遼寧盤錦市：改革破題 全域推動(dòng) 讓城市基層黨建活力倍增

一、背景與起因

盤錦作為一個(gè)緣油而建、因油而興的新興石化城市，總?cè)丝?44萬(wàn)，黨組織3515個(gè)，黨員72258名。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)油地二元結(jié)構(gòu)被打破、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多不同身份的人員進(jìn)入城市街道社區(qū)，越來(lái)越多的新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織成為街道社區(qū)的新成員。街道社區(qū)如何發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，如何實(shí)現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋并展現(xiàn)強(qiáng)大的組織能力，成為一個(gè)亟待解決的難題。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)街道社區(qū)黨建工作與形勢(shì)任務(wù)要求不相適應(yīng)、不符合實(shí)際需要的現(xiàn)狀并存。“上面千條線下面一根針”，街道社區(qū)黨組織疲于應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的各類指標(biāo)任務(wù)，根本無(wú)暇顧及基層居民群眾的各項(xiàng)服務(wù)需求；街道尤其是社區(qū)干部隊(duì)伍年齡老化，綜合素質(zhì)不高，工資低、沒(méi)保障，說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟等等，街道社區(qū)原有定位職能、權(quán)利資源與日益繁重的社會(huì)治理和服務(wù)任務(wù)形成了巨大的反差。

諸多問(wèn)題倒逼，難題如何破解？圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新”的指示精神，按照全國(guó)、全省城市基層黨建工作會(huì)議的部署，盤錦市委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)指向、改革趨向，堅(jiān)持把加強(qiáng)城市基層黨建與創(chuàng)新城市社會(huì)治理深入融合，與推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展深入融合，與服務(wù)群眾滿足人民群眾美好生活向往深入融合，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，全域覆蓋、全面推動(dòng)，讓改革真正成為創(chuàng)新城市基層黨建的“點(diǎn)火器”，有效激活了城市基層組織力，走出了一條符合中小城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市黨建新路。

二、做法與成效

一是聚焦改革核心所在：以體制化創(chuàng)新破解機(jī)制難題

調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，城市基層黨組織的統(tǒng)籌功能得以加強(qiáng)。結(jié)合創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)改革，在街道推行“大部制”改革。整合街道17個(gè)部門的職能為5個(gè)辦公室的職能，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理等關(guān)鍵職能�！按蟛恐啤备母镌诜较蛏希瑥倪^(guò)去的“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦?duì)應(yīng)”，握指成拳，讓抓黨建、抓治理、抓服務(wù)成為城市基層黨組織的職能核心。同時(shí)在社區(qū)設(shè)置“兩委兩中心”，即黨總支委員會(huì)、居民委員會(huì)和黨建中心、網(wǎng)格管理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下黨建服務(wù)網(wǎng)格化，便民服務(wù)網(wǎng)格化。

層層設(shè)立黨建中心，城市基層黨組織的組織體系得以強(qiáng)化。抓住機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的契機(jī)，市委專門成立盤錦市黨建中心，負(fù)責(zé)全市基層黨建工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和黨群服務(wù)中心建設(shè)管理。所轄各區(qū)也對(duì)應(yīng)成立區(qū)委黨建中心，并將原來(lái)各街道黨建中心人員納入其中，集中管理，分派到各街道使用。加上社區(qū)層面已全面鋪開(kāi)的黨建中心，四級(jí)“黨建中心”上下步調(diào)一致，面向全市所有黨組織和黨員服務(wù)，推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織信息、設(shè)施、服務(wù)等資源融合，為全市基層黨建工作圍繞宗旨服務(wù)群眾搭建了新平臺(tái)。

創(chuàng)新組織聯(lián)結(jié)模式，城市基層黨組織的整體效應(yīng)得以彰顯。在全市街道社區(qū)全面推行“大工委”“大黨委”模式，以街道黨工委為核心，吸納轄區(qū)內(nèi)有代表性和影響力的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織黨組織；社區(qū)“大黨委”下設(shè)網(wǎng)格、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、小個(gè)專企業(yè)和社會(huì)組織等多種類型黨支部。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式，形成最大范圍的議事平臺(tái)，讓區(qū)域內(nèi)關(guān)系互不隸屬、領(lǐng)域多元多樣的各類黨組織不再做基層黨建工作的“旁觀者”。今年以來(lái)，有500余家社會(huì)組織參與到街道社區(qū)工作中來(lái)，又有近50家園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)建立起黨組織，區(qū)域化黨建工作格局全面形成。

（二）聚焦改革根本所在：以職業(yè)化建設(shè)破解隊(duì)伍難題

設(shè)立社工編制，讓社區(qū)工作者有身份、工作更有底氣。從基層最渴求的需要出發(fā)，著力解決長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)工作者身份缺失的問(wèn)題，創(chuàng)新性地在全市基層社區(qū)設(shè)置社工編制，納入全日制管理范疇。全市225個(gè)社區(qū)共設(shè)置1850個(gè)社工編制，根據(jù)社區(qū)規(guī)模不同，核定每個(gè)社區(qū)6至10名編制，通過(guò)依規(guī)轉(zhuǎn)入、組織選派、公開(kāi)招聘三種途徑，凡是符合條件的社區(qū)黨組織書(shū)記、副書(shū)記、副主任、網(wǎng)格管理員、輔警均被納入社工編制管理，由此進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大基層工作者的歸屬感，工作積極性顯著提高。

推行薪酬制度，讓社區(qū)工作者有待遇、工作更加舒心。按照地區(qū)發(fā)展水平，參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，與崗位等級(jí)和實(shí)績(jī)考核相銜接，構(gòu)建了社區(qū)工作者16級(jí)崗位薪酬序列體系。薪酬待遇由基本工資和績(jī)效工資兩部分組成，其中基本工資占80%、績(jī)效工資占20%，全部落實(shí)五險(xiǎn)一金。依據(jù)這個(gè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，改革后，一名在職20年的社區(qū)黨組織書(shū)記月工資從原來(lái)的2000元提升到現(xiàn)在的3700元，社區(qū)正職年平均收入累計(jì)可達(dá)4.29萬(wàn)元，比改革前提高1.04萬(wàn)元，提升32%。社區(qū)工作者工作的勁頭較以往有了質(zhì)的提升。

嚴(yán)格考核管理，讓社區(qū)工作者有動(dòng)力、工作更好作為。市區(qū)兩級(jí)相繼出臺(tái)了《社區(qū)黨建工作考核辦法》《社區(qū)社工編制人員實(shí)績(jī)考核辦法》等一系列文件，對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行績(jī)效考核，讓“上評(píng)下”“下評(píng)上”和“成員互評(píng)”的360度考核評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人崗位調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等掛鉤，并著手建立從社工編制人員中定向招聘事業(yè)單位人員機(jī)制，真正形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力。截至目前，全市已有30余名年輕的社區(qū)工作者，因工作實(shí)績(jī)突出被提拔到社區(qū)黨組織書(shū)記或副書(shū)記的崗位上，成為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的新帶頭人。

（三）聚焦改革保障所在：以專項(xiàng)化投入破解運(yùn)行難題

以要素保障為依托，促城市基層黨建效能升級(jí)。堅(jiān)持錢往基層投、力向基層使、政策向城市基層傾斜。出臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障意見(jiàn)和保障資金管理辦法，核定每個(gè)社區(qū)每年20萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)列明黨建工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)。賦予基層組織管理主導(dǎo)權(quán)和服務(wù)新職權(quán)，綜合執(zhí)法、治安維穩(wěn)等關(guān)乎基層治理需求的職能機(jī)構(gòu)，派駐街道，為街所用。在為基層減負(fù)的同時(shí)，實(shí)行基層“點(diǎn)菜”式放權(quán)模式，把街道社區(qū)能夠用得上、接得住、管得好的權(quán)力陸續(xù)下放，59項(xiàng)服務(wù)群眾辦理事項(xiàng)在基層得到受理，基層黨組織功能全面做實(shí)。

以陣地建設(shè)為依托，促城市基層黨建服務(wù)升級(jí)。按照“新建一批、改擴(kuò)建一批、置換一批”的思路，全市累計(jì)投入8000多萬(wàn)資金，對(duì)社區(qū)黨組織陣地實(shí)施提檔升級(jí)。目前，全市社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所全面升級(jí)為社區(qū)黨群服務(wù)中心，黨組織活動(dòng)場(chǎng)所平均面積達(dá)到508.4平方米，集聚黨員活動(dòng)室、入黨宣誓室、組織生活室、全民閱讀室、書(shū)畫(huà)室、日間照料室等多種功能，基層黨建陣地政治屬性凸顯，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的綜合承載力全面增強(qiáng)，成為“紅色力量”新高地。

以智慧黨建為依托，促城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。在全省率先打造“智慧黨建”平臺(tái)，輻射到全市各區(qū)、街、社區(qū)，城市基層黨建工作指導(dǎo)由過(guò)去的“面對(duì)面”變成了如今的“鍵對(duì)鍵”，服務(wù)各類黨員群體不再有“限時(shí)限地限人”的束縛。社區(qū)黨務(wù)工作者“一網(wǎng)在手”，可學(xué)他山之石，可看身邊典型，可規(guī)范工作內(nèi)容，可創(chuàng)新工作載體，廣大基層黨務(wù)工作者借助暢通便捷的網(wǎng)絡(luò)信息渠道，拓寬了工作視野，提高了工作效率，城市基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平得到有效提升。

（四）聚焦改革要義所在：以區(qū)域化共建破解治理難題

明確責(zé)任，形成一貫到底的動(dòng)力主軸。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，根據(jù)城市功能定位，市委把城市基層黨建和基層治理同研究、同部署、同推進(jìn)，從根本上夯實(shí)城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的基礎(chǔ)；按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”原則，各區(qū)委堅(jiān)持在制度體系完善、保障措施落實(shí)上下功夫，不斷激發(fā)基層治理的內(nèi)生動(dòng)力；活躍在城市基層黨建最前沿的街道黨工委和社區(qū)黨組織，堅(jiān)持做好引導(dǎo)，切實(shí)組織駐區(qū)單位、社區(qū)居民圍繞社會(huì)治理、服務(wù)群眾等方面任務(wù)進(jìn)行研究、解決和落實(shí)。尤其是社區(qū)黨組織履行黨建兜底管理職責(zé)，在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾一線實(shí)現(xiàn)基層黨建和基層治理工作措施的同步落地。

推動(dòng)融合，形成多方聯(lián)動(dòng)的共建主體�！吧鐓^(qū)吹號(hào)、黨員報(bào)到”，全市廣泛開(kāi)展了“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，推行轄區(qū)各領(lǐng)域各單位黨員“齊報(bào)到”，促使駐區(qū)單位組織和廣大黨員群眾在思想上、感情上逐步融合起來(lái)。街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”書(shū)記定期對(duì)接轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域各單位黨組織負(fù)責(zé)人，做好社會(huì)責(zé)任和黨建責(zé)任的“雙引導(dǎo)”；轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域各單位主動(dòng)提供資源，把資金人才、場(chǎng)所設(shè)施、信息技術(shù)拿出來(lái)，和街道社區(qū)一道形成“城市基層黨建共同體”，攜手打造共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共育先進(jìn)文化、共同服務(wù)群眾、共建美好家園的和諧氛圍。

踐行宗旨，打造群防群治的治理格局。按照生活居住區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、道路交通區(qū)劃出基本單元網(wǎng)格3475個(gè)，將民生、維穩(wěn)、安全等工作全部沉到網(wǎng)格中。以此對(duì)應(yīng)把基層黨組織建在網(wǎng)格上，構(gòu)建起“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓宇黨小組+黨員中心戶”網(wǎng)格組織架構(gòu)，讓各領(lǐng)域各單位以及黨員群眾都在網(wǎng)格中與社區(qū)網(wǎng)格員相銜接，共同參與群防群治、城市管理等基層治理活動(dòng)。需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)，資源在網(wǎng)格整合，問(wèn)題在網(wǎng)格解決。近一年來(lái)，這種基層治理新模式已為群眾解決問(wèn)題56萬(wàn)件，徹底打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

一是以改革推動(dòng)城市基層黨建，首要是盤錦市委強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)

盤錦市委高度重視城市基層黨建工作，從試點(diǎn)探索到全面推開(kāi)，再到完善提升，先后經(jīng)歷了兩年的時(shí)間。在這兩年時(shí)間里，市委對(duì)抓實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)有深刻的認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定的決心，堅(jiān)持把城市黨建工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程和整體建設(shè)來(lái)抓，幾任市委主要領(lǐng)導(dǎo)接力抓，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖繪到底，以解決難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題為突破口，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織積極性，真正形成市區(qū)街社四級(jí)聯(lián)動(dòng)。

二是以改革推動(dòng)城市基層黨建，根本要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和體制創(chuàng)新

街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”的推行，使黨在城市工作的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，黨組織成為聯(lián)接各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)軸心，黨組織服務(wù)觸角延伸到哪里，黨的組織和工作覆蓋面就拓寬到哪里�；ヂ�(lián)互動(dòng)的組織體系和機(jī)制紐帶的建立和完善，推動(dòng)黨員教育管理由封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變，解決了黨組織覆蓋難、黨員共同管理難的問(wèn)題，強(qiáng)化了組織功能，增強(qiáng)了治理合力。

三是以改革推動(dòng)城市基層黨建，關(guān)鍵要強(qiáng)化用人導(dǎo)向和管理創(chuàng)新

推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化改革后，比較完備的管理激勵(lì)機(jī)制是激活全市基層工作者扎根基層干事創(chuàng)業(yè)熱情的直接原因。待遇問(wèn)題的解決，吸引了一大批大學(xué)生回到社區(qū)工作，全面改善了原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，全市社工編制人員100%達(dá)到全日制專科以上學(xué)歷，其中全日制本科764人，碩士研究生11人，年齡均在24—35歲之間。這不僅為基層注入了活力，更為城市發(fā)展儲(chǔ)備了新生力量。

四是以改革推動(dòng)城市基層黨建，重點(diǎn)要資源整合和服務(wù)優(yōu)化

通過(guò)黨組織資源的再分配、再組合、再優(yōu)化，打破條塊管理、單位行業(yè)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源有效整合，推動(dòng)街道社區(qū)與駐區(qū)單位、社會(huì)組織之間相互提供服務(wù)，并縱向、橫向得以延伸服務(wù)群眾觸角，為基層群眾解決實(shí)際問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)網(wǎng)格化管理內(nèi)容的進(jìn)一步豐富，推動(dòng)了服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化，讓基層黨組織立足從群眾身邊“關(guān)鍵小事”做起，完善基層治理。