寧夏吳忠市：推行社區(qū)“聯(lián)合黨委”著力打造城市基層區(qū)域化黨建新格局

近年來，吳忠市主動適應城市化快速發(fā)展趨勢，以實施基層黨建“強龍工程”為抓手，以創(chuàng)建星級黨組織為目標，落實全面從嚴治黨要求，堅持大抓基層、真抓基層，積極探索街道社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公企業(yè)和社會組織黨建融合發(fā)展的新路徑，整合力量，下沉資源，以城市基層黨建工作的全面加強引領基層社會治理的健康發(fā)展。

一、背景與起因

社區(qū)黨組織與駐地單位黨組織隸屬不同、級別不對等，橫向聯(lián)系少，協(xié)調難度大，是困擾城市基層黨建的老大難問題。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，非公有制經濟日益壯大，社會組織不斷涌現(xiàn)，人員流動性不斷增大，大量的“單位人”變成了“社會人”，城鎮(zhèn)區(qū)域內農村、社區(qū)、機關企事業(yè)單位、非公經濟組織和社會組織等各類組織相互交錯，管理難度增加。同時，街道和社區(qū)的有限公共資源難以實現(xiàn)服務全覆蓋，社區(qū)黨組織的服務功能亟待提升。社區(qū)黨建資源難整合、駐區(qū)單位作用難發(fā)揮、服務居民群眾責任難落實等問題變得尤為突出。針對這種情況，吳忠市從2013年開始探索推行社區(qū)“聯(lián)合黨委”，使社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”，構建了以社區(qū)黨組織為核心的區(qū)域化黨建新格局。

二、做法與經過

（一）打破壁壘、上下聯(lián)動，創(chuàng)新共駐共建體制機制。針對城市區(qū)域化黨建中長期存在的資源難整合、轄區(qū)單位“駐而不建、聯(lián)而不合”等難題，采取虛擬化設置、實體化運行模式，全面推行社區(qū)“聯(lián)合黨委”工作機制，構建了以社區(qū)黨組織為核心，駐區(qū)單位為主體，多方共同參與的城市基層區(qū)域化黨建新格局。在組織設置上，制定下發(fā)了社區(qū)《關于在全市社區(qū)開展“雙創(chuàng)一提升”活動的實施意見》和《關于調整市直機關、區(qū)屬駐吳單位社區(qū)共建的通知》，按照“均衡分布、強弱搭配、全面覆蓋”的原則，將市縣兩級603個部門單位平均分配到45個城市社區(qū)，每個社區(qū)都有10到15個單位參與共建。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)分別成立“聯(lián)合工委”和“聯(lián)合黨委”，書記分別由街道、社區(qū)書記擔任，共建單位黨組織負責人擔任副書記或委員，向下與網格黨支部、功能黨小組銜接，構成了開放融合、覆蓋廣泛的四級組織網絡。在運行管理上，明確聯(lián)合工委（黨委）13項職責，建立了協(xié)調議事、雙向溝通等5項制度，探索形成了以“組織聯(lián)建、資源聯(lián)用、黨員聯(lián)管、服務聯(lián)做、活動聯(lián)搞”為主要內容的“五聯(lián)”運行模式。共建單位每年年初與社區(qū)簽訂共建協(xié)議，公開服務承諾事項，社區(qū)黨組織定期收集社情民意，梳理出問題清單。社區(qū)黨組織每季度至少召開一次會議，通報承諾服務事項進展情況，有效增強了“聯(lián)合黨委”統(tǒng)攬全局和協(xié)調各方的能力。在考核考評上，將社區(qū)“聯(lián)合黨委”工作納入部門（單位）基層黨建工作目標管理考核和書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，建立成績、問題、任務、責任“四個清單”，層層嚴實責任，形成工作合力。充分發(fā)揮目標考核“指揮棒”作用，市、縣（市、區(qū)）黨委組織部從基層黨建考核總分值中拿出一定比例的考核分值，由社區(qū)考核賦分直接計入部門年度效能考核目標總分，將考核結果與各級黨組織領導班子和負責人評先選優(yōu)、職務調整等掛鉤，促進城市基層黨建責任的落實。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調、集中發(fā)力，下沉共駐共建服務資源。始終堅持大抓基層、夯實基礎的鮮明導向，推動管理和服務力量向基層下沉、在基層聚集，確保基層黨組織有資源有能力為群眾提供精準有效服務。一是推動服務項目向城市基層下沉。把各個部門投向社區(qū)的資金、面向社區(qū)的項目整合起來、統(tǒng)籌使用，先后將群眾反映強烈的自來水水質指標改造、住宅小區(qū)綜合管理、城市綠道建設、社區(qū)衛(wèi)生服務體系等列入為民辦理實事。聯(lián)合黨委成員單位先后支持共建經費847萬元，協(xié)調爭取各類項目2321個，投入資金4800余萬元，集中用于扶貧幫困、基礎設施建設、文化活動開展等工作，解決了一批居民群眾關心關注的熱點難點問題。二是推動服務政策向城市基層下沉。大力創(chuàng)新服務載體，推動好政策進社區(qū)、到家園，變成看得見、摸得著的福祉，先后出臺社區(qū)辦公和服務費用優(yōu)惠、支持社會力量興辦社區(qū)服務組織等多項政策，文化圖書、基本醫(yī)療衛(wèi)生、警務治安、殘疾人康復實現(xiàn)城市社區(qū)覆蓋，持續(xù)解決群眾所需所盼的急事、難事、實事。利通區(qū)開展“聚焦百姓百件事”活動，建立問題解決機制，解決問題1033件，協(xié)調幫扶項目資金1250萬元。青銅峽市探索了以“居民點單、社區(qū)交單、單位下單、干部接單”為主要內容的“四單式”服務機制，社區(qū)讓居民群眾點出服務需求“菜單”，社區(qū)按照責任權限轉交“聯(lián)合黨委”相關成員單位限時進行辦理。三是推動服務力量向城市基層下沉。大力推行在職黨員到社區(qū)報到制度，實行雙聯(lián)雙管“五步工作法”，通過開展在職黨員“社區(qū)奉獻日”“黨員服務日”等活動，組織全市9370名在職黨員主動到社區(qū)報到，認領社區(qū)志愿服務崗位9517個，結對幫扶2722戶，幫助困難群體實現(xiàn)“微心愿”4700多個，構建了“工作在單位、服務在社區(qū)、奉獻雙崗位”的常態(tài)化聯(lián)系服務群眾機制。

（三）拓面提質、延伸手臂，打通共駐共建神經末梢。堅持創(chuàng)新組織設置模式，在延伸網格化、商圈樓宇、社會組織工作鏈條上下功夫，上下共同發(fā)力，整體系統(tǒng)推進，抓住薄弱環(huán)節(jié)、補齊黨建短板。一是健全網格化管理模式。綜合研判社區(qū)人口密度、黨員數量、分布特點、行業(yè)類別等情況，將社區(qū)劃分為小區(qū)網格、樓棟網格、單位網格等361個網格，配備網格員547名，按照“趣緣”“業(yè)緣”“志緣”建立黨小組85個，將網格內的人、事、物、組織的基礎信息和社情民意、代辦服務等事項，全部納入網格化服務管理范圍，形成了以社區(qū)黨組織為責任主體、樓棟黨小組為活動單元、黨員中心戶為服務骨干的上下聯(lián)動、全面覆蓋的社區(qū)黨建服務管理網絡。二是推進商圈市場黨建覆蓋。狠抓商圈市場、專業(yè)市場黨建工作，采取單獨、聯(lián)合等黨組織組建方式，在財滿街清真餐飲區(qū)鑫鮮農副產品市場等建立黨組織，在國貿商廈開展黨員“掛牌評星”試點，將黨建工作延伸到商圈市場內1300余戶小微企業(yè)和個體工商戶。推行“1+N”黨組織聯(lián)合組建模式，依托吳忠市客車運輸公司成立客運行業(yè)聯(lián)合黨支部，依托吳忠市三聯(lián)公司成立駕培行業(yè)聯(lián)合黨支部，依托市房地產協(xié)會成立房產開發(fā)企業(yè)聯(lián)合黨支部，依托市建筑業(yè)協(xié)會成立建筑企業(yè)聯(lián)合黨支部，分布在城市基層的68家客運、駕培、房產等非公企業(yè)實現(xiàn)了黨的組織和工作覆蓋。三是推進社會組織黨建覆蓋。按照“誰登記、誰主管、誰摸底”原則，對全市社會組織進行逐戶摸底調查，將分布在城市基層的139家社會團體、42家民辦學校、19家民辦醫(yī)院、21家律師事務所分級建立臺賬。充分發(fā)揮民政、教育、司法、衛(wèi)生計生等業(yè)務主管單位行業(yè)組建優(yōu)勢和街道、社區(qū)的兜底組建作用，采取單獨組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、掛靠組建等舉措，建立黨組織75個，其中單獨建15個、聯(lián)合建6個，功能型黨組織54個，30人以上的民辦學校、民辦醫(yī)院全部建立黨組織，實現(xiàn)黨的組織應建盡建、黨的工作全面覆蓋。

（四）創(chuàng)新載體、搭建平臺，激發(fā)共駐共建生機活力。緊扣城市基層廣大黨員群眾的需求，大力創(chuàng)新服務載體、搭建服務平臺，為共駐共建工作注入新的生機和活力。一是搭建便民服務平臺。健全完善輿情收集反饋、干部入戶走訪、錯時上下班、節(jié)假日值班等制度，建立街道（鎮(zhèn)）便民服務中心19個，社區(qū)便民服務代辦站65個，便民服務代理點133個，為居民提供婚姻計生、低保救助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療等服務項目。連續(xù)11年開展“黨員社區(qū)奉獻日”活動，通過設立黨員示范戶、責任區(qū)、先鋒崗等方式，推行黨員公開承諾踐諾，帶動廣大黨員解決群眾關心關注問題4300個，搭建了社區(qū)黨員作用發(fā)揮的“新平臺”。二是搭建公益服務平臺。建立“愛心超市”、“愛心敲門隊”、“日間照料室”、“老飯桌”、“四點半學校”等公益設施，為空巢老人、低保、殘困、軍烈屬、雙職工提供“零利潤”服務。推廣社區(qū)呼叫服務系統(tǒng)，實現(xiàn)了特殊人群就醫(yī)、救助等服務需求“一鍵通”，為居民提供零距離、全天候的服務。培育建立了“王蘭花熱心小組”、“583秀玲工作室”、“張建英調解室”等一批黨員志愿者服務團隊，一批退休黨員干部投身志愿服務中發(fā)揮余熱。三是搭建文化活動平臺。廣泛開展“社區(qū)文化周”、“社區(qū)廣場文藝晚會”、“百家睦鄰好單元”等群眾性文化活動，建成社區(qū)圖書室62個，組建了132支5028人組成的各具特色的社區(qū)文藝團體。持續(xù)開展符合社區(qū)特點的群眾性文明創(chuàng)建活動，先后評選出“文明樓院”600個、“文明（最美）家庭”11094個，社區(qū)“好鄰居”1619個。連續(xù)13年舉辦“社區(qū)鄰居節(jié)”，組織開展“小區(qū)百家宴”、“鄰里一日游”、“居民才藝展”等主題活動，營造了“構建和諧社區(qū)、共建美好家園”的良好氛圍。

三、成效與反響

吳忠市在全區(qū)率先探索進行了社區(qū)“聯(lián)合黨委”機制，為實現(xiàn)區(qū)域化黨建找到了突破口，2015年全區(qū)深化社區(qū)“聯(lián)合黨委”運行現(xiàn)場推進會在吳忠市召開，在全區(qū)推廣了吳忠市的經驗做法。

（一）打破條塊壁壘，實現(xiàn)區(qū)域化黨建。在未建立并推行“聯(lián)合黨委”前，吳忠市也在抓區(qū)域化黨建工作，但社區(qū)沒有監(jiān)督約束機制，督促轄區(qū)單位參與共駐共建，效果一直不明顯。成立了“聯(lián)合黨委”后，由社區(qū)黨組織書記擔任“聯(lián)合黨委”書記，轄區(qū)單位黨組織負責人擔任“聯(lián)合黨委”委員，社區(qū)與轄區(qū)各單位簽訂目標責任書，建立了“聯(lián)合黨委”工作職責、例會、考勤、評議、考核等制度，確保“聯(lián)合黨委”不“空轉”。社區(qū)黨組織書記由以前腰桿不硬、到處求人的窘態(tài)，變?yōu)槔碇睔鈮训胤峙淙蝿眨�轄區(qū)單位由“被動接受”轉變?yōu)椤爸鲃幼鳛椤保�社區(qū)有事需要協(xié)調轄區(qū)單位時，一點都不再難。

（二）資源整合共享，提升社區(qū)服務水平。過去轄區(qū)單位各管一塊，一些很好的服務資源無法有效地為社區(qū)所用。“聯(lián)合黨委”成立后，成員單位人力、物力、財力向社區(qū)傾斜，共同打造了居家養(yǎng)老、物業(yè)自治、網格化管理和“一站式”便民服務等平臺，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，為群眾辦了許多實事好事。比如發(fā)動成員單位支持社區(qū)建成“八室一桌”，為高齡老人、殘疾老人、獨居老人提供日間照料、康復訓練等愛心服務；住建部門解決小區(qū)道路不平、基礎設施老化、地下管網堵塞等問題，等等。過去這些困難和問題社區(qū)有心無力，無法解決。現(xiàn)在有了“聯(lián)合黨委”，把共建責任實實在在地壓到各成員單位肩上，這些問題都迎刃而解，社區(qū)服務由過去的“獨角戲”變成了現(xiàn)在的“大合唱”，社區(qū)服務群眾不再向過去那樣難。

（三）搭建服務平臺，引領黨員發(fā)揮作用。在職黨員到社區(qū)報到工作過去一直在抓，但大多也就來“掛個名”。“聯(lián)合黨委”成立后，社區(qū)和轄區(qū)單位簽訂在職黨員聯(lián)合管理責任書，深入推進在職黨員到社區(qū)報到工作。社區(qū)根據需要和黨員特長，為在職黨員設置了志愿者服務崗、環(huán)境衛(wèi)生崗、政策宣傳崗等崗位，讓在職黨員進百家門、知百家情，實現(xiàn)了“社區(qū)需要”對接“黨員所能”，“組織服務”對接“群眾需求”。同時，社區(qū)結合平時掌握情況，將在職黨員的表現(xiàn)如實反饋給單位黨組織，促使在職黨員在社區(qū)亮身份、樹形象。“聯(lián)合黨委”推行后，在職黨員不再是社區(qū)的“隱身人”，他們通過實實在在為社區(qū)居民辦實事，獲得了廣泛認可。

四、經驗與啟示

（一）構建區(qū)域化黨建格局，關鍵是形成區(qū)域化黨建的領導體制和運行機制。城市基層黨建難就難在體制機制的改革和突破。“聯(lián)合黨委”的形式，抓住了關鍵和根本，有效解決了傳統(tǒng)黨建模式與社區(qū)建設新任務的矛盾，破解了社區(qū)和區(qū)域黨建條塊分割體制下的屬地管理難題，初步找到了社區(qū)黨組織建設的新模式和新的工作新機制，在體制方面的創(chuàng)新有著較強的推廣價值。

（二）實現(xiàn)區(qū)域化黨建發(fā)展，重點是資源整合共駐共建。堅持用新的科學理念、制度和方法，將區(qū)域內的黨建“小循環(huán)”變?yōu)榭缧袠I(yè)、跨領域、跨轄區(qū)、跨部門的“大融合”，使各類組織都能在區(qū)域化大黨建平臺上找到發(fā)揮作用的切入點，以黨建共建促經濟共建、文化共建、環(huán)境共建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，整體聯(lián)動，進而凝聚全社會力量，共促區(qū)域和諧，共解發(fā)展難題，共享和諧建設成果。

（三）做好區(qū)域化黨建工作，抓手是緊跟群眾需求做好服務。區(qū)域化黨建要有活力，要為群眾所接受，必須以群眾最關心、最渴望解決的問題為抓手，就要努力對接需求與供應的關系，調動更多的轄區(qū)社會資源來提供服務，滿足不同服務對象需求，為基層群眾提供更為優(yōu)質、高效的服務，讓群眾最大限度滿意。