河南鄭州市二七區(qū)五里堡街道：區(qū)域化黨建引領(lǐng)開啟社會基層治理新模式

黨的十九大報告指出，著力“打造共建共治共享的社會治理格局”。城市街道如何打破與駐區(qū)單位之間的“籬笆墻”，按照黨的十九大報告關(guān)于社會治理的總要求，有效組織和動員轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位和公共資源，形成社會治理的共建共治共享格局。河南省鄭州市二七區(qū)五里堡街道通過加強和發(fā)揮區(qū)域化黨建作用，把駐區(qū)單位和公共資源聯(lián)系起來，形成了以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)開啟社會基層治理的“五里堡模式”。

一、背景與起因

五里堡街道位于鄭州市核心城區(qū)，轄區(qū)面積3.37平方公里，下轄18個社區(qū)，37家公共單位，共有27個黨支部，1個黨總支，直管黨員1975人。鄭州市的6條主干道在轄區(qū)交匯，交通便利；擁有近十家大型醫(yī)院和十幾家駐軍、市直機關(guān)單位，為街道與公共單位共駐共建、溝通互助提供了良好平臺。但同時，五里堡街道又屬于老城區(qū)，存在“五多一落后三難”現(xiàn)象，即：破產(chǎn)倒閉企業(yè)多、下崗困難群眾多、無主管樓院多、流動人口多、不穩(wěn)定因素多，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，街道面臨著樓院管理難、街區(qū)管理難、人群管理難的“三難”問題。過去相當(dāng)長時間內(nèi)，五里堡社會治理幾乎是靠街道和社區(qū)的有限力量勉強支撐，轄區(qū)內(nèi)公共單位、中小企業(yè)、社區(qū)居民多為“看客”，“按住葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這些矛盾和問題，街道曾嘗試多種辦法，但最終效果都不太明顯,原因是轄區(qū)公共單位各有各的職能、各忙各的事情，無論時間上、人力上都保證不了與辦事處有效對接。為此，五里堡街道在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定建立以街道黨工委為主體，各駐區(qū)單位黨組織參與的黨建聯(lián)合體，通過區(qū)域化黨建這個紐帶，把駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系起來，共同參與到社會治理工作當(dāng)中，使個個“小家”融入到一個“大家”中進行維護與管理。

二、做法與經(jīng)過

近年來，五里堡街道創(chuàng)新建立了基層區(qū)域化黨建共駐共建工作模式，構(gòu)筑起了覆蓋轄區(qū)所有單位的黨建聯(lián)合體，積極引領(lǐng)各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享，激發(fā)和調(diào)動起了各方力量融入到黨建工作和社會治理當(dāng)中，促進各項工作不斷深入開展。一方面，堅持網(wǎng)格化管理，著力搭建全域覆蓋、互聯(lián)互動的黨建體系。街道以網(wǎng)格為單位將黨支部建在社區(qū)，將黨小組建在樓棟，在樓院里推選出黨員中心戶，構(gòu)建起了街道黨工委、社區(qū)黨支部、樓院黨小組的“縱向”組織架構(gòu)和街道社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織、非公黨組織的“橫向”組織架構(gòu)，形成了“三縱三橫”的黨組織網(wǎng)格體系。同時，持續(xù)推進支部建在企業(yè)、建在樓院、建在商圈市場，織密組織網(wǎng)絡(luò)。轄區(qū)18個社區(qū)黨支部、1個非公黨總支、5個非公黨支部、173個樓院黨小組先后成立，廣泛開展“客廳里的組織生活會”、“長廊”黨員議事會、鄰里互幫互助等活動，力爭實現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作。另一方面，堅持主動作為，建立健全了駐區(qū)單位黨組織共駐共建機制。2016年底，自街道新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來，帶領(lǐng)全體班子成員逐一拜訪了鄭大一附院、鄭大三附院、防空兵學(xué)院、鄭州市警備區(qū)、鄭州四中等駐區(qū)單位，主動上門送“服務(wù)”；同時積極鼓勵分包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)書記，加強與所轄公共單位的溝通聯(lián)系，做好服務(wù)工作，拿誠心換真心。通過走訪溝通，駐區(qū)單位黨組織更加熱心支持街道和社區(qū)工作，積極主動加入到區(qū)域化黨建隊伍中來，真心協(xié)助街道社區(qū)解決難題。

在完善黨建體系建設(shè)和建立健全共駐共建機制的同時，五里堡街道依托區(qū)域化黨建平臺深入開展“四聯(lián)共建”活動，通過與公共單位黨組織思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境品質(zhì)聯(lián)抓、黨建資源聯(lián)用，引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織優(yōu)勢互補、合作共贏，各項工作取得了良好成效。

一是思想工作聯(lián)做。黨員是基層黨組織的參與者，是區(qū)域化黨建工作的具體執(zhí)行者，五里堡街道高度重視直管黨員、在職黨員、駐區(qū)單位黨員的思想意識培養(yǎng)，不斷提高他們對區(qū)域化黨建工作的政治覺悟，以思想建設(shè)推進區(qū)域化黨建工作。各社區(qū)黨支部按照年初制定的活動計劃，聯(lián)合駐區(qū)單位黨組織每1—2周開展一次文體聯(lián)誼活動，通過活動溝通思想、增進感情，共同加強駐區(qū)單位干部職工和社區(qū)居民的“四德”教育（個人品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德），弘揚社會正能量。在2017年的“雙迎攻堅”迎接國家文明委入戶調(diào)查中，街道做為鄭州市四家接受隨機抽查小區(qū)入戶調(diào)查的辦事處之一，以扎實工作圓滿完成入戶調(diào)查任務(wù)，受到國家檢查組的高度評價和充分認可；在河醫(yī)國控監(jiān)測點周邊整治工作中街道黨員干部沖鋒在一線、帶頭作戰(zhàn)，一周內(nèi)高質(zhì)量完成了多年未能解決的76戶居民油煙凈化裝置安裝工作，創(chuàng)造了“五里堡速度”；在全區(qū)率先開展危房治理試點工作中，完成了棉紡路42號樓40戶居民危房整治工作，為全市危房改造提供了“五里堡經(jīng)驗”；主動作為，解決歷史遺留問題，為轄區(qū)都市領(lǐng)地小區(qū)1600多戶居民安裝暖氣，改寫了14年無暖氣歷史，形成了充滿溫情的“五里堡舉措”。

二是公益事業(yè)聯(lián)辦。街道充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，廣泛動員非公企業(yè)、駐區(qū)單位、愛心人士等捐錢、捐物、捐服務(wù)、捐活動，凝聚成惠民暖心的“眾力量”，使轄區(qū)群眾獲得感、幸福感顯著增強。街道將黨建工作與“溫暖二七”深度融合，充分發(fā)揮27個黨支部和60多支志愿者隊伍共計700多人的作用，通過“搭平臺、育項目、樹品牌”階梯式溫暖項目運作新路子，推進溫暖項目和社工組織“雙孵化”。街道依托瑞光文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建立了200平方米的“溫暖項目”孵化基地，引進5家專業(yè)的社工組織開展?jié)鷼埛隼А⒅�老愛幼、公益微�?chuàng)投等10大類溫暖項目，開展各類溫暖活動200余場次，成功打造了“國學(xué)堂紅色教育項目”“悅讀悅樂書香街道建設(shè)項目” “圓夢幸福藝術(shù)攝影項目”等多個明星品牌服務(wù)項目，持續(xù)提升轄區(qū)的“溫暖”指數(shù)。如香榭麗社區(qū)的“國學(xué)堂”通過積極傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，得到了家長和孩子們的高度認可，被授予國家級全民終身學(xué)習(xí)品牌。“圓夢幸福藝術(shù)攝影”依托各類節(jié)日已為轄區(qū)不同困難群體免費拍攝系列藝術(shù)照50余次，為他們曬幸福、送溫暖，體現(xiàn)了“情暖五里堡”活動的人文關(guān)懷。

三是環(huán)境品質(zhì)聯(lián)抓。街道以多元共治的社會力量不斷提升城市管理水平、持續(xù)提升轄區(qū)環(huán)境品質(zhì)，形成了“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、商戶自治、全民參與”的城市管理新格局。街道將黨員議事會、路管會、商戶自治會與搭建的商戶自治示范街智慧平臺作為“路長制”的重要抓手，全面落實“門前新三包”，率先打造棉紡路“商戶自治示范街”，每10戶推選出十戶長、每50戶推選出聯(lián)戶長、整條街推選出自治會長，同時積極發(fā)動公共單位、商戶、轄區(qū)居民等組建城市管理志愿者隊伍，引導(dǎo)他們在人、財、物、智等方面為街道城市管理提供全方位的支持，共同營造“平安、整潔、有序、文明”的城市環(huán)境，真正實現(xiàn)“人民城市人民管、管好城市為人民”。

四是黨建資源聯(lián)用。充分發(fā)揮街道大工委和社區(qū)大黨委的引領(lǐng)帶動作用，整合運用好轄區(qū)各單位場地、人才等資源優(yōu)勢，更好地為轄區(qū)黨員群眾服務(wù)。僅去年以來，街道黨工委、社區(qū)黨支部與轄區(qū)單位黨組織積極溝通，解決了6個社區(qū)增加近4000平方米辦公用房的問題；街道還將黨的“紅色基因”不斷融入到轄區(qū)非公企業(yè)中，在瑞光公司整體搬遷后，街道黨工委就積極與公司對接，積極謀劃和開展了“黨員歸巢”“青年心?創(chuàng)業(yè)夢”“傾聽心聲共促發(fā)展”等多項活動，同時，瑞光文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園也為街道提供了200多平方米的辦公用房用于搭建“黨員活動室”和“溫暖項目”孵化基地，共駐共建共同開展黨建、溫暖活動。

三、成效與反響

經(jīng)過探索實踐，五里堡街道區(qū)域化黨建共駐共建模式成效凸顯、成績顯著，表現(xiàn)在“三個方面”：一是通過健全聯(lián)動組織體系，形成了黨建工作“一盤棋”。街道大工委吸納了鄭大一附院、鄭大三附院、鄭州四中、防空兵學(xué)院等37家駐區(qū)單位，發(fā)揮好引領(lǐng)帶動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、立體推進的“軸心”作用；18個社區(qū)黨支部也吸收了轄區(qū)公共單位、業(yè)委會、物業(yè)公司等，均建立起了社區(qū)大黨委。街道大工委、社區(qū)大黨委聯(lián)動起來，整體系統(tǒng)推進，形成了共商共議一個平臺運作、多個力量協(xié)調(diào)推進的黨建工作“一盤棋”。二是通過健全聯(lián)動責(zé)任體系，形成了督導(dǎo)問責(zé)“一體化”。在共駐共建工作中，街道明確責(zé)任分工，每年年初與大工委成員單位簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，明確年度目標(biāo)、任務(wù)和要求，制定責(zé)任清單，每季度抽查、半年集中督查，年底開展成員單位述職，并由轄區(qū)黨員群眾代表進行評議考核，將考核的結(jié)果及時反饋給成員單位，構(gòu)筑好了明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)體系，各負其責(zé)、協(xié)同用力。三是通過健全聯(lián)動制度體系，基層治理“環(huán)形”效應(yīng)凸顯。制定區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度、通報制度和跟蹤問效制度，街道黨工委和社區(qū)黨支部每季度牽頭召開一次黨建聯(lián)席會議，通報各個成員單位按照目標(biāo)責(zé)任書開展工作情況和創(chuàng)新成果，分析存在的突出問題，同時共同研討協(xié)商破解基層治理的重大問題、難點問題。轄區(qū)37家公共單位主動認領(lǐng)“紅色項目”，為民服務(wù)由“社區(qū)內(nèi)循環(huán)”逐步向資源整合、效能優(yōu)化的“區(qū)域外循環(huán)”轉(zhuǎn)變，區(qū)域共商、動態(tài)覆蓋、多方聯(lián)動、和諧有序的區(qū)域化黨建工作體系全面形成。

近年來，五里堡街道先后榮獲國家級社區(qū)教育示范街道，國家級終身學(xué)習(xí)品牌，河南省五四紅旗團委、鄭州市優(yōu)秀志愿服務(wù)先進集體，鄭州市社區(qū)教育工作先進集體，鄭州市人民滿意的公務(wù)員集體等多項國家、省、市級榮譽。黨工委書記王彬同志作為全市推出的兩個鄉(xiāng)辦書記之一，就街道區(qū)域化黨建工作開展情況、取得的成效和在實踐中的感悟在全市基層黨建示范培訓(xùn)班上進行了授課分享。街道及其所屬香榭麗社區(qū)黨支部、匯金社區(qū)黨支部、瑞光產(chǎn)業(yè)園黨總支等多個基層黨組織多次作為全市觀摩點接受省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指導(dǎo)和調(diào)研觀摩，各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員群眾給予高度好評。

四、探討與啟示

五里堡街道從轄區(qū)實際出發(fā)，大膽探索以區(qū)域化黨建引領(lǐng)共建共治共享的社會治理模式，不僅為轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了安定有序和諧的環(huán)境，而且也對城市街道尤其是老城區(qū)街道黨建工作創(chuàng)新和社會治理方式創(chuàng)新帶來了深刻啟示。

一是只有堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能有效發(fā)揮黨組織總攬全局的作用。黨的十九大報告提出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”但在具體實踐中，一些地方依然存在“重經(jīng)濟、輕黨建”現(xiàn)象，一定程度上滯后了黨的工作、弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。五里堡街道則通過組建黨建聯(lián)合體，打破級別界限、統(tǒng)一歸屬管理，把轄區(qū)所有黨組織“一攬子”組織起來，共同領(lǐng)導(dǎo)和參與轄區(qū)社會治理，既發(fā)揮了黨組織統(tǒng)攬全局作用，也為其他各項工作中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了有益借鑒。

二是只有扎實推進黨建工作創(chuàng)新，才能煥發(fā)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力。創(chuàng)新是一切事物發(fā)展的根本動力。基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，很大程度上來自于黨建工作的創(chuàng)新。五里堡街道以社會治理工作為抓手，通過區(qū)域內(nèi)黨組織形式創(chuàng)新，把基層黨組織的政治核心功能、利益代表功能、公共服務(wù)功能等，都集中到社會治理的共建共治共享上來。這種在黨建聯(lián)合體統(tǒng)領(lǐng)下，各基層黨組織充分發(fā)揮能動作用的改革，無疑為城市黨建工作創(chuàng)新提供了現(xiàn)實參考。

三是只有發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)作用，才能形成共建共治共享的基層治理新局面。街道通過區(qū)域化黨建模式，緊緊抓住黨組織、黨員這條主線，把不同隸屬關(guān)系的單位、常駐和流動人口聚攏起來，積極發(fā)揮公共單位黨組織的示范帶動作用，充分發(fā)掘單位和流動人口、沿街商鋪中的黨員，將他們統(tǒng)一納入到社區(qū)大黨委平臺中管理，大家在無主管樓院管理、街區(qū)綜合治理、商攤衛(wèi)生管理等方面各負其責(zé)、各盡其能，不僅構(gòu)建了單位和群眾共建共治共享機制，而且也為同類地區(qū)社會治理創(chuàng)新提供了實踐樣本。

四要只有不斷加大社會治理力度，才能為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的動力支撐。社會治理的目標(biāo)導(dǎo)向之一，就是為各項事業(yè)發(fā)展提供安定有序的社會環(huán)境。五里堡街道通過社會治理模式、框架體系、運行機制等方面進行的創(chuàng)新，借助高科技手段，搭建“智慧平臺”，推進三級視頻監(jiān)控中心建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)格、服務(wù)與管理、線上與線下、督人與督事的有機結(jié)合，促進管理工作由被動向主動、靜態(tài)向動態(tài)、粗放向精細、無序向規(guī)范轉(zhuǎn)變，持續(xù)加強社會治安綜合治理能力，使轄區(qū)公共事業(yè)、社會治安、信訪穩(wěn)定都步入良性循環(huán)軌道，不斷提升轄區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。