北京豐臺(tái)區(qū)方莊地區(qū)：“微”黨建引領(lǐng)大治理 “微”平臺(tái)凝聚正能量

方莊地區(qū)位于北京市豐臺(tái)區(qū)東北部，南二環(huán)與南三環(huán)之間，是北京市首個(gè)整體開發(fā)建設(shè)的居住小區(qū)，曾以設(shè)計(jì)理念新、配套設(shè)施全、人居環(huán)境美成為引領(lǐng)時(shí)尚的住宅小區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有社區(qū)居委會(huì)16個(gè)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位55個(gè)，“兩新”組織735家，商務(wù)樓宇工作站7個(gè)，地區(qū)工委下轄社區(qū)黨委（總支）16個(gè)、機(jī)關(guān)黨總支2個(gè)、樓宇黨總支1個(gè)、非公企業(yè)黨總支1個(gè)，共有基層黨支部150個(gè)，黨員4537人。

按照北京市委和豐臺(tái)區(qū)委關(guān)于“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作部署和要求，方莊地區(qū)改革創(chuàng)新，主動(dòng)作為，通過微信群建設(shè)問民需、匯民智、解民憂、聚民心，走好新時(shí)期黨的群眾路線，對(duì)超大城市的基層社會(huì)治理展開積極探索。

一、背景與起因

方莊地區(qū)居民結(jié)構(gòu)多樣，伴隨著我國城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。轄區(qū)居民對(duì)美好生活的訴求多。居民群眾在城市環(huán)境、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、體育文化等方面要求高，訴求建議多，線上線下交流互動(dòng)活躍。

面對(duì)這些新需求、新變化，方莊地區(qū)工委深刻認(rèn)識(shí)到，在信息化時(shí)代，通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的途徑。

二、做法與經(jīng)過

方莊地區(qū)工委堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，運(yùn)用新技術(shù)搭建精治共治法治平臺(tái)，以微信群為重要載體，以微改革微創(chuàng)新服務(wù)大社會(huì)大民生，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

（一）整合黨建資源，讓黨的力量強(qiáng)起來

地區(qū)工委把黨的建設(shè)放在首位，依托信息化手段推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)全部黨建力量的統(tǒng)一整合，讓黨的力量強(qiáng)起來。

一是黨員力量實(shí)現(xiàn)整合。將工委下屬的163個(gè)基層黨組織、46個(gè)回街道報(bào)到單位黨組織以及轄區(qū)非公企業(yè)、黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位全部納入黨建群組，集中整合了4200余名本地黨員、3400余名回社區(qū)報(bào)到黨員、2500余名駐區(qū)單位黨員以及600余名流動(dòng)黨員的力量，實(shí)現(xiàn)地區(qū)工委與300個(gè)基層黨組織和1萬余名黨員的直接聯(lián)系。

二是轄區(qū)黨組織形成合力。依托辦事處和社區(qū)兩級(jí)區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，微信已經(jīng)覆蓋到了方莊社會(huì)領(lǐng)域黨建工作的方方面面，利用微信平臺(tái)，地區(qū)工委按照“征集需求—討論協(xié)商—確定項(xiàng)目”程序，將轄區(qū)單位黨組織的服務(wù)需求與服務(wù)資源進(jìn)行對(duì)接，整合出八大精品黨建服務(wù)項(xiàng)目。市檢二分院的普法講座、市二中院的法律服務(wù)站、東方醫(yī)院的健康顧問團(tuán)等項(xiàng)目通過微信群隨時(shí)預(yù)約，實(shí)現(xiàn)清單式服務(wù)。

三是地區(qū)工委成為領(lǐng)導(dǎo)核心。通過持續(xù)強(qiáng)化方莊地區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委會(huì)、方莊地區(qū)商會(huì)、方莊教育集群、方莊樓宇企業(yè)聯(lián)席會(huì)堅(jiān)持，不斷完善各類議事協(xié)商制度和推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，地區(qū)工委與轄區(qū)各類組織建立了常態(tài)化聯(lián)系。轄區(qū)單位通過地區(qū)工委搭建的各類平臺(tái)參與建設(shè)治理，廣大黨員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)貢獻(xiàn)個(gè)人力量，地區(qū)工委真正成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）訴求一鍵響應(yīng)，讓黨員干部動(dòng)起來

為解決城市管理工作“看得見的管不了、管的了的看不見”等問題，方莊地區(qū)工委利用微信技術(shù)整合行政資源，實(shí)現(xiàn)了從問題發(fā)現(xiàn)、分析研判、綜合執(zhí)法到處置反饋的閉環(huán)流程，讓黨員干部跟著群眾的問題訴求動(dòng)起來。

一是建立平臺(tái)拓展覆蓋。目前，地區(qū)共建立各類微信群612個(gè)，覆蓋黨員群眾4萬人，覆蓋居民戶65%，通過技術(shù)支撐，不斷拓寬區(qū)域化黨建覆蓋面，初步實(shí)現(xiàn)了地區(qū)工委與群眾扁平化、零距離、全天候溝通聯(lián)系的目標(biāo)。

二是快速處置及時(shí)反饋。基層黨支部書記、樓棟長、社區(qū)管樓干部對(duì)于微信群內(nèi)居民反映的問題，第一時(shí)間做出處理回應(yīng)。能夠解釋說明和直接協(xié)調(diào)解決的，立即解決。不能解決的，一鍵上報(bào)至社區(qū)黨委平臺(tái)或地區(qū)工委平臺(tái)。由社區(qū)黨委或地區(qū)工委分析研判并作出處理。處理結(jié)果12小時(shí)內(nèi)必須在微信群內(nèi)向居民群眾如實(shí)反饋說明。

三是成效顯著群眾滿意。截止到9月30日，共解釋回答政策咨詢類問題1800余個(gè)，受理各類民生類訴求1221余個(gè)，綜合執(zhí)法平臺(tái)共計(jì)接收各類線索1046件。通過執(zhí)法平臺(tái)和各職能部門的處置，所有問題均在社區(qū)及街道層面得到回應(yīng)和解決，提高了群眾滿意度。

（三）打造品牌項(xiàng)目，讓黨的旗幟飄起來

地區(qū)工委運(yùn)用信息化平臺(tái)，加大對(duì)原有服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)品牌的支持指導(dǎo)力度，整合各類服務(wù)資源和工作力量，推動(dòng)原有服務(wù)品牌持續(xù)升級(jí)，讓黨的旗幟飄起來。

一是優(yōu)化整合三支專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在定期舉行的環(huán)境清潔日活動(dòng)中，也衍生出了“小廣告清潔隊(duì)”、“環(huán)保十姐妹”、“綠茵衛(wèi)士”等三支處理社區(qū)環(huán)境難點(diǎn)問題的半專業(yè)化組織，工委辦事處和相關(guān)社區(qū)結(jié)合雙報(bào)到工作，對(duì)其進(jìn)行了整合和優(yōu)化，目前已具備半專業(yè)化水平。在每周定期開展的活動(dòng)中，隊(duì)員們使用自制的專業(yè)工具，運(yùn)用“專業(yè)”操作手法，定期組織小廣告清理，半年間來共清理各類小廣告超過10000塊，清理撿拾各類垃圾超過30噸。

二是推進(jìn)法律志愿服務(wù)站不斷升級(jí)。紫芳園社區(qū)黨委和北京市人民檢察院第二分院機(jī)關(guān)黨委聯(lián)合建立的法律服務(wù)站項(xiàng)目在“雙報(bào)到”背景下持續(xù)深化。除原有每月固定舉行的法律咨詢服務(wù)外，市檢二分院先后派出五名檢察官來紫芳園社區(qū)掛職一年，以專業(yè)知識(shí)幫助居民解決相關(guān)問題。目前，法律志愿服務(wù)站依托社區(qū)微信群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了菜單式預(yù)約服務(wù)。每次開展法律咨詢前，紫芳園社區(qū)黨委接受咨詢?nèi)说念A(yù)約服務(wù)，根據(jù)咨詢?nèi)诵枨螅�選擇有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的退休和在職干部志愿者開展法律服務(wù)，收到良好的效果。五年來，法律志愿服務(wù)站開展咨詢活動(dòng)近60場，服務(wù)群眾800余人次，協(xié)助解決各類問題300多個(gè)，成功化解了90多起鄰里糾紛。

（四）推進(jìn)精治共治，讓黨的根基強(qiáng)起來

隨著各類微信群的建立和完善，互動(dòng)交流日益頻繁，黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理不斷豐富和完善。方莊地區(qū)工委通過發(fā)揮各類的黨員的積極作用，不斷探索推進(jìn)黨建引領(lǐng)超大城市基層社會(huì)治理的具體模式，讓黨的根基強(qiáng)起來。

一是發(fā)揮特長，打造“網(wǎng)上四合院”。在積極開展各類服務(wù)的同時(shí)，地區(qū)工委和社區(qū)黨委引導(dǎo)上萬名黨員在方莊223個(gè)樓棟微信群內(nèi)定規(guī)矩、議話題，引導(dǎo)居民入群。他們積極回應(yīng)群眾關(guān)切，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)解答各類問題，協(xié)助社區(qū)黨委、居委會(huì)做好各類工作。交通系統(tǒng)的一名在職黨員為小區(qū)內(nèi)交通微循環(huán)建設(shè)出謀劃策；消防系統(tǒng)的一名在職黨員在清理堆物堆料過程中，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)幫助社區(qū)做群眾工作；城市管理系統(tǒng)的一名在職黨員在下雨天一一核實(shí)確認(rèn)了小區(qū)內(nèi)的積水點(diǎn)，并逐一提出了改造方案。在方莊的223個(gè)樓棟群里，每天都有在職黨員服務(wù)樓內(nèi)居民群眾的故事發(fā)生，很多人沖到了聯(lián)系服務(wù)群眾的最前線。在他們的共同努力下，方莊地區(qū)萬人量級(jí)的微信群不但積極活躍的運(yùn)行，而且已經(jīng)成為了一個(gè)個(gè)充滿溫情、黨的聲音時(shí)刻回蕩的“網(wǎng)上四合院”。

二是示范帶動(dòng)，引導(dǎo)群眾有序參與樓棟治理。隨著在職黨員在方莊各類微信群中先鋒模范作用的發(fā)揮，以在職黨員為代表的一批社區(qū)“意見領(lǐng)袖”不斷涌現(xiàn)。他們關(guān)心社區(qū)事務(wù)，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，樂意為樓內(nèi)居民提供服務(wù)，同時(shí)又有很強(qiáng)的號(hào)召力和凝聚力。工作在出版機(jī)構(gòu)的在職黨員號(hào)召大家將閑置圖書共享出來，在開展圖書漂流活動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立了方莊地區(qū)第一個(gè)在職黨員圖書室。在老舊小區(qū)改造、小區(qū)停車管理、樓棟門禁安裝等話題的討論中，多名在職黨員與社區(qū)干部一起把線上線下的交流結(jié)合起來，整合樓內(nèi)居民碎片化時(shí)間和碎片化資源，共同推進(jìn)相關(guān)問題的解決。

三是積極引領(lǐng)，以樓棟功能型黨支部建設(shè)推進(jìn)精治共治。在多名在職黨員已經(jīng)成為各自樓棟內(nèi)公共事務(wù)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的背景下，方莊地區(qū)工委因勢(shì)利導(dǎo)，在223棟居民樓內(nèi)選取了20座樓棟做試點(diǎn)，成立功能星黨組織。將樓棟的內(nèi)的各類黨員（本地黨員、本市在職黨員、中央國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位黨員、流動(dòng)黨員等）組織起來，成立功能型黨組織，因地制宜設(shè)立安全、綜治、環(huán)境、健康、文體等委員，共同商議探討樓內(nèi)集體事務(wù)，引導(dǎo)樓內(nèi)居民群眾共同解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。目前，20個(gè)試點(diǎn)樓棟成立的樓棟功能型黨支部共覆蓋黨員超過1100人，研究確定實(shí)事項(xiàng)目90余項(xiàng)，初步形成了話題引出—方案起草—征求意見—專題協(xié)商—居民投票—方案修訂—監(jiān)督實(shí)施—效果評(píng)估等在內(nèi)的一套議事協(xié)商程序。下一步，樓棟功能型黨支部將設(shè)將在方莊地區(qū)全面推開。

三、成效與反響

方莊地區(qū)工委依托微信群把基層黨組織和群眾緊密聯(lián)系起來，“群眾線上吹哨、政府線下報(bào)到”，探索黨政群共同協(xié)商、共同參與、共同治理的基層治理格局，辦好群眾家門口的事，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

（一）黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不斷強(qiáng)化。利用微信群，方莊地區(qū)工委和社區(qū)黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、組織動(dòng)員能力、化解矛盾能力和服務(wù)群眾能力不斷提升，區(qū)域化黨建工作效果更加顯著，整合能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)聯(lián)系群眾渠道更加多元，成為地區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）社會(huì)治理初步實(shí)現(xiàn)扁平化。方莊地區(qū)工委直接面對(duì)所有微信群，實(shí)現(xiàn)了工委與黨員群眾的直接、實(shí)時(shí)溝通聯(lián)系，迅速分析處理來自各個(gè)渠道的問題矛盾，有效壓縮了管理層級(jí)。

（三）居民自治和民主協(xié)商意識(shí)不斷增強(qiáng)。微信暢通了居民之間溝通交流的渠道，暢通了居民議事協(xié)商的渠道，由最初的質(zhì)疑到“試試看”到變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)再到成為習(xí)慣，居民對(duì)微信群的依賴越來越強(qiáng)烈，主動(dòng)參與社區(qū)治理意識(shí)不斷提升。

（四）社會(huì)動(dòng)員能力顯著增強(qiáng)。目前，方莊各類微信群已形成了具備廣泛群眾（萬人量級(jí)）基礎(chǔ)的社會(huì)參與和動(dòng)員發(fā)動(dòng)體系。今年三月份以來，社區(qū)舉辦各類活動(dòng)1000余次，參與人數(shù)超過5萬人次，相比傳統(tǒng)動(dòng)員方式，群眾參與率有了大幅提高。

（五）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力不斷提升。以微信群為紐帶，目前方莊地區(qū)工委打通了與區(qū)域超過4萬群眾零距離溝通的渠道，積極開展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好凝聚社會(huì)共識(shí)，營造積極向上、奮發(fā)團(tuán)結(jié)、和諧共建的方莊區(qū)域社會(huì)氛圍。實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)輿情的及時(shí)掌握和快速反應(yīng)，群內(nèi)黨員群眾亮明身份，主動(dòng)發(fā)聲，答疑解惑，傳遞正能量。目前已主動(dòng)化解輿情事件10余起，各類媒體報(bào)道的輿情事件明顯下降。

（六）基層干部工作作風(fēng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。利用微信手段服務(wù)聯(lián)系群眾的新理念，倒逼著街道干部和社區(qū)干部必須轉(zhuǎn)變以往朝九晚五機(jī)關(guān)坐班式的工作狀態(tài)，走出辦公室，深入群眾，拓展微信好友，為群眾解決問題。改變了傳統(tǒng)的巡查、記錄、逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)分析研判、逐個(gè)落實(shí)的工作模式，方莊地區(qū)干部工作作風(fēng)發(fā)生了深刻變化。

（七）群眾滿意度進(jìn)一步提升。今年三月份以來，通過微信方式征集的群眾各類意見建議和民生訴求均已妥善處理。12345、96005、96310、豐臺(tái)區(qū)城市管理系統(tǒng)等各類熱線的投訴案件同比環(huán)比都有大幅下降。方莊的群眾逐步把微信作為反應(yīng)民生訴求的第一渠道，通過微信，方莊地區(qū)工委在群眾心目中的公信力不斷提高，群眾共同參與社會(huì)治理意愿不斷增強(qiáng)，滿意度進(jìn)一步提升。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。

（一）黨的群眾路線是歷久彌新的不二法寶。基層工作，群眾通，事事通。方莊地區(qū)有了能跟數(shù)萬名群眾直接實(shí)時(shí)溝通聯(lián)系的服務(wù)渠道，信息能在第一時(shí)間精準(zhǔn)推送到群內(nèi)的每家每戶，群眾的訴求和動(dòng)態(tài)能在第一時(shí)間獲取掌握，最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了較為廣泛的社會(huì)動(dòng)員，黨的主張和聲音覆蓋范圍越來越廣，領(lǐng)導(dǎo)力和影響力已經(jīng)深入到群眾居住的樓棟之中。

（二）黨在新時(shí)期的群眾基礎(chǔ)依然扎實(shí)穩(wěn)固。社區(qū)以傳統(tǒng)方式開展工作時(shí)，平時(shí)經(jīng)常聯(lián)系服務(wù)的居民僅占5%-10%，多數(shù)居民與社區(qū)不產(chǎn)生關(guān)系，甚至不知道社區(qū)的工作都包括什么。隨著微信群的建立與拓展，短短幾個(gè)月就達(dá)到了60%的進(jìn)群率，且退群率極低，因?yàn)辄h員們都在群里，在心理上群眾信得過，因?yàn)槿豪飩鬟f著居民最關(guān)心的信息和正能量，在實(shí)際中群眾能夠獲得支持。

（三）新技術(shù)實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期的群眾工作。微信群發(fā)揮了社交平臺(tái)的聚合效應(yīng)，變分散為整合，精細(xì)化、扁平化、公開透明、痕跡映證，實(shí)現(xiàn)了大尺度規(guī)模人口的線上與線下、管理與服務(wù)、自治與共治的充分結(jié)合。同時(shí)，這種工作方式的變革，實(shí)現(xiàn)了真正以居民的問題和需求為導(dǎo)向，讓群眾圍著黨員干部轉(zhuǎn)變成黨員干部圍著群眾轉(zhuǎn)。

（四）樓棟功能型黨支部是黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理的重要探索。以“樓”為基本單元探索超大城市基層社會(huì)治理，在樓內(nèi)成立樓棟功能型黨組織，充分發(fā)揮各類黨員尤其是在職黨員積極作用，這種有效探索已經(jīng)讓樓棟這個(gè)最基本、最基層、最基礎(chǔ)的治理單元真正活了起來，黨建引領(lǐng)城市基層治理真正落到了實(shí)處。

五、自我探討

方莊地區(qū)以信息化手段推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新過程中雖然取得了初步成績，但為群眾謀福利的心不能因此而驕躁。傾聽人民呼聲，虛心接受人民監(jiān)督，在服務(wù)中不斷完善自己，是方莊地區(qū)工委始終不變的初心。

下一步方莊地區(qū)將力爭提高居民入群率，實(shí)現(xiàn)更大范圍的工作覆蓋和影響的同時(shí)，全面推開樓棟功能型黨支部建設(shè)，整合樓棟黨員力量和資源，使“雙報(bào)到”工作形成制度化安排，更好發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的作用。以功能型黨支部引領(lǐng)樓棟建設(shè)治理，真做到了社區(qū)自主經(jīng)費(fèi)群眾說了算，樓內(nèi)公共事務(wù)大家共同參與。

日日行，不怕千萬里；常常做，不怕千萬事。方莊地區(qū)工委將秉承初心，繼續(xù)以信息化手段推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理。