山東煙臺芝罘區(qū)：給社會組織一個暖心的“家” 芝罘區(qū)創(chuàng)新成立社會組織黨校

一、背景與起因

芝罘區(qū)社會組織綜合黨委在全區(qū)范圍內(nèi)展開調(diào)查摸底，針對檢出的社會組織人員難以聚集開展黨員教育、場所不固定、黨員參與率低等突出問題，區(qū)社會組織綜合黨委創(chuàng)新成立全省首家社會組織黨校。黨校的成立一方面可以加強基層黨員教育，提升社會組織黨員自身黨性修養(yǎng)；讓黨員切實感受到黨的關(guān)懷，增進(jìn)歸屬感及幸福感。另一方面有助于黨的方針政策貫徹落實，借助社會組織對群眾展開服務(wù)的同時，將黨的聲音及時傳達(dá)，黨的政策及時落實，從而實現(xiàn)黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。

二、做法與經(jīng)過

（一）芝罘區(qū)社會組織黨校揭牌成立。2018年7月6日上午，芝罘區(qū)在奇山街道黨建研習(xí)所舉辦全區(qū)社會組織黨校揭牌儀式，這標(biāo)志著全省首家社會組織黨校成立。揭牌儀式上，成立了社會組織黨校講師團(tuán)，為魯東大學(xué)、山東工商學(xué)院、區(qū)委黨校6名老師頒發(fā)了聘書，真正實現(xiàn)社會組織黨員接受教育培訓(xùn)學(xué)有“所”、學(xué)有“師”。

（二）推行社會組織“微黨課”新形式。黨校在充分聽取群眾心聲及需求的基礎(chǔ)上，針對社會組織黨員教育存在的問題，探索以項目化方式，依托高校專業(yè)力量，量身制作15分鐘“微黨課”，研發(fā)制作理論創(chuàng)新不間斷的黨建理論“微黨課”、現(xiàn)身說法眾口傳的事跡弘揚“微黨課”、先進(jìn)做法拿來看的案例研討“微黨課”、紅色旋律永流傳的文藝表演“微黨課”四種黨課形式，做到理論創(chuàng)新不間斷、授課傳播不抵觸、線上線下齊努力、情景體驗產(chǎn)共鳴，讓廣大黨員講奉獻(xiàn)有作為，讓黨員教育真正“活”起來，實現(xiàn)社會組織黨員教育常態(tài)化、持續(xù)化發(fā)展。

1.理論創(chuàng)新不間斷的黨建理論“微黨課”

做協(xié)同共建的黨員教育。芝罘區(qū)社會組織綜合黨委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，利用高校、黨校等專業(yè)資源，從中選取從事黨建理論研究的教授及老師充實到社會組織黨校講師團(tuán)中，選優(yōu)配強黨校理論教員，組織制作黨建理論微黨課，積極幫助社會組織黨員加深對黨史和黨的最新理論、政策的理解與認(rèn)識，筑牢黨性理論根基，實現(xiàn)社會組織黨員教育攜手共進(jìn)新局面。

2.現(xiàn)身說法眾口傳的事跡弘揚“微黨課”

做直抵人心的黨員教育。芝罘區(qū)以身邊的人說身邊的事為藍(lán)本，充分挖掘社會組織中優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，組建采訪團(tuán)隊，將優(yōu)秀事跡錄制成片，并同步建立事跡教員庫。通過事跡微黨課大力弘揚先進(jìn)典型,掀起學(xué)習(xí)身邊榜樣的潮流，引導(dǎo)社會組織中的黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，增強服務(wù)群眾的積極性、主動性，產(chǎn)生心靈共振。

3.先進(jìn)做法拿來看的案例研討“微黨課”

線上線下相結(jié)合，做參與互動的黨員教育。線上一方面利用區(qū)內(nèi)高校社會學(xué)專業(yè)優(yōu)勢，將其成熟的黨建服務(wù)案例編排成案例研討微黨課，充實教學(xué)資源庫；另一方面通過借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)篩選“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”的先進(jìn)案例，制作案例研討微黨課，拓展社區(qū)基層黨建工作新思路。觀看視頻后，線下及時組織內(nèi)部研討，由高校專家對案例進(jìn)行分析解讀，結(jié)合自身實際總結(jié)可學(xué)習(xí)的社區(qū)治理經(jīng)驗，并組織相關(guān)社會組織到黨建工作開展較好的社會組織或黨建項目實施較好的街道社區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，通過實地感受，學(xué)習(xí)先進(jìn)做法。

4.紅色旋律永流傳的文藝表演“微黨課”

做喜聞樂道的黨員教育。芝罘區(qū)深入挖掘全區(qū)文藝類社會組織人才、資源，打破傳統(tǒng)黨課單一模式，自主創(chuàng)新研發(fā)形式多樣的紅色藝術(shù)微黨課。“情景體驗式”的黨員教育易于將黨員帶入特定的情境中，讓其在追尋一個個紅色地標(biāo)背后的革命故事中，感悟黨員先鋒模范力量，增強歸屬感、認(rèn)同感和主體意識，使黨員教育更加接地氣、貼民心。

三、成效與反響

依托社會組織黨校平臺，借助微黨課切入點小、時間短、易于傳播及操作簡單等優(yōu)勢，整改后的社會組織黨員教育深受基層黨員的歡迎。“15分鐘微黨課”借助短時、高效、易于接受等優(yōu)勢，迅速成為基層黨員學(xué)習(xí)教育的利器，同時也是社會組織開展黨建工作的重要手段。

黨校的成立，有助于明確社區(qū)社會組織的發(fā)展導(dǎo)向。芝罘區(qū)社會組織類型多、涉及面寬、人員復(fù)雜、活動形式多樣，這一特點也造成了社會組織本身的參差不齊，突顯出諸多亟待解決的問題。隨著社會組織管理制度改革，社會組織成立登記的門檻有所降低，預(yù)計幾年內(nèi)我區(qū)社會組織數(shù)量會有較大的增長，事中事后監(jiān)管的責(zé)任將顯著加重。新形勢下要促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，除了提高依法監(jiān)管能力、拓寬社會監(jiān)督渠道和強化社會組織自律之外，最關(guān)鍵的是要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將“多、散、雜”的社會組織有效地集中在一起，抓好社會組織黨建工作，充分發(fā)揮社會組織中黨組織和黨員作用，保證社會組織健康有序發(fā)展。

黨校的成立，有助于加大社區(qū)社會組織培育扶持力度。芝罘區(qū)依托黨校平臺，充分體現(xiàn)社區(qū)社會組織積極作用的發(fā)展導(dǎo)向，在社區(qū)中推選能力強、愛奉獻(xiàn)、有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員志愿者作為“紅色光源”，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用。通過黨校聚集高校資源對其展開培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員積極組建社區(qū)社會組織，進(jìn)而帶動更多群眾參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，使芝罘區(qū)直接服務(wù)群眾的社區(qū)社會組織逐步發(fā)展壯大，最終達(dá)到從十到百、由百上千的數(shù)量規(guī)模，形成“星星之火可以燎原”的整體態(tài)勢，進(jìn)一步提升社區(qū)黨組織為民服務(wù)能力。

黨校的成立，有助于突出社區(qū)社會組織明顯作用。將“廣場舞”等自娛自樂的社區(qū)社會組織納入黨校管理體系中，通過黨校專業(yè)資源平臺培訓(xùn)，著力打造能解決問題、貼近民心的社區(qū)社會組織。引導(dǎo)社區(qū)社會組織利用從群眾來到群眾中去的“接地氣”優(yōu)勢，對退役軍人、上訪老戶、失獨家庭等敏感群體開展暖心工程，促進(jìn)轄區(qū)穩(wěn)定。截至目前，社會組織黨校引導(dǎo)組建黨組織25個，開展黨員教育培訓(xùn)15次，并成功將之前游離松散的備案類社會組織納入黨員教育系統(tǒng)中來，讓其黨員有“家”的感覺，不斷增強黨員參與社區(qū)治理的積極性、主動性及規(guī)范性。

針對區(qū)內(nèi)注冊類社會組織，以黨建工作為抓手，強化“黨建引領(lǐng)·業(yè)務(wù)同步”思想，通過打造過硬黨支部，帶領(lǐng)社會組織健康快速發(fā)展。如家美婦產(chǎn)醫(yī)院，在經(jīng)過社會組織黨校培訓(xùn)及實地考察先進(jìn)做法后，黨支部結(jié)合醫(yī)院實際，先后多次開展義診、宣傳、捐贈等服務(wù)活動，受益百姓近4000人，醫(yī)院的知名度及美譽度迅速提升，黨建服務(wù)帶動其經(jīng)濟收益不斷攀升，形成良性循環(huán)。再比如山東德衡（煙臺）律師事務(wù)所，經(jīng)過黨員教育培訓(xùn)后，以“黨旗飄揚?法治先鋒”和“德衡律師黨旗紅”活動為抓手，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大律師履責(zé)盡責(zé)，同步提升律師黨性素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力及社會擔(dān)當(dāng)，該所律師隊伍逐漸被越來越多的服務(wù)單位認(rèn)可，收入年均增長20%，真正實現(xiàn)“黨建促所建”的良好態(tài)勢。

四、經(jīng)驗與啟示

社會組織是現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物，是社會建設(shè)的重要載體，隨著社會組織的快速發(fā)展，其黨建工作也要快速跟進(jìn)。自2015年9月起，中央、省市相繼出臺《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見》，為加強社會組織黨建工作指明了方向。近年來，芝罘區(qū)社會組織不斷發(fā)展壯大，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新社會治理中作用日益突出。加強社會組織黨的建設(shè)，對于把社會組織及從業(yè)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷擴大黨的影響力和凝聚力，夯實黨的群眾基礎(chǔ)，都具有重要意義。

加強社會組織黨建，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。目前，芝罘區(qū)登記注冊的社會組織有347個，社區(qū)備案的有117個，從業(yè)人員近萬人，全區(qū)社會組織增長率每年保持在10%—15%，可以說是發(fā)展迅速，領(lǐng)域廣泛。近年來，中央和省委、市委、區(qū)委高度重視社會組織黨建工作，出臺了一系列政策措施，取得了明顯成效。但是，相對其他領(lǐng)域，社會組織黨建仍然存在基礎(chǔ)薄弱、工作滯后的問題，必須充分認(rèn)識到加強社會組織黨建工作對于夯實基層基礎(chǔ)的重要性、緊迫性，以嚴(yán)和實的精神推動黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，推動社會組織黨建層次水平提升。

加強社會組織黨建工作，是推動基層社會治理創(chuàng)新的迫切需要。當(dāng)前，社會組織已成為社會治理的重要實踐者、參與者。一方面，社會組織匯集著大批社會急需的專家人才，是黨和政府的“智囊團(tuán)”，在社會創(chuàng)新治理中，可以提出可行的意見建議；另一方面，部分社會組織還承擔(dān)著大量政府轉(zhuǎn)移職能，參與公共服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)、宣傳政策法律、化解矛盾糾紛，在社會創(chuàng)新治理中發(fā)揮著“助推器”的作用。加強社會組織黨建工作，不斷擴大黨在社會組織中的組織和工作覆蓋，增強黨在社會組織領(lǐng)域的影響力和凝聚力，有利于充分調(diào)動廣大社會組織的智慧和力量，激發(fā)社會組織活力，推動社會組織更好參與社會治理，匯聚起全面深化改革的強大正能量，使黨的群眾基礎(chǔ)更加堅實，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

加強社會組織黨建工作，是激活社會組織內(nèi)生動力的必經(jīng)之路。對芝罘區(qū)來說，要深入抓好廣場舞團(tuán)隊黨建工作，積極開展“五五爭創(chuàng)”活動，依托黨校平臺，引導(dǎo)廣場舞團(tuán)隊和黨員在文明城市、平安城市創(chuàng)建等工作中發(fā)揮重要作用，積極履行社會責(zé)任，有效參與社區(qū)治理。要進(jìn)一步打造“紅帆啟航”社會組織黨建品牌，在重要節(jié)日和重大活動中開展“紅帆啟航”黨組織活動，形成品牌效應(yīng)，不斷豐富體制“導(dǎo)航”、組織“引航”、載體“領(lǐng)航”、資源“助航”、制度“護(hù)航”五大架構(gòu)內(nèi)容，在服務(wù)和管理上進(jìn)一步凸顯黨組織地位，發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局的作用，不斷擴大品牌影響力。抓好黨建示范點培樹，分類型、分層面打造一批社會組織黨建示范點，努力形成“點帶結(jié)合、規(guī)劃科學(xué)、門類齊全、各具特色”的示范體系。

芝罘區(qū)針對社會組織特點，打破傳統(tǒng)黨課單一模式，創(chuàng)新研發(fā)黨員易于接受的教育課程是有效開展社會組織黨員教育的重中之重，在具體研發(fā)過程中，黨校應(yīng)積極創(chuàng)新引進(jìn)社會組織專業(yè)力量，聚集高校社會學(xué)專業(yè)資源，以發(fā)包項目的方式，分工明確、各司其職、齊心協(xié)力地開展黨員教育活動。針對各類黨組織展開精準(zhǔn)點對點指導(dǎo)，加強黨組織使命感與責(zé)任感，使黨員教育培訓(xùn)機制專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。