寧夏吳忠市利通區(qū)：推行網(wǎng)格化工作模式拓寬城市基層黨建新領(lǐng)域

近年來，利通區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)城市基層黨建“四聯(lián)四化”工作機(jī)制，積極探索創(chuàng)新“黨建網(wǎng)格化”管理新模式，著力構(gòu)建城市區(qū)域內(nèi)各類基層黨組織和廣大黨員共同參與的城市基層黨建工作新格局，不斷增強(qiáng)城市基層黨建工作整體合力，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基。

一、背景與起因

利通區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)中部，是“天下黃河富寧夏”的菁華之地，也是吳忠市政治經(jīng)濟(jì)文化中心。利通區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口17.26萬，下轄4個(gè)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中2個(gè)是純管轄社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共有城市社區(qū)21個(gè)，成立社區(qū)黨組織21個(gè)，社區(qū)直管黨員2784名，在職報(bào)道黨員1912名。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)所面臨的各項(xiàng)工作日益繁雜多樣，社區(qū)黨組織普遍存在“三多”（黨員結(jié)構(gòu)多元化、黨群需求多樣化、黨建任務(wù)多重性），“五少”（高素質(zhì)黨務(wù)工作者少、資源和經(jīng)費(fèi)少、黨組織陣地少、社會(huì)力量參與少、居民群眾互動(dòng)少），“三難”（黨員管理難、單位協(xié)調(diào)難、資源整合難）的問題，傳統(tǒng)的黨建工作模式已難以適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。對(duì)此，利通區(qū)著力創(chuàng)新城市黨建工作模式，按照“支部統(tǒng)籌、全面參與、資源共享、同步推進(jìn)”的原則，通過組織、人員、管理、活動(dòng)、服務(wù)下沉，在21個(gè)社區(qū)劃分了187個(gè)基本網(wǎng)格并建立黨組織，將轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、商務(wù)樓宇、商圈市場及在職、流動(dòng)、離退休黨員全部納入統(tǒng)一管理，有效消除了城市區(qū)域“空白點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建工作縱向到底、橫向到邊。

二、主要做法

（一）理順管理體制，優(yōu)化網(wǎng)格黨組織設(shè)置。堅(jiān)持把工作著力點(diǎn)聚焦到最基層，優(yōu)化網(wǎng)格黨組織設(shè)置，強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。按照“就近、靈活、便民”的原則，將網(wǎng)格內(nèi)商務(wù)樓宇、商圈市場、各類園區(qū)黨組織及在職、流動(dòng)、離退休黨員全部納入統(tǒng)一管理，成立網(wǎng)格黨小組187個(gè)、設(shè)立253個(gè)樓宇黨員中心戶，將黨員教育管理和黨群活動(dòng)服務(wù)的觸角延伸到網(wǎng)格中，吸收“小細(xì)胞”融匯“大黨建”，形成了“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓宇黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織體系，實(shí)現(xiàn)縱向到底的網(wǎng)格化管理、多元化服務(wù)。按照“黨的組織全覆蓋、黨員管理無盲點(diǎn)、社會(huì)治理無死角”的要求，以街道社區(qū)黨組織為核心，推動(dòng)駐區(qū)單位黨建、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建、行業(yè)領(lǐng)域黨建“三建融合”。建立健全規(guī)章制度，發(fā)揮社區(qū)黨組織核心作用，每季度組織召開一次聯(lián)席會(huì)議，共同制定區(qū)域網(wǎng)格內(nèi)黨建發(fā)展計(jì)劃、研究項(xiàng)目實(shí)施、解決具體困難、推動(dòng)基層治理。

（二）突出選優(yōu)配強(qiáng)，選配網(wǎng)格黨組織隊(duì)伍。利通區(qū)現(xiàn)有168名社區(qū)干部，其中大專以上學(xué)歷的占71.4%，35歲以下的占52.4%。現(xiàn)有的社區(qū)干部人數(shù)無法滿足網(wǎng)格黨建工作需求。為確保網(wǎng)格管理責(zé)任到人、目標(biāo)到人、落實(shí)到人，切實(shí)打通城市黨建的“末梢神經(jīng)”，各社區(qū)精挑細(xì)選了一批懂黨建、做表率、能服眾的黨員充實(shí)到網(wǎng)格黨組織中任職。每個(gè)網(wǎng)格設(shè)黨員網(wǎng)格責(zé)任人一名，一般由社區(qū)干部兼任，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)的事務(wù)，記錄民情日記，對(duì)居民提出的問題進(jìn)行梳理，現(xiàn)場答復(fù)或按社區(qū)職責(zé)分工分類轉(zhuǎn)辦，定期反饋辦理結(jié)果。每個(gè)樓院設(shè)黨員樓棟長一名，負(fù)責(zé)收集本樓院人員信息，與黨員網(wǎng)格責(zé)任人對(duì)接溝通。積極組建黨員網(wǎng)格志愿者服務(wù)隊(duì)，以街道社區(qū)黨員干部和網(wǎng)格黨組織負(fù)責(zé)人為骨干，全面整合網(wǎng)格內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員、片區(qū)民警、入黨積極分子、“兩新”組織中的黨員、樓棟長、社區(qū)志愿者等人力資源和群團(tuán)組織，開展組團(tuán)式服務(wù)。

（三）著力精細(xì)運(yùn)行，強(qiáng)化網(wǎng)格內(nèi)黨員管理。針對(duì)社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜的問題，全面推行“五管”機(jī)制，即對(duì)在職黨員，實(shí)行“雙管”、對(duì)離退休黨員實(shí)行“接管”、對(duì)下崗失業(yè)黨員實(shí)行“直管”、對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“聯(lián)管”、對(duì)待業(yè)黨員實(shí)行“暫管”，有效實(shí)現(xiàn)黨員教育管理全覆蓋。同時(shí)建立健全在職黨員社區(qū)登記制、活動(dòng)記錄制、表現(xiàn)反饋制的到社區(qū)報(bào)到制度，推動(dòng)在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作。與轄區(qū)企事業(yè)單位黨組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織黨組織的屬地領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)黨員示范戶等創(chuàng)建工作，引導(dǎo)黨員發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（四）創(chuàng)新活動(dòng)方式，推動(dòng)網(wǎng)格資源共享。針對(duì)社區(qū)建設(shè)與共建單位活動(dòng)“兩張皮”的問題，我們從共同目標(biāo)、共同利益和共同需求入手，通過組織紐帶把雙方緊密聯(lián)系起來，通過資源共享把雙方積極性調(diào)動(dòng)起來，通過活動(dòng)共聯(lián)把雙方優(yōu)勢發(fā)揮出來。針對(duì)網(wǎng)格內(nèi)黨員的不同特點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，采取城市社區(qū)網(wǎng)格+ 支部“主題黨日”活動(dòng)的形式，把服務(wù)活動(dòng)開展到網(wǎng)格，確保每月10日的支部“主題黨日”活動(dòng)統(tǒng)一開展，實(shí)現(xiàn)小型活動(dòng)單獨(dú)搞，中型活動(dòng)結(jié)對(duì)搞，大型活動(dòng)統(tǒng)一搞，特色活動(dòng)輪流搞。同時(shí)由社區(qū)邀請(qǐng)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨員、流動(dòng)黨員與其他黨員一起參加社區(qū)組織的黨史知識(shí)競賽、廉政主題教育、到樓棟黨員家共慶生日等活動(dòng)，要求網(wǎng)格黨員從所屬網(wǎng)格中主動(dòng)認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)，主動(dòng)服務(wù)群眾。通過共駐共建，既實(shí)現(xiàn)了黨建配置資源的最大化利用，也進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域黨建的內(nèi)生活力。

（五）完善服務(wù)體系，凝聚社區(qū)共建合力。社區(qū)向廣大網(wǎng)格黨員印發(fā)了《致轄區(qū)網(wǎng)格黨員的一封公開信》，號(hào)召在職黨員、離退休黨員、直管黨員、流動(dòng)黨員和下崗企業(yè)黨員加入到社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)中，發(fā)揮職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長，投身于社區(qū)公益志愿者行動(dòng)，為社區(qū)環(huán)境改善，治安穩(wěn)定，鄰里關(guān)系和諧做出貢獻(xiàn)，目前已組建特色黨小組和環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏、矛盾化解等志愿服務(wù)隊(duì)伍149支，定期不定期開展活動(dòng)，充分發(fā)揮在職黨員和直管黨員先鋒模范作用。按照雙向選擇的原則，確定每名網(wǎng)格黨員聯(lián)系3—5戶群眾。各網(wǎng)格黨支部根據(jù)社區(qū)發(fā)展需要設(shè)計(jì)黨建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)建設(shè)發(fā)展的同頻共振，提高服務(wù)的針對(duì)性和效果。發(fā)動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶單位，積極開展實(shí)現(xiàn)“共駐共建”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由黨支部宏觀管理黨員向網(wǎng)格黨小組“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，使黨員與組織聯(lián)系更加緊密，黨員管理更加科學(xué)到位。

三、工作成效及啟示

（一）變“各自為戰(zhàn)”為“共駐共建”。社區(qū)管理地域大、協(xié)調(diào)繁瑣、黨員分散，而轄區(qū)內(nèi)“兩新組織”、個(gè)體商戶、離退休黨員、流動(dòng)黨員“不現(xiàn)身、不配合、不服從”也是共性問題，由社區(qū)直接負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)難度大，盲點(diǎn)多，周期長。要破解發(fā)展難題，就必須從小處著眼、在實(shí)處發(fā)力，集腋成裘、久久為功。網(wǎng)格黨組織成立后，將轄區(qū)內(nèi)的在職黨員、流動(dòng)黨員、小區(qū)、商戶、非公企業(yè)和事業(yè)單位全部納入統(tǒng)一管理并進(jìn)行定崗、定責(zé)，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)所有成員的積極性，激發(fā)了城市黨建的活力。近年來，累計(jì)投入資金1.2億元，實(shí)施項(xiàng)目275個(gè)，辦理老舊小區(qū)改造、供氣供暖、停車出行等實(shí)事4500余件，進(jìn)一步增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。通過網(wǎng)格化黨建模式，社區(qū)“便民服務(wù)日”“黨員奉獻(xiàn)日”的參與者從社區(qū)黨員和志愿者變成了轄區(qū)單位黨員、企業(yè)黨員、流動(dòng)黨員共同參加的活動(dòng)，活動(dòng)的示范帶動(dòng)效應(yīng)凸顯。將網(wǎng)格內(nèi)困難黨員、群眾的需求與在職黨員報(bào)到相結(jié)合，進(jìn)行幫扶任務(wù)認(rèn)領(lǐng)，以黨員教育“積分制”管理為抓手，對(duì)換幫助困難黨員，解決部分困難黨員群眾的實(shí)際生活，也使社區(qū)以往工作管不細(xì)、管不住、管不好的問題得到有效化解。

（二）變“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)配合”。非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織因其特殊性，黨建工作不會(huì)抓、抓不實(shí)，尤其是小微企業(yè)的黨員管理和發(fā)揮作用都不明顯。利通區(qū)以推行網(wǎng)格化黨建為契機(jī)，將轄區(qū)內(nèi)“兩新組織”全部納入網(wǎng)格進(jìn)行兜底管理，確保所有的非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織黨員每月10日的“支部主題黨日”活動(dòng)能正常開展。從“拒之門外”到“笑臉相迎”，網(wǎng)格管理為企業(yè)的用工、環(huán)境衛(wèi)生、企業(yè)文化重建都提供了積極的幫助，也有效的轉(zhuǎn)變了非公企業(yè)和社會(huì)組織“有形覆蓋”向“有效覆蓋”難的問題。目前，利通區(qū)已經(jīng)有362家非公企業(yè)和社會(huì)組織被納入到社區(qū)網(wǎng)格管理，非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織除按要求參加網(wǎng)格黨小組組織的各類學(xué)習(xí)和活動(dòng)外還單獨(dú)開展一些特色活動(dòng)。如紅寶賓館黨支部、新區(qū)醫(yī)院黨支部等非公企業(yè)經(jīng)常邀請(qǐng)網(wǎng)格成員參加并指導(dǎo)“黨員政治生日”活動(dòng)。同時(shí)網(wǎng)格成員也積極為社區(qū)建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，捐資獻(xiàn)物，真正實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)與新興領(lǐng)域黨建工作的深度融合。

（三）變“顧此失彼”變?yōu)椤岸�聰目明”。社區(qū)事務(wù)繁雜，過去共建單位、轄區(qū)單位都是各自為政，僅僅依靠社區(qū)本身難以做到轄區(qū)全范圍、事項(xiàng)全口徑覆蓋。實(shí)施“網(wǎng)格化”管理模式后，各社區(qū)逐步形成了大兵團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢，特別是網(wǎng)格化隊(duì)伍擴(kuò)充和活動(dòng)內(nèi)容的擴(kuò)充，使整個(gè)社區(qū)的黨建工作更加細(xì)化，每名人員管轄的范圍縮小，力量更加集中，發(fā)現(xiàn)和解決問題的效率和效果都大大提升，解決了單支隊(duì)伍管理力量不足的問題。通過推行網(wǎng)格化建設(shè)，切實(shí)使黨建工作從一個(gè)個(gè)“點(diǎn)”、一條條“線”，有效織成了覆蓋駐區(qū)單位和居民群眾的一張“網(wǎng)”，真正做到了哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作。

（四）變“坐等上門”為“主動(dòng)服務(wù)”。為全面提升服務(wù)黨員群眾水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)目標(biāo)，將社區(qū)“上傳下達(dá)”的工作任務(wù)繼續(xù)下沉至網(wǎng)格黨組織，由網(wǎng)格黨組織成員深入到社區(qū)居民家中查民情、問民需、分民憂、解民難，變“坐等上門”為“主動(dòng)服務(wù)”。以樓棟為單位，由樓棟黨小組負(fù)責(zé)政策宣傳等，極大的增強(qiáng)了黨員學(xué)習(xí)和交流匯報(bào)思想的便利性。發(fā)揮黨員中心戶帶動(dòng)作用，由他們負(fù)責(zé)收集整理居民反映問題、解決困難、調(diào)解矛盾等，摸排小區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)突出問題，通過走訪入戶、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，把網(wǎng)格內(nèi)的突出問題和社區(qū)建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)梳理匯總，為和諧社區(qū)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。在網(wǎng)格內(nèi)開展黨小組“三助”（助老、助殘、助學(xué)）活動(dòng)，大大提升對(duì)困難黨員和困難群眾的幫扶力度，增強(qiáng)了社區(qū)網(wǎng)格下的各黨小組的生機(jī)和活力。通過黨員“一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)一”等結(jié)對(duì)幫扶形式，使網(wǎng)格內(nèi)的幫扶活動(dòng)更加經(jīng)常、更加方便、更加快捷、更加有效。