進(jìn)安置群眾后續(xù)幫扶工作。建立接訪制度，對(duì)安置群眾的問(wèn)題及時(shí)處理解決。建立“聯(lián)心卡”制度，以名片形式發(fā)放聯(lián)心卡，把服務(wù)范圍、責(zé)任人員、聯(lián)系電話等信息送到所有安置對(duì)象手中。

抓基層治理完善，健全工作機(jī)制體系化。易地扶貧搬遷工程，不僅僅是解決“搬搬得出”的問(wèn)題，還要解決“留得住”“富得起”，是一個(gè)系統(tǒng)的民生工程。一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)。通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，經(jīng)常組織開(kāi)展精神文化活動(dòng)。以“微黨課”“田園黨課”等創(chuàng)新方式，大力宣傳黨的十九大精神及脫貧攻堅(jiān)的好政策。二是完善自治機(jī)制。由安置點(diǎn)黨組織牽頭，大力開(kāi)展黨員志愿活動(dòng)，統(tǒng)籌設(shè)立政策宣傳崗、糾紛化解崗、民意收集崗、群眾服務(wù)崗，負(fù)責(zé)聚居點(diǎn)內(nèi)人居環(huán)境、社會(huì)治安等工作，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理。三是激發(fā)自身動(dòng)力。采取召開(kāi)黨員大會(huì)、群眾會(huì)等方式，因戶制定措施，教育引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)引導(dǎo)安置區(qū)居民培養(yǎng)健康文明的生活習(xí)慣，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，更好地融入城市新生活。

抓基礎(chǔ)設(shè)施保障，提升陣地建設(shè)規(guī)范化。按照“精簡(jiǎn)節(jié)約、規(guī)模適中、功能完善、科學(xué)實(shí)用”的原則，不斷完善組織陣地的功能配置，完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范建設(shè)黨建活動(dòng)室，建成設(shè)施齊全、功能完備、作用明顯的規(guī)范化黨建陣地。

三、成效

1.推動(dòng)黨建引領(lǐng)。通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，配備高素質(zhì)黨務(wù)工作者，使安置小區(qū)黨的建設(shè)運(yùn)行體制更加健全，工作上下合力，服務(wù)群眾深受好評(píng)。通過(guò)建強(qiáng)服務(wù)陣地、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，讓社區(qū)黨組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)黨員服務(wù)群眾積極性與主動(dòng)性。

2.強(qiáng)化管理教育。通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班，黨員素質(zhì)進(jìn)一步提高，黨組織戰(zhàn)斗力與凝聚力明顯增強(qiáng)。通過(guò)組建十九大精神宣講團(tuán)，讓十九大精神落實(shí)落地深入民心，在全社會(huì)掀起學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的熱潮。通過(guò)搭建“黨建+”培訓(xùn)教育平臺(tái)，開(kāi)闊黨員和居民視野，提升致富能力。

3.提升服務(wù)水平。通過(guò)黨員、群眾互聯(lián)互動(dòng)，開(kāi)展的親情幫扶、“亮身份、踐承諾、當(dāng)先鋒”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了安置小區(qū)與機(jī)關(guān)、企業(yè)黨組織之間的資源共享，服務(wù)群眾水平明顯提升。

4.帶領(lǐng)群眾致富。在黨組織的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，確保搬遷戶實(shí)現(xiàn)“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障、有出路”的目標(biāo)，在安置小區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)“扶貧車間”，如，麻江鎮(zhèn)歐灣安置小區(qū)、五里牌鎮(zhèn)紅福田安置小區(qū)、何家洞鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)安置小區(qū)開(kāi)設(shè)的“扶貧車間”，安置就業(yè)貧困戶400余人。其余安置小區(qū)均能實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，解決了貧困戶的后顧之憂。

四、啟示

1.城市基層黨建重在引領(lǐng)。抓好城市基層黨建，市、縣黨組織作為基層黨組織的“火車頭”，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的引領(lǐng)作用，在決策前應(yīng)深入基層開(kāi)展調(diào)研，傾聽(tīng)基層黨員、群眾的看法與需要，增強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)性，避免好的政策下到基層卻無(wú)法落實(shí)。

2.城市基層黨建重在基層。黨的建設(shè)作用發(fā)揮好不好，基層的呼聲應(yīng)是最好的判斷。抓好城市基層黨建，應(yīng)從為人民謀幸福的高度出發(fā)，要滿足群眾需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將資源向基層黨組織聚攏，讓黨組織服務(wù)與群眾需求對(duì)上號(hào)，來(lái)深入推進(jìn)社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，共建共享。