浙江杭州市衛(wèi)生計生委：深耕行業(yè)系統(tǒng)黨建 促進衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展

一、 背景和起因

衛(wèi)生計生系統(tǒng)關(guān)系身心健康，與人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題，行業(yè)的黨建工作抓好了，事業(yè)發(fā)展了，就是最大的民生。近年來，市衛(wèi)生計生委黨委團結(jié)帶領(lǐng)系統(tǒng)廣大干部職工，樹立“醫(yī)學有局限勇于攀登，服務(wù)無止境追求卓越”理念，開拓創(chuàng)新、扎實進取，推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，衛(wèi)生計生服務(wù)不斷優(yōu)化，公共衛(wèi)生保障不斷強化，健康素質(zhì)指標、醫(yī)療資源指標、人口計生指標等衡量衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的主要指標都走在了全國、全省前列。特別是大力推進“智慧醫(yī)療”項目、創(chuàng)新“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”分級診療體系等工作，回應(yīng)了民生關(guān)切的熱點難點問題，受到了人民群眾的好評，得到了國家部委和省、市領(lǐng)導的肯定。這些成績的取得，證實了黨的建設(shè)引領(lǐng)保障黨的事業(yè)，是各項事業(yè)不斷取得成功的一條重要經(jīng)驗，也是各項事業(yè)更好圍繞服務(wù)中心工作的一條重要經(jīng)驗。要進一步加快“健康杭州”建設(shè)，圓滿完成各項重點任務(wù)，也只有通過加強黨的建設(shè)來引領(lǐng)和保障。具體到衛(wèi)生計生行業(yè)系統(tǒng)來說，就是牢固樹立“黨建+”理念，把黨建工作融入衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展各方面、全過程，充分發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢，引領(lǐng)系統(tǒng)內(nèi)廣大醫(yī)務(wù)人員立足崗位自覺踐行為民服務(wù)，引領(lǐng)、支撐、推動衛(wèi)生健康事業(yè)的科學發(fā)展。

二、做法與經(jīng)過

（一）從全局中把握政治方向，系統(tǒng)謀劃布局衛(wèi)計系統(tǒng)黨建工作。謀定了“總規(guī)圖”。與杭州市委組織部聯(lián)合下發(fā)了《全面加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)黨建工作意見》，統(tǒng)領(lǐng)以醫(yī)療保障為主體，以公共衛(wèi)生和計劃生育為兩翼的衛(wèi)生計生“一體兩翼”工作格局。健全“1+6”黨建責任體系，以直屬單位落實黨建工作責任考評辦法為總領(lǐng)，配套建立領(lǐng)導班子成員基層黨建聯(lián)系點、談心談話等6項制度，以制度確保行業(yè)黨建常態(tài)長效。落實了“項目表”。對機關(guān)、公立醫(yī)院、其他直屬單位、民營醫(yī)療機構(gòu)等分類制定黨組織職責描述書和黨建履職說明書，分級制定完善黨建力量圖譜和黨建工作行事歷等黨建責任清單體系。針對衛(wèi)生計生系統(tǒng)黨組織范圍廣、類型多、條塊交錯的實際情況，明確26項黨建任務(wù)，逐項細化分解、破解推動。定期召開系統(tǒng)黨建工作聯(lián)席會議，分析研判行業(yè)系統(tǒng)黨建工作，動態(tài)解決具體問題。考細了“責任田”。實行黨建與業(yè)務(wù)雙百分制考核，制定完善黨建責任考評體系和黨建責任清單體系，2018年制定了直屬單位22個項目、91個黨建考核目標，依托智慧黨建實現(xiàn)“目標管理、過程管控、績效評估”。建立黨組織書記抓基層黨建述職評議制度，每年公布黨建考評結(jié)果，與單位考核以及領(lǐng)導干部獎懲掛鉤，切實推動黨建考核由“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)為“硬指標”。

（二）從全面中把握重點難點，推進衛(wèi)計系統(tǒng)黨建全面提升。圍繞重點抓支部。以提升組織力為重點，制定實施“先鋒黨建”三年行動計劃和黨支部提升“雙促雙提升”主題活動，明確3項重點職責、6項規(guī)范化制度、4套工作機制及陣地和品牌建設(shè)，健全黨支部參與重要事項制度，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，強化對科室管理的協(xié)助、服務(wù)和保障。培養(yǎng)黨建強、業(yè)務(wù)強的黨支部書記，明確了黨支部書記由中共黨員的科室正職擔任，對人數(shù)較多的支部配備專職副書記。在設(shè)立黨委、黨總支的單位配備1-2名專職黨務(wù)干事，確保基層黨建各項重點任務(wù)有人抓、抓得實。圍繞提升抓隊伍。實施“四提一爭”干部素質(zhì)提升工程（提高政治站位、提高專業(yè)素養(yǎng)、提高推進城市國際化能力、提高克難攻堅能力，爭當新時代一流鐵軍排頭兵），建立健全干部全程式綜合考核評價體系，突出公立醫(yī)院改革、智慧醫(yī)療服務(wù)、分級診療體系建設(shè)等重要指標，推動干部在實干中擔當，在奮斗中作為，著力打造一支政治強、懂專業(yè)、會管理、敢擔當、作風正的干部人才隊伍。講好老一輩專家的奮斗故事，講通奮斗和愛國的關(guān)系，潛移默化地影響鼓勵年輕醫(yī)務(wù)人員立足崗位爭做有追求有行動的青年。先后選派85名直屬單位委管后備干部到各重點工程和平臺掛職，76名干部參加援藏、援疆、援川、援貴等，接受實踐歷練。堅守更高站位、更寬視野、更深思考，近三年來選派60余名醫(yī)院管理干部赴臺灣開展以推進醫(yī)療服務(wù)人文化和國際化等為主題的集中培訓，直屬單位選派300余名優(yōu)秀醫(yī)衛(wèi)骨干參加國際性的學術(shù)交流和出國境進修培訓。圍繞難點抓亮點。將服務(wù)群眾健康作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，引導黨員干部用“先鋒指數(shù)”換來群眾的“幸福指數(shù)”。將黨建工作融合到業(yè)務(wù)工作具體環(huán)節(jié)，2017年開始將各單位業(yè)務(wù)考核中的門診藥占比、抗菌素使用率等公立醫(yī)院改革核心指標以及智慧醫(yī)療、醫(yī)療質(zhì)量管理等重要業(yè)務(wù)指標列入直屬單位黨建考評目標。各直屬單位通過黨建任務(wù)分解轉(zhuǎn)化為黨支部堡壘指數(shù)和黨員先鋒指數(shù)的量化考核目標。如市婦產(chǎn)科醫(yī)院制定年度支部“黨建促業(yè)務(wù)，黨員爭先鋒”考核方案，2017年將藥占比、抗菌藥物使用比率、手衛(wèi)生依從性、短信滿意度、診間結(jié)算率和患者投訴件數(shù)6項考核指標列入臨床支部堡壘指數(shù)和黨員先鋒指數(shù)考核中，通過支部“賽”指標，黨員“曬”指數(shù)，切實發(fā)揮了黨員先鋒作用，黨員在藥占比、抗菌藥物使用比率、診間結(jié)算率等考核成績明顯優(yōu)于醫(yī)院平均值。以點帶面示范引領(lǐng)，開展行業(yè)系統(tǒng)黨建示范點和領(lǐng)導干部優(yōu)秀黨建聯(lián)系點創(chuàng)建評比，評出首批行業(yè)系統(tǒng)黨建示范點11個、優(yōu)秀領(lǐng)導干部黨建聯(lián)系點8個，促進工作整體提升。

（三）從全程中聚焦民生服務(wù)，以黨建促群眾滿意度提升。借“醫(yī)療改革”之勢優(yōu)服務(wù)。深入推進醫(yī)藥體制改革，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，利用每月固定黨日詳細解讀醫(yī)改相關(guān)政策和內(nèi)容，分職責研究實施降低群眾看病費用舉措，切實提升群眾就醫(yī)獲得感。開展以“服務(wù)好、醫(yī)德好、質(zhì)量好，群眾滿意”為主要內(nèi)容的“三好一滿意”活動，引導黨組織和黨員履職盡責創(chuàng)先進、立足崗位爭優(yōu)秀，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量，不斷提升服務(wù)水平。把黨支部建在病房里，按照應(yīng)建盡建的原則開展“醫(yī)患聯(lián)合臨時黨支部” 創(chuàng)建，通過黨員健康志愿服務(wù)、支部主題黨日活動等載體，持續(xù)改善醫(yī)患關(guān)系，促進醫(yī)患和諧。借“智慧醫(yī)療”之力優(yōu)服務(wù)。針對群眾反映醫(yī)療機構(gòu)流程復雜、現(xiàn)場排長隊、候診時間長、診療秩序混亂等“看病難，看病繁”問題，市衛(wèi)生計生委黨委積極回應(yīng)群眾關(guān)切，通過大量調(diào)查研究，建立市民卡和健康卡的“診間結(jié)算”，實現(xiàn)在醫(yī)生診室費用結(jié)算，醫(yī)技檢查診間預約，免除了病人在掛號、收費、醫(yī)技檢查窗口和醫(yī)生診室之間反復排隊繁瑣環(huán)節(jié)，讓7700萬人次以上的就診患者享受到了院內(nèi)停留至少縮短2小時的便利。在“智慧醫(yī)療”開始推行過程中，醫(yī)生除了看病以外，增加了診間結(jié)算劃卡的工作量，黨員干部先行先試，確保了這項“惠民工程”生根開花。“智慧醫(yī)療杭州樣板”被國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導小組選為醫(yī)改典型案例。借“主題活動”之風優(yōu)服務(wù)。以提升醫(yī)患友好度建設(shè)為重點，堅持行業(yè)與屬地融合，持續(xù)推進醫(yī)療服務(wù)提升行動計劃。市級醫(yī)院與主城區(qū)51個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全部建立醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動、分級診療，使居民能夠就近就便享受同質(zhì)化基本醫(yī)療服務(wù)。召開12場“學習貫徹十九大、簽約服務(wù)為健康”社區(qū)圓桌會，組織黨員干部進社區(qū)解民憂，以解決問題贏得民心。加強行業(yè)聯(lián)動，組織策劃惠民便民系列志愿服務(wù)，打造衛(wèi)生計生系統(tǒng)“呵護健康，服務(wù)民生”系列黨員志愿服務(wù)品牌。全行業(yè)成立69個專業(yè)志愿服務(wù)團隊，2017年以來組織策劃1711場惠民便民系列志愿服務(wù)，服務(wù)群眾157866人次。

三、成效與反響

杭州市衛(wèi)生計生委黨委全面落實從嚴治黨的工作部署，使黨建成為引領(lǐng)工作的旗幟，成為堅持公立醫(yī)院公益性的政治保障，成為推動衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的動力。2018年6月，新華社發(fā)表了《浙江杭州：深耕公立醫(yī)院黨建 促群眾滿意度提升》的報道，宣傳了杭州市公立醫(yī)院黨建工作在健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、推動健康中國戰(zhàn)略中的重要作用。國務(wù)院副總理孫春蘭、全國黨建研究會以及中組部組織二局領(lǐng)導來杭州視察時對黨建等工作給予了肯定。

全市行業(yè)系統(tǒng)呈現(xiàn)了黨員意識日益增強、黨建氛圍日益濃厚、黨建成效日益凸顯的良好態(tài)勢。在“兩學一做”學習教育中，全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)自上而下建立黨建微信群，每年推送上萬條學習資料，在全系統(tǒng)673個基層黨組織，16122名黨員中掀起了學習熱潮。全系統(tǒng)不斷涌現(xiàn)先進人物、最美現(xiàn)象、典型事跡。

全市行業(yè)系統(tǒng)推動了黨建與業(yè)務(wù)互促融合，黨員干部立足崗位爭先鋒、作表率，上班早一點，看病人多一點，態(tài)度好一點，溝通細一點成為普遍現(xiàn)象。在全國醫(yī)院醫(yī)療費用剛性增長的背景下，市級參保病人門診、住院均次費用連年下降，較改革前同期分別下降7.2和10.6個百分點，降低了群眾看病的負擔，群眾滿意度不斷提升：群眾對市級醫(yī)院總體滿意率穩(wěn)定在97.5%以上，對家庭簽約醫(yī)生的服務(wù)滿意率達到98.9%。杭州運用智慧醫(yī)療改善醫(yī)療服務(wù)和推進簽約服務(wù)構(gòu)建分級診療體系的杭州特色醫(yī)改項目做法和經(jīng)驗被國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導小組選為醫(yī)改典型案例向全國推廣，得到社會廣泛關(guān)注和贊譽。

四、經(jīng)驗與啟示

作為行業(yè)系統(tǒng)，抓好城市基層黨建工作,歸根結(jié)底必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想,在服務(wù)群眾中增強基層黨組織的感召力和影響力。杭州市衛(wèi)生計生委黨委積極探索“黨建+”工作機制,持續(xù)深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè),把服務(wù)群眾作為互聯(lián)互動的切入點,攜手為群眾辦實事、解難事、做好事,不斷強化“有難找支部、服務(wù)找組織”的共識,讓黨的關(guān)懷溫暖人心,增強黨員群眾對城市基層黨建的滿意度和獲得感。一是提高思想認識是基礎(chǔ)。深刻領(lǐng)會當前加強黨建的重要意義，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的領(lǐng)導機制。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，融入單位管理各個環(huán)節(jié)，嚴防黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象。二是健全規(guī)范機制是保障。建立了黨組織負總責、書記親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、班子成員協(xié)同抓的工作機制，建立完善黨建責任制，明確責任清單體系，推行黨建報表制度，層層開展黨建述職評議，通過明確責任、細化責任、追究責任，倒逼責任落實。三是推動黨建與業(yè)務(wù)融合是關(guān)鍵。教育引導黨員干部把思想和行動統(tǒng)一到國家、省市委全面深化改革的決策部署上來，特別在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革過程中，凝聚改革共識，匯集服務(wù)群眾的正能量。以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，黨員干部結(jié)合臨床一線和改革前線的實際要求，促進自我理論水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)提升，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。探索建立重點工作責任制、領(lǐng)導干部包干制、黨員業(yè)務(wù)工作考核制，對各項重點任務(wù)進行量化分解，在黨組織的監(jiān)督下，黨員干部以身作則，帶頭挑責，帶頭擔當，明確工作職責，落實工作責任，確保各項重點工作順利推進。四是敢于創(chuàng)新探索是動力。時代在發(fā)展，技術(shù)在更新，經(jīng)濟社會進入新常態(tài)，我們做黨建工作必須要有新思路，探索新路徑，激發(fā)新活力。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建設(shè)了“健康杭州云端黨建”平臺，以人力資源、HIS系統(tǒng)、醫(yī)德考評系統(tǒng)為依托，創(chuàng)新打造手機端、PC端雙向共通聯(lián)合的“智慧黨建”移動管理平臺，實現(xiàn)醫(yī)院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、黨員信息、考核指數(shù)等各類數(shù)據(jù)整合管理。各支部、各黨員可實時查詢核心指標完成情況，并與全院平均數(shù)據(jù)的對比情況，實現(xiàn)黨組織生活、先鋒指數(shù)考核、學習教育、民主評議黨員等在手機端完成，極大提升了黨支部管理的質(zhì)效和規(guī)范化、科學化。