福建福州市臺江區洋頭口社區：“五事”工作法打造城市綜合治理新模式

一、背景動因

習總書記指出，基層黨建要同基層治理緊密結合，要持續探索以黨建引領基層治理的有效路徑。要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，實現社區治理與居民自治良性互動。洋頭口社區位于臺江區中心地帶，轄區面積0.211 平方公里，住戶1267戶，人口3455人，黨員89人，屬商住混合型城市社區，群眾自主參與社區事務的熱情較低，很多居民與社區缺乏基本溝通，甚至有的“小事”拖成了“大事”。為此，洋頭口社區黨委緊緊圍繞城市基層黨建工作和社會綜合治理建設，在為民服務實踐中總結提煉社區黨組織領導社區治理經驗，創出了服務群眾“五事”工作法，以精細化的黨建觸發自發性的居民自治，以有溫度的黨建引領有成效的社區治理，確保了社區生態宜居、文明祥和。

二、主要做法

結合“一居一特色”活動，立足實際, 豐富黨建服務形式，繼續把黨建服務工作向前延伸，逐步將服務群眾的方式進行整合提煉，探索創立“五事”工作法，開啟黨建服務新模式。社區通過推行“五事”工作法，力爭把服務送到每戶居民群眾家中，使基層黨建服務更貼近群眾，黨群干群關系更融洽，取得群眾滿意、社會和諧的效果。

敞開大門，聽群眾說“事”。積極搭建“社區民情直通車”，確保民眾訴求得到充分表達。一是拓寬渠道查民情。結合在職黨員進社區活動，征集困難群眾“微心愿”，同時通過設立群眾“心意墻”、開通民情QQ群、微信群等方式，充分了解掌握居民生活情況，完善社區民情檔案，做到“一戶一檔、一區一檔”。二是定期活動聽民意。社區黨委采取發放“致居民的一封信”、邀請函等方式，積極邀請社區黨員、居民參加黨員讀報組、樓棟黨員讀書角等群眾自發組織的學習陣地，在宣傳黨和國家政策、時政熱點同時，結合居民關心的社區建設焦點問題，每次活動設置一個討論主題，組織黨員、群眾群策群議，由讀報活動負責人將征集到的意見建議向社區匯總反映。三是常態巡查解民憂。實行社區黨委兩小時巡查制，社區黨委成員每日走訪巡查責任片區至少兩個小時，每日在民情檔案更新記錄居民、小區各類動態情況，并重點走訪了解孤寡病殘、低保戶等困難群眾近況及訴求，在巡查后及時登記并予以答復辦理。世貿臻園的居民小林來到社區“五事”工作室，向工作人員傾訴最近遇到的煩心事。原來，小林平時較為關注小區公益事務，在對世貿臻園的觀察調研中，他對小區的打造有了一些新的構思，想要引進一些公益項目服務小區居民，但小區物業和居民對他構想的方案并不支持，讓他感到很沮喪。工作人員在聽完小林的訴說后，認為他的構思具有一定的可行性，于是著手安排黨委成員走訪小區居民，收集聽取居民的意見、建議，在社區黨委的幫助下，小林的方案得到了進一步完善。最終，廢舊衣物回收柜、便民存放箱等一系列公益設施進駐小區，為小區居民提供更為便捷的服務。

集中民智，讓群眾議“事”。推行社區居民議事會制度，讓社區居民當好“主人翁”。一是科學組建。采取“一戶一票”的方式，由樓棟中有威望的老黨員牽頭，推選出樓棟居民議事代表組建居民議事委員會，邀請小區物業、業委會、轄區單位、社會組織代表等成員加入。二是定期議事。將每月15日定為居民議事的固定活動日，社區黨委每月組織召開一次議事例會，重點對社區景觀改造、保潔綠化、道路整修、“兩違”整治等關系居民切身利益的社區事務，在廣泛征求居民意見的基礎上進行討論決策。三是規范運作。議事會形成的決議在2天內提交社區黨委審核，并通過社區黨務公開欄、網格化管理平臺等途徑進行通報；針對社區重大居務決策或居民議事會上無法形成統一意見的事項，召開社區居民代表“協調會”，邀請社區居民參與協商討論、陳述觀點，通過舉手表決進行決議，超過三分之二以上同意方能通過。無物業小區改造時，河口小區居民對小區空調架的安裝位置以及外墻裝飾的材質選用等問題產生了較大分歧。社區黨委邀請了小區居民多次參與協商討論、陳述觀點，并通過舉手表決的方式進行決議，最終達成共識，按期完成了無物業小區改造。實現了小區事大家議、大家定的初衷。

限期結辦，幫群眾理“事”。著力完善社區管理服務體系，有效提升服務居民水平。一是整合服務網絡。依托社區網格化管理服務平臺，將黨建、綜治、民政、計生等8類社區常規工作整合到網格管理系統，構建黨建服務網、民生服務網、平安服務網“三網合一”的社區綜合服務網絡。二是創新服務模式。積極推行“有事您動嘴，辦事我跑腿”的社區便民服務模式，居民在家就可在線咨詢辦理各項社區服務，社區黨委成員通過電腦、手機終端能夠及時接收到責任片區內的群眾需求，在日常巡查中上門收取居民所要提供的材料，辦結后將結果送到群眾家中，使居民足不出戶就可輕松辦結社區服務事項。三是提升服務效率。對到社區咨詢辦理的居民服務事項，采取“前臺一門受理、后臺分流辦理、分片網格管理”的工作流程，建立社區民情快速處理和民意快速反饋制度，由社區“一站式”工作服務站統一受理群眾的來訪訴求和辦理事項，并進行分類建檔，明確責任人、辦結時限、辦理標準，及時研究處理，做到“一問題一建檔，一辦結一銷號”。社區居民林某因意外造成了腦部損傷和一級肢體殘疾而癱瘓在床，其父母年邁、無退休金，一家人生活艱難。社區網格管理員得知后，立即上門，主動對接，為其申辦低保和醫療補助。林某的父親在拿到補助金后，熱淚盈眶，當即表示，希望加入到社區志愿活動中，以實際行動來回報社區的幫助。

公開承諾，向群眾曬“事”。創新社區黨務居務公開形式，使居民更好地了解和參與社區事務。一是定期曬務促公開。建立社區“兩務四公開”制度，將社區的黨務居務，按照“長期性內容固定公開、經常性內容按月公開、一次性工作隨時公開、群眾關心的熱點問題及時公開”的原則，在社區公開欄、社區大黨委QQ群、社區網站等平臺上，向黨員、居民群眾及時公布。二是設崗曬諾促服務。開展“依崗履諾、設崗踐諾、認崗兌諾”的“社區黨員誠信承諾”活動，根據各社區實際需求，創設社情民意聯絡員、環境衛生督導員、民事糾紛調解員等黨員責任崗位，由社區黨員根據自身實際和特長選擇責任崗，簽訂“服務誠信承諾書”，承諾服務事項、服務時間等，公開上崗黨員姓名、職務和服務事項，使居民群眾在遇到困難時能夠及時尋求到身邊黨員的幫助。

民主監督，邀群眾評“事”。健全完善社區監督與民主評議機制，真正做到“社區好不好，群眾說了算”。一是陽光監督走進社區。通過聘請“居民陽光監督員”、設置“陽光監督信箱”等方式，自覺接受居民群眾對社區工作和社區工作人員的監督，對有疑問的各項黨務、居務，居民群眾可以直接向社區黨組織、居委會詢問，由社區及時予以解釋和答復。二是民主評議居民做主。建立“兩報告一評議”制度，社區每年至少一次召開社區居民大會、黨員大會，由社區黨組織書記、居委會主任通報一年來的社區黨建和社區建設工作情況，接受居民群眾“質詢”，由社區居民對社區年度工作任務完成情況、居民事務辦結情況等工作成效和社區工作者思想作風、廉潔自律、服務群眾等工作表現進行測評。三是評議結果科學運用。街道黨工委綜合居民測評和年度考核結果，對社區工作者做出“優秀、良、合格、不合格”四個等次評價，并及時將評議結果向居民群眾公示。將社區年度績效補貼與民主評議結果掛鉤，合格以上的發放績效補貼，不合格等級的不享受本年度績效補貼，并對優秀等次適當予以獎勵。

三、取得成效

經過實踐，“五事”工作法在城市綜合治理中切實發揮了作用，取得了實效，黨員干部服務群眾意識增強、群眾的投訴率降低，社區環境更加和諧穩定。

1.發揮了黨組織作用。黨員干部為群眾服務是一個系統化、持續性過程，通過推行“五事”工作法，完善為民便民各項舉措，加強黨員思想引領和社區干部凝聚力，使社區黨組織的服務橫向和縱向延伸到社區各個角落、各類人群。許多居民群眾的反映，社區黨組織對每個居民家庭的情況，需求和困難，做到了心中有數，記錄在檔，切實感到黨組織和干部近在咫尺就在身邊。截至目前，黨員干部進社區參加“比服務”活動，入戶征集并實際解決群眾困難39條。

2.提升了工作實效。通過建立健全多類型、經常性、覆蓋廣的服務體系和工作機制，最大限度滿足居民需求，真正做到事有人管，困難有人幫，冷暖有人問。今年來，社區黨組織走訪了困難家庭，解決居民困難問題39個，完成微心愿認領41個。轄區居住環境進一步改善，實現了治安發案率“0”，防洪抗災能力得到有效加強，今年夏秋兩季強臺風登陸前后，轄區人員傷亡率均為“0”。“五事”工作法的開展使轄區管理實現無違章搭蓋、無油煙擾民、無廣告亂貼。

3.強化了作風建設。做到一切為了群眾，未發生對群眾態度生硬、工作方法粗暴的不當現象。黨員干部主動提高思想認識，進一步調動工作熱情，強化作風建設。督查考評工作，解決突出問題，切實增強干部的大局意識、服務意識、責任意識，在服務群眾上取得了新成效，為基層社區發展創造良好環境。社區的重大事項、居民群眾關切問題都擺在臺面上，由居民群眾公開、公正的討論決定，促進了領導方式和工作作風的轉變，增進了黨員干部與群眾間相互信任。社區無出現過大型信訪案件。

4.推進了民主建設。每位黨員群眾通過親身參與“五事”工作法，有效落實了知情權、參與權、決策權和監督權，強化了社區事務管理和決策的主體地位。黨組織建立健全了說事議事制度和重大社區居務決策商定制度等一系列議事規則和決策程序，促進了社區民主規范化、制度化，有效防止工作人員瀆職和腐敗現象。

四、經驗啟示

“五事”工作法作為城市綜合治理新模式，為做好新形勢下群眾工作提供了有益啟示。

一是為民服務就要堅持黨組織的領導。實踐證明，做好新時期群眾工作，必須堅持發揮社區黨組織的核心引領作用，并把黨組織的功能定位和工作重心轉移到服務上來，在改善民生事業、發展現代商貿業、維護轄區安定穩定等方面下功夫，努力建設服務意識濃厚、服務功能完善、服務內容豐富、服務形勢多樣、服務機制健全的黨組織，充分發揮黨組織在社區工作中的領導核心作用。

二是為民服務就是要堅持密切黨群關系。社區服務群眾的關鍵，是要密切聯系群眾，堅持從群眾中來到群眾中去，圍繞居民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題辦實事、解難題，真正把服務群眾工作做到家、做到群眾心坎上，這樣才能保持同居民群眾的密切關系，贏得居民群眾衷心擁護。“五事”工作法不單依靠行政手段，更注重尊重群眾能力，借助群眾力量，發揮群眾作用，把廣大轄區居民群眾的積極性、主動性、創造性充分調動起來。推進“五事”工作法，必須堅持一切為了群眾、依靠群眾，最終服務群眾，激發居民群眾參與熱情，根據居民意愿謀劃轄區建設，依靠居民力量推動轄區發展，使參與發展建設成為廣大轄區居民群眾自覺行動。

三是為民服務就是要堅持以人為本。五事”工作法中召開的各類型會議，均很好的回應了群眾關切，保障了群眾利益，給群眾帶來實實在在的好處，體現了社區的服務宗旨。黨組織只有牢記黨的根本宗旨，堅持以人為本，執政為民，把服務群眾、做群眾工作作為核心任務，把實現好、維護好、發展好居民群眾根本利益作為出發點和落腳點，做到問政于民、問需于民、問計于民，才能使黨建工作獲得可靠牢固的群眾基礎。