上海市嘉定區(qū)嘉定鎮(zhèn)街道：睦鄰黨建——打造有溫度的城市社區(qū)共同體

一、背景與起因

嘉定鎮(zhèn)街道地處上海市嘉定區(qū)中心城區(qū)，轄區(qū)面積4.02平方公里，常住人口近8萬余人。作為純城市化地區(qū)，呈現(xiàn)出老年人口多、老舊小區(qū)多、小微個體商業(yè)多、政府機(jī)構(gòu)多的地域特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會治理難題日趨復(fù)雜，面臨的各種挑戰(zhàn)日益增多，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）點(diǎn)與點(diǎn)之間的“情感壁壘”有待進(jìn)一步消除。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，造成個體之間的鏈接點(diǎn)減少，在互聯(lián)互動不足的情況下，基層黨建細(xì)胞的情感壁壘有所加深。為解決內(nèi)生動力不足、破解城市基層黨建中面臨的體制性瓶頸，打造黨建共同體刻不容緩。

（二）點(diǎn)與塊之間的“管理壁壘”有待進(jìn)一步打破。近幾年，在黨員到社區(qū)報到、黨員積分管理等制度約束下，駐區(qū)單位在職黨員服務(wù)社區(qū)、聯(lián)系社區(qū)有了明顯發(fā)展，但往往局限于黨員被動參加學(xué)習(xí)、被動參加社區(qū)活動等方面，如何切實(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)居民利益訴求的精準(zhǔn)對接，仍然存在著諸多不足與難題。

（三）塊與塊之間的“資源壁壘”有待進(jìn)一步突破。對駐區(qū)單位共駐共建和黨員作用發(fā)揮，只是一個定性的評價，缺乏一個精準(zhǔn)有效的量化考核辦法，難以調(diào)動駐區(qū)單位和黨員參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民的積極性，往往是聯(lián)而不動、動而無為，眾多黨建資源無法與社區(qū)需求有效契合，影響區(qū)域化黨建的效果。

二、做法與經(jīng)過

嘉定鎮(zhèn)街道黨工委堅持以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，積極打造有溫度的城市社區(qū)共同體，不斷深化區(qū)域化黨建的時代內(nèi)涵，主要體現(xiàn)三個方面。

（一）以黨建引領(lǐng)睦鄰文化，不斷提升社區(qū)溫度，進(jìn)一步消除了點(diǎn)與點(diǎn)之間的“情感壁壘”

2007年，嘉定鎮(zhèn)街道銀杏社區(qū)一對空巢老人找到社區(qū)黨組織，主動提出能否在自己家中設(shè)點(diǎn)，開展鄰里活動。街道黨工委順勢而為，創(chuàng)造性地搭建起了源于群眾又高于群眾的“睦鄰黨建”這一城市基層黨建的創(chuàng)新模式。

初見雛形：為滿足社區(qū)居民對美好生活的需求，在社區(qū)內(nèi)推行建立“睦鄰點(diǎn)”，以社區(qū)黨員為核心骨干并擔(dān)任“睦鄰點(diǎn)”負(fù)責(zé)人、向“睦鄰點(diǎn)”派駐政治指導(dǎo)員、建立“睦鄰黨小組”等，不斷延伸黨建觸角，充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)、平臺搭建、資源整合作用，建立起在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的草根性群團(tuán)組織。

拓展延伸：為努力解決城市基層黨建內(nèi)生動力不足、向心凝聚力弱、可用資源貧乏等困境，嘉定鎮(zhèn)街道在社區(qū)“睦鄰點(diǎn)”，即“小睦鄰”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了內(nèi)涵的橫向拓展，提出了“大睦鄰”維度上的“睦鄰黨建”理念。

全面深化：融入“遠(yuǎn)親不如近鄰”的傳統(tǒng)文化理念，營造“黨建一家親”的良好氛圍，明確提出“睦鄰和諧，幸福練祁”的共建口號，創(chuàng)辦睦鄰文化節(jié)，設(shè)計象征“黨建引領(lǐng)，鄰里情深，家園共建”的睦鄰黨建徽標(biāo)，創(chuàng)立“睦鄰黨建”專題刊物和微信公眾號，不斷凝聚“轉(zhuǎn)型發(fā)展，區(qū)域共治”的思想共識，不斷深化睦鄰黨建內(nèi)涵。

（二）以黨建引領(lǐng)制度建設(shè)，激發(fā)社會參與活力，進(jìn)一步打破了點(diǎn)與塊之間的“管理壁壘”

2013年，街道成立了上海市首家參與區(qū)域化黨建工作并實(shí)體運(yùn)作的專業(yè)社會組織——嘉定鎮(zhèn)街道睦鄰黨建服務(wù)中心，突破傳統(tǒng)黨建行政化傾向嚴(yán)重、區(qū)域化黨建長效動力不足的瓶頸，形成了以區(qū)域化黨建各個主體之間的平等合作關(guān)系為基礎(chǔ)的區(qū)域化黨建新模式。

健全架構(gòu)：街道黨工委將17個社區(qū)黨總支、105家有基層黨組織的單位劃分為“一站八部”，具體為：17個社區(qū)睦鄰黨建服務(wù)站，8個睦鄰黨建服務(wù)部（暨：機(jī)關(guān)團(tuán)體國企、城市管理、金融行業(yè)、非公企業(yè)、教育衛(wèi)生、物業(yè)管理、社會組織、文化體育等）。由各服務(wù)部牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)、街道領(lǐng)導(dǎo)共同組建嘉定鎮(zhèn)街道睦鄰合作指導(dǎo)委員會，作為睦鄰黨建的最高議事和決策機(jī)構(gòu)，逐步完善“合作指導(dǎo)委員會會商決策、睦鄰黨建服務(wù)中心貫徹執(zhí)行、黨建聯(lián)絡(luò)組聯(lián)系指導(dǎo)、顧問委員會資政建言、監(jiān)事工作組履行監(jiān)督”的運(yùn)作格局。由街道各條線分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任服務(wù)部聯(lián)絡(luò)員，在加強(qiáng)區(qū)域黨建的同時加強(qiáng)行業(yè)黨建。

項(xiàng)目運(yùn)作：為搭建社會力量參與社區(qū)治理的溝通協(xié)調(diào)平臺，通過設(shè)計開發(fā)公益項(xiàng)目來找到各級黨組織和黨員為群眾辦好事的“發(fā)力點(diǎn)”，推進(jìn)街道的各項(xiàng)服務(wù)民生工程切實(shí)落到實(shí)處。依托專業(yè)社會組織，形成了一整套公益項(xiàng)目議題形成、社會認(rèn)領(lǐng)、專業(yè)運(yùn)作、激勵反哺的運(yùn)作機(jī)制。在議題形成上突出以群眾需求為導(dǎo)向，自下而上的形成機(jī)制；在項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)上突出基層黨組織和黨員自愿認(rèn)領(lǐng)，不限形式和內(nèi)容的服務(wù)模式；在項(xiàng)目運(yùn)作上突出自主設(shè)計和委托運(yùn)作相結(jié)合的模式；在激勵機(jī)制上突出公益?zhèn)鞒校�以公益服�?wù)反哺公益服務(wù)。如：嘉定鎮(zhèn)街道社會組織服務(wù)中心設(shè)計的“資源雷達(dá)站”公益項(xiàng)目，以樞紐型社會組織為落腳點(diǎn)，服務(wù)于睦鄰黨建各板塊尤其是社會組織服務(wù)部成員單位，讓非社會服務(wù)性單位了解并加入到公益服務(wù)隊(duì)列中。上海嘉寶公益基金會多年來一直出資認(rèn)領(lǐng)公益項(xiàng)目，服務(wù)對象從社區(qū)青少年、離退休干部到社區(qū)歸僑、僑眷，進(jìn)一步弘揚(yáng)了“睦鄰友愛、守望相助”的社區(qū)精神。

形成合力：睦鄰黨建各板塊成員單位平等相待，各單位之間不分級別高低、不論隸屬關(guān)系、不談行業(yè)界別，在協(xié)商、議事中地位平等，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)展共商、資源共享、轄區(qū)共治”。如：區(qū)域單位中醫(yī)院和李園二村社區(qū)達(dá)成錯峰停車協(xié)議，既解決了小區(qū)停車難問題，也解決了醫(yī)院員工停車問題。區(qū)域單位上海大學(xué)建立志愿者團(tuán)隊(duì)為社區(qū)老年人開展定向志愿服務(wù)。特大寒潮期間，千余戶社區(qū)居民斷水、斷電，多家區(qū)域單位緊急調(diào)回已回家過年的維修工助力搶修工程，在最短的時間內(nèi)恢復(fù)了居民用水、用電。

（三）以黨建引領(lǐng)共建共治，推動共享共榮共贏，進(jìn)一步突破了塊與塊之間的“資源壁壘”

“睦鄰黨建”實(shí)現(xiàn)的不是街道黨工委“一家獨(dú)贏”，而是轄區(qū)單位與廣大居民在黨建“一盤棋”中“共駐共榮、互惠共贏”。通過進(jìn)一步聚焦公共事務(wù)，發(fā)揮睦鄰黨建在區(qū)域共治方面的策源引領(lǐng)作用，逐步建立了人口計生聯(lián)合管理、拆違控違聯(lián)合督查、突發(fā)事件聯(lián)合處置、重大信訪聯(lián)合化解、文明創(chuàng)建聯(lián)合行動、轄區(qū)黨員聯(lián)合培訓(xùn)等社會協(xié)同機(jī)制，將黨的建設(shè)貫穿于街道社區(qū)自治、城市管理、民生服務(wù)的各方面和全過程，充分發(fā)揮黨組織在社會治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。如，在文明創(chuàng)建聯(lián)合行動中，區(qū)衛(wèi)計委、東方商廈、啟良中學(xué)等塔城路、博樂路沿線單位黨組織，積極推進(jìn)交通文明示范路段創(chuàng)建，黨員干部帶頭參與路口、街面的文明志愿執(zhí)勤服務(wù)。在突發(fā)事件聯(lián)合處置中，城市管理服務(wù)部圍繞“街面聯(lián)勤、社區(qū)聯(lián)防、單位聯(lián)動”的要求，帶動300多家轄區(qū)單位以主人翁的態(tài)度主動組織黨員志愿者參與到平安建設(shè)中，居民安全感不斷上升；在轄區(qū)黨員聯(lián)合培訓(xùn)中，由睦鄰黨建各服務(wù)部成員單位每季度輪流舉辦“睦鄰論壇”系列講座，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、新媒體時代下的公關(guān)危機(jī)等課題，共享高層次優(yōu)質(zhì)師資，邀請轄區(qū)單位1000余人次黨員、入黨積極分子參與，受到了熱烈歡迎。

三、成效與反響

“睦鄰黨建”經(jīng)過多年實(shí)踐，成效顯著、反響良好。在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極作用的同時，有效提升了居民群眾的幸福感、獲得感、歸屬感，并在各個層面取得了廣泛認(rèn)可與肯定，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)出“溫度”。

（一）增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。“睦鄰黨建”實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建工作從基層自轉(zhuǎn)向上下用力轉(zhuǎn)變、從局部推進(jìn)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、從自我封閉向開放融合轉(zhuǎn)變、從簡單粗放向精準(zhǔn)發(fā)力轉(zhuǎn)變，公共管理得到強(qiáng)化、公共服務(wù)得到優(yōu)化、公共安全得到加強(qiáng)、公共環(huán)境得到美化。此外，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及基層黨員的先鋒模范作用也有了很大程度增強(qiáng)，基層黨員參與社區(qū)治理的比例逐年提升，截至2018年9月，居民代表中黨員比例為18.39%、樓組長中黨員比例為18.17%，業(yè)委會成員中黨員比例為44.86%，較前幾年都有了明顯提升。

（二）提升了社區(qū)居民的幸福感。“我感覺，現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境整潔了，也變安全了，還有各種各樣的服務(wù)提供，共產(chǎn)黨真的好！”樸實(shí)的話語反映出眾多居民共同的心聲，在“睦鄰黨建”工作不斷推進(jìn)過程中，為體制內(nèi)外有志于服務(wù)社會公益活動的轄區(qū)單位提供了參與舞臺，促使基層黨建覆蓋從“體內(nèi)循環(huán)”走向“開放包容”、黨建資源整合從“分割占有”走向“開放共享”。近年來轄區(qū)刑事案件、違法犯罪案件接報數(shù)、三車失竊接報數(shù)均有明顯下降；開展“金黨徽”在職黨員服務(wù)社區(qū)項(xiàng)目133個，累計1021名在職黨員積極參與社區(qū)巡邏、訪貧問苦、便民服務(wù)、政策咨詢等志愿活動，2018年，共計256名在職黨員以及407名社區(qū)退休黨員共同參與102個美麗樓道建設(shè)；累計認(rèn)領(lǐng)“攜手生命”、“愛牽遠(yuǎn)鄉(xiāng)情”、“暖陽行動”、“情牽夕陽”等公益項(xiàng)目近90余個，籌集資金近450萬元，直接惠及困難群眾8000余人次。

（三）擴(kuò)大了黨建品牌的影響力。2012年，“睦鄰點(diǎn)建設(shè)”榮獲上海市首屆十大創(chuàng)新社會建設(shè)項(xiàng)目獎（第二名）。2014年，以“睦鄰黨建”相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為申報事由，街道獲得“全國社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)示范街道”榮譽(yù)稱號。2015年街道成功創(chuàng)建成為全國文明單位。2015、2016年，“睦鄰黨建”連續(xù)兩年被上海市社工委列為市區(qū)聯(lián)動項(xiàng)目以及嘉定區(qū)基層黨建十大特色品牌。2016年，在嘉定區(qū)委黨校的全力支持下，編撰、發(fā)行《睦鄰家園——嘉定鎮(zhèn)街道睦鄰黨建實(shí)證研究》。2017年，上海市委常委、組織部長吳靖平在視察了街道睦鄰黨建服務(wù)中心后，對嘉定的城市基層黨建工作給予了高度的肯定。通過幾年的努力，轄區(qū)單位和基層黨員群眾對于“睦鄰黨建”品牌的知曉率超過98%，并成為城市基層黨建領(lǐng)域有一定影響力的品牌。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

在上海市委提出的“以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，增強(qiáng)社區(qū)自治共治、共建共享能力”要求下，“睦鄰黨建”的從“溫度”出發(fā)的成功實(shí)踐對于切實(shí)提升城市基層黨建工作水平提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與有益的啟示。

（一）睦鄰黨建是深化社區(qū)居民自治的牽引力。睦鄰黨建引領(lǐng)了居民自治的進(jìn)一步深化，將社區(qū)居民自治從居委會層面深化至鄰里層面。從直接民主的廣度和深度來說都有了很大的提高。在基層黨組織以及廣大黨員的帶領(lǐng)下，居民群眾的參與熱情不斷高漲，同時也是滿足居民多樣化需求的有效載體。

（二）睦鄰黨建是深化區(qū)域化黨建的有效方式。街道黨工委圍繞“睦鄰”做文章，將個體與個體之間的睦鄰，提升至法人與法人之間的睦鄰以及單位與單位之間的睦鄰，形成了一種“好鄰居式”的區(qū)域化黨建共建嶄新模式，營造出“黨建一家親”的良好氛圍。

（三）睦鄰黨建是深化行業(yè)黨建的有效抓手。在睦鄰黨建一站八部運(yùn)行模式下，各板塊之間的黨建活動有效促進(jìn)了各行業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展。如：金融行業(yè)服務(wù)部開展的金融人才主題活動、物業(yè)管理服務(wù)部開展的物業(yè)服務(wù)大比拼，社會組織服務(wù)部開展的公益伙伴日活動等，都有力地促進(jìn)了各行業(yè)板塊黨建工作的健康發(fā)展。