上海市陸家嘴金融貿易區：凝心聚力 共商共治 陸家嘴金融城樓宇黨建工作模式的創新

一、案例背景

陸家嘴是上海國際金融中心的核心功能區，31.78平方公里區域內集聚250幢高層樓宇（稅收超億元樓宇100幢）、4萬家企業（5500余家各類金融機構）、50萬白領（23萬金融從業人員）。樓宇中不同所有制、不同行政隸屬關系的企業呈現出立體、多元、復雜的特征。作為上海乃至全國的金融高地和人才高地，如何將黨群工作與金融城建設有機融合在一起，全力服務自貿區和上海國際金融中心建設的國家重大戰略，是陸家嘴金融貿易區綜合黨委肩負的重大使命和面臨的重大課題。基于上述特征，綜合黨委引入社區共治理念，創建了陸家嘴“金領驛站”這一黨建引領下社會共商共治的服務平臺，使之成為黨組織連接社會、引領社會、服務社會、凝聚社會一個開放的“精神家園”。綜合黨委經過幾年的探索與實踐，截止目前，已在轄區樓宇中創建了以上海中心為旗艦站的金領驛站站點40個，據不完全統計，共組織開展各類主題活動3000多場次，累計實現服務黨員、員工達35萬余次。

2016年綜合黨委獲得中共中央頒發的“全國先進基層黨組織”榮譽稱號；2017年陸家嘴“金領驛站”榮獲中國（上海）社會治理創新實踐“最佳案例獎”，同年在上海召開的全國城市基層黨建工作經驗交流座談會議期間，作為黨建引領下多元共治新型社區治理模式，引起與會代表的廣泛關注，陸家嘴金領驛站現已成為上海市樓宇黨建的新標桿。

二、主要做法

（一）整合資源破解難題，打造黨群工作服務陣地。陸家嘴寸土寸金，多年來場地缺乏是開展黨群工作的瓶頸。為解決這一難題，綜合黨委堅持區域化大黨建理念，發揮市場主體作用，將行政、社會等資源引入樓宇與企業對接，采取主動聯系和爭取區域內黨群工作基礎好、有社會責任感的企業等市場主體共同參與，走市場化與社會化相結合的道路。通過場地免費使用、共用等方式，與不同類型企業合作，按照項目化管理簽署合同，實現場地兼用、人員兼職。目前，創建的40個金領驛站，企業僅免費提供的場地就達2萬余平方米，其中位于上海中心大廈22層空中花園的金領驛站旗艦站面積達588平米。在整合政府、社會、企業等優質資源各類資源中，提升陣地服務功能，打造了集漂流書屋、健身設施、醫療器械、媽咪小屋、會議場所、服務查詢、愛心公益、典型引領、活動發布等9項基本配備功能為一體的服務陣地。

（二）依托區域化優勢，突出引領政治功能。一是依托并充分發揮陸家嘴金融城40個金領驛站的平臺作用，與樓宇內各單位黨組織形成互為聯動的有機體，實現黨的政治引領。截止目前，已在陸家嘴68幢商務樓宇中建立起黨組織284個，黨員9000余名，實現了黨的組織和工作全覆蓋。二是整合引領群眾團隊，同步建立活動型黨支部，先后成立了悅讀、舞蹈、朗誦、投資理財等16個活動型黨支部；在大多數樓宇中成立志愿者服務隊，參與服務各個活動等等。通過黨的組織實現各團隊在各項活動中的引領。三是發揮組織育人功能，實施雙培工程，即把骨干培養為黨員，把黨員培養成骨干，實現對精英人才的政治引領。2017年到今年上半年已有23名骨干發展為黨員，20名黨員培養為企業骨干。截止目前，共有323名骨干加入黨組織，140余名黨員成長為企業骨干及高管，為培育社會治理現代化專業人才提供了實踐路徑。此外在非公金融企業中開展評選十大“金融之星”“海歸精英”“杰出青年”“黨建之友”等活動，實現黨的工作全覆蓋。經過幾年連續兩屆的評選，在金融城發揮了很好的示范效應，帶動了一大批白領青年向黨組織靠攏，有的已經光榮地加入了中國共產黨，有的成為入黨積極分子。四是以樓宇為單位，探索并建立了黨員管理系統，即黨員積分激勵機制，這套系統共分為政治學習、組織生活、黨費繳納、思想匯報、先鋒作用、遵章守紀、公益服務等7個方面，對黨員進行動態管理和考評，總計為100分。為使積分結果能實實在在的運用，還建立了相應的積分兌換方法，比如積分領先者可以優先參與金融城的高質量講座或論壇，對積分墊底的黨員則采取書記約談、到黨校培訓等。這套管理系統，經過前一段時間的測試和在幾個支部的試點，符合金融城白領黨員的特點，極大地增強了黨員的歸屬感、自豪感和責任心，目前已在所屬黨組織中全面推進。

（三）堅持社區共治理念，提升服務功能。在常態化運作方面，結合企業文化建設，以“公轉帶自轉”，建立以企業黨員為主體，吸納部分群眾參與，采用資源輸送的形式鼓勵企業開展教育培訓、崗位立功、愛心公益等活動。同時，以各站點為服務載體，拓展服務內容，提升服務內涵，不斷夯實陸家嘴樓宇黨建工作基礎，打造具有社區治理特色的樓宇黨建3.0版的“金領驛站”。同時，按照社區管理的理念，采用網格化和精細化管理的方式，來實現和企業的共建共享。

（四）滿足多元化需求，創新服務載體平臺。一是延伸拓展“金領驛站”的核心價值引領，黨群需求服務，員工成長成才，合法權益維護，休閑交流聯誼的“五大平臺”，以探索“志愿者團隊”“文化團隊”為載體，在服務白領青年，引導其自主參與各類團隊活動中實現共商共治。二是滿足企業、黨員、白領多元需求，實現項目化的精準服務，形成了政府職能部門、各類社會組織、企業、社區、員工等多元主體參與的公共事務和社會服務體系，建立雙向認領機制，形成需求、資源、項目清單，通過線上線下各種方式，三年來共收集匯總六大類需求和資源清單500多項，既解決了黨員、白領的個性問題，也解決了有關金融城營商環境的共性問題。諸如金融城白領“最后一公里”交通問題、白領用餐問題、白領就醫問題、假期少兒托管問題等等。三是通過10個黨群工作站，深化“交流、服務、凝聚、引領”四大功能，堅持“三個同步”，即企業入駐樓宇時同步聯系、黨的工作同步開展、黨的組織同步建立; 堅持“黨群聯動”，即黨建帶工建，黨建帶團建，黨建是引領，工建、團建是基礎、是橋頭堡；堅持線上線下互動，豐富多元服務方式。“陸家嘴金領驛站”微信公眾號目前已推送各類信息約2000余條，閱讀點擊量逾50萬余人次。通過“驛站報道”“驛站分享”等欄目及時發布各類活動信息。

三、主要成效

（一）突破了場地使用的傳統觀念，為實現黨群工作的順利開展打下了新的基礎。陸家嘴金領驛站自創建以來圍繞核心價值引領，黨群需求服務等“五大平臺”以及金融競技、經典導讀、培訓接力、展覽集錦、才藝轟趴、公益眾籌等6大類主題開展活動，隨著活動數量規模的增加，場地問題成為羈絆和瓶頸。為解決這一問題，近年來，綜合黨委打破慣性思維，大膽突破傳統觀念，主動打破禁錮，積極探索和實踐以市場為主體，尋找并引入政府、社會、企業等各類優質資源，并積極主動對接，按照市場化運作方式，基本解決了場地稀缺這一影響黨群工作開展的突出問題，現在40個金領驛站每周都會組織若干場活動。

（二）突破了固化的組織結構，為推進樓宇黨建引領社會治理創新提供了新的模式。綜合黨委依托“金領驛站”，堅持以黨組織和黨員為基本力量，組織動員社會各方參與，極大地提升了基層黨組織的號召力，為推進城市基層黨建區域化、集約化發展，推動社會治理創新提供了更為開放的資源整合平臺。迄今已舉辦各類主題活動近3000場次，微信公眾號關注人數達50萬人次，全年累計發布信息2000條，信息訪問點擊量近871454次。

（三）突破了原有的公共服務理念，為凝心聚力服務社會營造了新的空間。陸家嘴金融區綜合黨委以“線上線下”平臺為載體，根據白領青年特點，充分運用“互聯網+”手段，以微信公眾號等多種方式開通認領端口，成為面向區域所有黨組織、黨員和群眾全方位開放、服務和指導功能兼備、實體和虛擬形態相結合的黨建工作重要載體，構建起黨與社會相連接的“樞紐型”平臺。線下，以區域化黨建為主導，充分整合區域內外的各類資源，加強與區域內有關職能部門、駐區單位、社會組織的聯動，以互利共贏為出發點，使黨建工作陣地真正變為各種資源集聚的大平臺。線上，把互聯網與金融城非公企業黨建工作有機融合起來，積極利用“黨建+互聯網”的工作模式，充分借鑒互聯網“以用戶為中心”以及“開放、共享、共贏”的理念，把這些理念運用到黨建工作中去。

（四）突破了以往需求理念，為引導黨員白領積極參與社會治理提供了新的視角。綜合黨委針對金融城白領不斷變化的各類需求，打破固有思維，拓展思路，依托金領驛站積極為白領提供各類有趣有益的活動以及各項服務，如從2016年起，通過“雙向認領”清單，在金融城開通了6條短駁線路共計38輛巴士，為白領切實解決上下班的交通問題；開通多個白領餐廳，解決白領吃飯難吃飯貴的問題；通過開通中心綠地微醫院，解決白領就醫取藥等問題，這些較之以往延伸的服務項目，深受白領歡迎。據不完全統計，受益白領近400萬人次。同時還通過組織崗位練兵活動，舉辦各類專業知識以及提升綜合素質等方面講座，促進員工成長成才。例如，連續四年舉辦陸家嘴“金融城杯”勞動競賽暨知識擂臺賽，金融城多支精英代表隊爭雄逐鹿，今年的金融知識勞動競賽正在籌備之中。根據白領需求，舉辦足球等四大球類比賽，舉辦慶祝“七一”“十一”白領歌詠會等等，既豐富了業余文化生活，又營造提升了陸家嘴金融城的文化氛圍，有力地助推金融城經濟發展社會進步。

（五）突破了驛站平臺模式，為黨員白領增加了新的服務載體。陸家嘴40個實體金領驛站及其9大類基本配置，是金融城黨員白領40個溫馨的“家”，作為有一定知名度的平臺和載體，金領驛站在服務黨員和白領、凝心聚力，同商共治，政治引領等方面發揮了積極作用。為深化拓展金領驛站這一平臺的運作模式，提升其服務功能，近期綜合黨委創新了另一個服務載體——金領微驛站。

“金領微驛站”致力于打造一個更加多元化的服務空間，是金領驛站的拓展和延伸，目前已開通政策咨詢、黨員服務、云醫院、電子圖書，微心愿、活動發布、法律咨詢、工會福利、便民咨詢等多項功能。例如通過微心愿窗口可以對接“浦東黨建”的微心愿終端，搭建一個人人能夠參與的“微心愿”公益平臺，通過微信“掃一掃”的方式，線上認領心愿，線下實現心愿；對接浦東新區各政府部門的政策服務窗口，可為大家提供便捷的政策信息咨詢服務，包括落戶、人才公寓申請、子女入托入學、就醫等眾多項業務；通過“遠程問診系統”與陸家嘴中心綠地的東方醫院全科醫生進行視頻問診，再到中心綠地取藥、醫保卡支付等等。下一步，“金領微驛站”將入駐金融城的多個樓宇，為黨員員工提供更多項目更加便捷的服務。