上海市閔行區(qū)：“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”——黨建引領(lǐng)下的業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)行業(yè)建設(shè)的閔行經(jīng)驗(yàn)

黨的十九大報(bào)告明確提出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”這為加強(qiáng)城市基層黨建工作、創(chuàng)新社區(qū)治理指明了方向。

從2017年開始，中共閔行區(qū)區(qū)委為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)全國、上海組織工作會(huì)議精神，有效推進(jìn)閔行城市基層黨建工作向社區(qū)全面滲透、統(tǒng)籌和覆蓋，致力于構(gòu)建以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”新格局，把業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)打造成聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)、服務(wù)群眾的重要力量、推動(dòng)基層治理的重要載體，走出了一條城市基層黨建與社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合的新路子，為城市基層黨建與社區(qū)治理提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的閔行經(jīng)驗(yàn)。

一、案例背景

近年來，閔行區(qū)經(jīng)歷了快速的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅有大量的人口導(dǎo)入，而且其功能定位也由“中心城區(qū)拓展區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)宜居的現(xiàn)代化主城區(qū)”。閔行區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市功能結(jié)構(gòu)等都處于急劇的變遷之中，這不論從理論上還是實(shí)踐上都對(duì)閔行區(qū)的社會(huì)治理能力和水平提出了新的要求，有些甚至構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在一定意義上，社會(huì)治理的能力和水平如何，也就成為衡量閔行區(qū)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的重要指標(biāo)。而在社會(huì)治理能力和水平的提升中，社區(qū)的治理可謂是主戰(zhàn)場。因?yàn)樯鐓^(qū)關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益，關(guān)系到千家萬戶。而在社區(qū)的治理中，除了居委會(huì)之外，業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)也都是離不開的主體。而且，伴隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，也成為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。在這種情況下，中共閔行區(qū)委提出了“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即推進(jìn)居民區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同治理，進(jìn)而推動(dòng)閔行區(qū)社會(huì)的自治共治法治德治“四治一體”建設(shè)，為把閔行區(qū)建設(shè)成為品質(zhì)卓越生態(tài)宜居的現(xiàn)代化主城區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，閔行區(qū)現(xiàn)有1071個(gè)小區(qū)，共有280多家物業(yè)服務(wù)企業(yè)，1061多個(gè)物業(yè)項(xiàng)目管理處。而在閔行區(qū)社區(qū)治理工作中，業(yè)委會(huì)不盡責(zé)、運(yùn)作不透明，物業(yè)服務(wù)不滿意、管理不規(guī)范等已經(jīng)成為居民的“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，大多數(shù)社區(qū)矛盾的根源就在于業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)。2017年的數(shù)據(jù)就說明了這個(gè)問題。在全區(qū)投訴問題中，反映小區(qū)管理方面問題的投訴有15625件，占全區(qū)總數(shù)的21.5%，并位居10大熱點(diǎn)信訪的榜首。這反映出閔行區(qū)的社區(qū)治理中，業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)已是社區(qū)治理能力和水平提升的瓶頸和障礙。

為破解這一難題，提升業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社會(huì)治理的能力和水平，如何把黨建有機(jī)地融入到業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之中，就成為問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。于是，“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”的構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生，并在全區(qū)推廣，收到了良好的成效。

二、主要做法

（一）“一個(gè)核心”：強(qiáng)化居民區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。“紅色物業(yè)”關(guān)鍵是居民區(qū)黨組織成為社區(qū)各類組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要在多元的社區(qū)利益關(guān)系中，準(zhǔn)確處理好各方利益，協(xié)調(diào)好社區(qū)矛盾，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。而在社區(qū)治理中能夠擔(dān)負(fù)起這個(gè)職責(zé)的，只有居民區(qū)黨組織。為此，中共閔行區(qū)委把“黨建領(lǐng)航”這條主線貫穿于“紅色物業(yè)”的始終，這也是“紅色物業(yè)”不偏離正確軌道、實(shí)現(xiàn)黨在基層的全面領(lǐng)導(dǎo)以及社區(qū)治理保持“紅色”的根本保證。中共閔行區(qū)委在構(gòu)建以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的堅(jiān)強(qiáng)組織體系時(shí)，始終堅(jiān)持四個(gè)引領(lǐng)，即堅(jiān)持政治引領(lǐng)，以把準(zhǔn)居民區(qū)的治理方向；堅(jiān)持組織引領(lǐng)，以夯實(shí)居民區(qū)的治理根基；堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)，以鞏固居民區(qū)的治理成效；堅(jiān)持能力引領(lǐng)，以聚合居民區(qū)的治理力量。通過堅(jiān)強(qiáng)有力的居民區(qū)黨組織這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)籌抓好業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，從而形成多方參與社區(qū)治理的共治格局。

（二）“兩個(gè)覆蓋”：業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的黨建全覆蓋。為解決社區(qū)治理中業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)各自存在的問題，以及兩者之間存在的矛盾和沖突，中共閔行區(qū)委根據(jù)閔行區(qū)的實(shí)際情況，做實(shí)居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的黨建全覆蓋工作。在業(yè)委會(huì)黨的組織和工作覆蓋方面，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)、應(yīng)建盡建”的原則，加大業(yè)委會(huì)黨支部或黨的工作小組的組建力度，符合條件的業(yè)委會(huì)中黨支部或黨的工作小組組建率達(dá)到100%，接受居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；大力推進(jìn)居民區(qū)“兩委”和業(yè)委會(huì)成員雙向任職機(jī)制，加強(qiáng)黨的工作覆蓋，力爭到2020年雙向任職率達(dá)到90%；強(qiáng)化居民區(qū)黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)成員的“人選把關(guān)機(jī)制”，把優(yōu)秀黨員、“三長”、符合條件的“兩委”成員選入業(yè)委會(huì)。在物業(yè)行業(yè)黨的組織和工作覆蓋方面，以物業(yè)項(xiàng)目管理處為重點(diǎn)，黨員超過3人以上的，必須單獨(dú)組建黨支部，接受居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；綜合考慮社區(qū)管理半徑、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員數(shù)，聯(lián)合組建黨支部，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋；在條件成熟的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目管理處打造“六有”陣地（即有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度），大力推進(jìn)“可視化”建設(shè)，注入“紅色基因”，全面落實(shí)主題黨日、三會(huì)一課等基本制度，做實(shí)物業(yè)行業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)；在不具備條件的物業(yè)項(xiàng)目管理處，居民區(qū)黨組織要通過交叉任職、選派專職黨建指導(dǎo)員等方式，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的黨建全覆蓋，可以有效保證居民區(qū)黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、督促和考核。例如，物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和業(yè)委會(huì)的黨員負(fù)責(zé)人，每年底向居民區(qū)黨組織就基層黨建工作情況進(jìn)行述職評(píng)議并接受考核，考核結(jié)果面向社區(qū)公開，并作為“紅黑榜”評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。總之，在居民區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下，業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司可以為居民提供更優(yōu)質(zhì)、更貼心、更滿意的管理服務(wù)。

（三）“三駕馬車”：居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”在基層社會(huì)治理中作用的發(fā)揮，這一模式在基層社會(huì)治理中的長效發(fā)展，關(guān)鍵是要有可以依靠的平臺(tái)和可以一以貫之的體制機(jī)制。其中，可以依靠的平臺(tái)主要是居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車”，可以一以貫之的體制機(jī)制主要是在居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車”串聯(lián)起來，把優(yōu)秀的黨員骨干選派進(jìn)業(yè)委會(huì)，把黨的組織和工作滲透覆蓋到物業(yè)服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)各項(xiàng)事務(wù)公開化、透明化。通過強(qiáng)化居民區(qū)黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方參與社區(qū)治理的良性循環(huán)。在這個(gè)意義上，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車”一起構(gòu)成為基層社會(huì)治理的共同體，它們?cè)诰用駞^(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在基層社會(huì)治理中彼此合作、協(xié)同運(yùn)行，從而在多方參與社區(qū)治理中走向善治。

三、主要成效

盡管閔行區(qū)開展“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”探索與實(shí)踐的時(shí)間并不長，但是，由于各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)大膽實(shí)踐，從機(jī)制體制、方式方法、組織設(shè)置等方面入手，不斷進(jìn)行基層社會(huì)治理的創(chuàng)新和突破，從而形成了一批行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，取得了良好的社會(huì)效益和政治效益。

（一）提升了基層黨組織的組織力。“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”關(guān)鍵是居民區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，其工作的開展必然會(huì)凸顯居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并集中體現(xiàn)在居民區(qū)黨組織組織力的提升之上。居民區(qū)黨組織在社區(qū)治理中，通過黨建實(shí)現(xiàn)向社區(qū)的滲透、統(tǒng)籌和覆蓋，特別是對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司的滲透、統(tǒng)籌和覆蓋，這彰顯了居民區(qū)黨組織的組織力的強(qiáng)大，例如，居民區(qū)黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)的人選進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，一批優(yōu)秀黨員、“三長”、優(yōu)秀青年等社區(qū)骨干選派進(jìn)了業(yè)委會(huì)，業(yè)委會(huì)黨員成員2086名，535名擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任，在職黨員548名，495名黨員到“兩委”兼任職務(wù)；在919個(gè)業(yè)委會(huì)中，成立黨組織或工作小組373個(gè)，有黨員的834名，488個(gè)業(yè)委會(huì)與居民區(qū)“兩委”進(jìn)行交叉任職。在1061個(gè)物業(yè)管理項(xiàng)目處，136個(gè)與“兩委”交叉任職，有黨員的303個(gè)，成立黨組織或工作小組的200多個(gè)，黨員476名，122名黨員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，55名到“兩委”兼任職務(wù)；今年又新組建物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織30家（全區(qū)共83家）。

（二）形成了基層社會(huì)治理的合力。在基層社會(huì)治理中，“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”工作模式最大的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，就是形成了以居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、以居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車”為主體的基層社會(huì)治理的共同體。在開展“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”工作之前，由于體制機(jī)制等方面的原因，不僅居民區(qū)黨組織弱化虛化，其組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力等不強(qiáng)，難以發(fā)揮其政治功能，而且居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不同類型的社區(qū)組織，也是各自為政、各自為戰(zhàn)，雖然它們同在共同的空間，但很難有共同的利益，更難有共同的行動(dòng)。而“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”工作的開展，通過黨建而增強(qiáng)了社區(qū)治理的“紅色”，增強(qiáng)了居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不同類型的社區(qū)組織的奉獻(xiàn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，它們更容易尋找到彼此之間存在的共同利益，因而也就會(huì)有共同的行動(dòng)，從而形成基層社會(huì)治理的合力。

（三）增強(qiáng)了居民的獲得感。“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了滿足社區(qū)居民的安居樂業(yè)，滿足他們對(duì)美好生活的追求。為此，中共閔行區(qū)委始終要把群眾的需求和利益放在第一位，通過“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，尤其是積極探索物業(yè)服務(wù)企業(yè)有效融入社會(huì)治理，切實(shí)解決了小區(qū)停車難、治安防范差、消防隱患大等一批老百姓的急難愁問題，例如，在全區(qū)范圍內(nèi)，增加停車位近20000個(gè)；新增監(jiān)控探頭22571個(gè)；新裝電子防盜門18888扇；物業(yè)服務(wù)費(fèi)上調(diào)小區(qū)81個(gè)，引入優(yōu)質(zhì)物業(yè)企業(yè)32家，歸并勸退物業(yè)企業(yè)12家。2018年1-8月，入住宅盜竊“110”同比下降44.8%、高發(fā)案小區(qū)同比下降55.6%。所有這些，都在很大程度上提升了居民的獲得感、幸福感和安全感。當(dāng)然，這對(duì)于改善黨和政府形象，提高黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力等，都有極大的促進(jìn)作用。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

閔行區(qū)開展的“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”的實(shí)踐與探索，可以看作是城市基層黨建往縱深發(fā)展的一個(gè)著力點(diǎn)，是城市基層黨建和基層社會(huì)治理有機(jī)融合的一個(gè)重要嘗試。從小處看，它關(guān)系到社區(qū)居民的日常生活和實(shí)際利益；從大處看，它關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨和國家的前途和命運(yùn)。因而，閔行區(qū)的這一探索是有重要的現(xiàn)實(shí)意義的。

綜合起來看，其經(jīng)驗(yàn)啟示主要有：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”取得成功的根本保證。十九大報(bào)告指出：“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”在“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”的實(shí)踐與探索中，做好居民區(qū)黨組織的建設(shè)工作，始終堅(jiān)持居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并確保居民區(qū)黨組織對(duì)物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)委會(huì)等社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)，這不僅是保持“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”的“紅色”的前提條件，而且是“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”取得成功的根本保證。

（二）黨建和社會(huì)治理的有機(jī)融合是“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”的根本特征。既然“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，那么，在社會(huì)治理中必須貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。在“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”的實(shí)踐與探索中，通過居民區(qū)黨組織，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司的黨的建設(shè)，從而借助于黨組織而實(shí)現(xiàn)了居民區(qū)黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司的領(lǐng)導(dǎo)，并把它們引導(dǎo)到社區(qū)治理的軌道上來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，多方協(xié)同參與社區(qū)治理的新格局。應(yīng)當(dāng)說，黨建和社會(huì)治理的有機(jī)融合是未來社會(huì)治理的方向，閔行區(qū)開展的“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”的實(shí)踐與探索，就是黨建和社會(huì)治理有機(jī)融合的有效形式。

（三）群眾滿意是檢驗(yàn)“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”有效性的根本標(biāo)準(zhǔn)。“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”做的好不好，不是往墻上看，而是要往群眾的臉上看。這就是說，群眾滿意與否，是檢驗(yàn)“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”有效性的根本標(biāo)準(zhǔn)。正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，在“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”實(shí)踐中，中共閔行區(qū)委始終把群眾的需求和利益放在第一位，始終把更好地服務(wù)群眾、滿足群眾對(duì)美好生活的追求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。也正是通過“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”的創(chuàng)建，切實(shí)解決了一大批涉及群眾切身利益的急難愁問題，化解了社區(qū)矛盾，從而切實(shí)提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。而這也將成為“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”進(jìn)一步深化發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。