甘肅華亭縣城市社區(qū)：以“五聯(lián)五化”為抓手全力構(gòu)建城市社區(qū)“大黨建”格局

【背景起因】

華亭縣作為全國(guó)十四大產(chǎn)煤基地重點(diǎn)縣之一，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化指數(shù)分別達(dá)到56.7%和64.3%。城區(qū)面積26.9平方公里，設(shè)1個(gè)城市社區(qū)委員會(huì)，10個(gè)城市社區(qū)，承擔(dān)著近10萬(wàn)居民的管理服務(wù)事項(xiàng)。近年來(lái)，隨著全縣城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口流入城市，各類(lèi)非公企業(yè)和社會(huì)組織不斷興起，居民利益訴求日趨多元，單位黨建、行業(yè)黨建“各自為政”，過(guò)去僅靠社區(qū)黨組織力量抓黨建、抓服務(wù)、抓治理的傳統(tǒng)模式已難以適應(yīng)發(fā)展需求。針對(duì)這一問(wèn)題，華亭縣認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展新趨勢(shì)，以“五聯(lián)五化”為抓手，積極整合轄區(qū)資源，完善服務(wù)功能，著力構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、共駐共建的城市區(qū)域化黨建新格局，使城市社區(qū)治理由“單打獨(dú)斗”走向“兵團(tuán)聯(lián)合”，達(dá)到了黨建工作添動(dòng)力、黨員服務(wù)增活力、居民群眾得實(shí)惠的良好局面。

【主要做法】

1.組織聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置扁平化。橫向上，推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制，與駐區(qū)單位簽訂“共駐共建”協(xié)議書(shū)，吸收轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、“兩新”組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人及社區(qū)民警擔(dān)任兼職委員，定期召開(kāi)例會(huì)，共同研究解決轄區(qū)內(nèi)社會(huì)性、群眾性、公益性的問(wèn)題，著力增強(qiáng)“同一屋檐下、同是一家人”的意識(shí)。縱向上，按照有利于黨員參加活動(dòng)，有利于黨組織發(fā)揮作用的原則，將城市社區(qū)劃分為6個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，25個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、56個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，采取“支部建在樓上”的方式，同步建立樓院黨支部和單元樓黨小組。在此基礎(chǔ)上，將社區(qū)黨員干部全部下沉到網(wǎng)格，每人聯(lián)系5—10戶(hù)，劃分責(zé)任區(qū)、明確責(zé)任人、落實(shí)責(zé)任事，做到人在“網(wǎng)”中走，事在“格”中辦。

2.隊(duì)伍聯(lián)管，實(shí)現(xiàn)作用發(fā)揮常態(tài)化。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，針對(duì)不同類(lèi)型黨員的特點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域黨員分片分類(lèi)管理，對(duì)機(jī)關(guān)在職黨員實(shí)行“雙重管理”，組織4153名機(jī)關(guān)黨員在社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位6230個(gè)，每月集中開(kāi)展一次“為民服務(wù)、奉獻(xiàn)社區(qū)”主題活動(dòng)，形成了“工作在單位、服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”常態(tài)機(jī)制。對(duì)居民黨員實(shí)行“直接管理”，嚴(yán)格落實(shí)“主題黨日”“三會(huì)一課”制度，定期組織開(kāi)展“我是共產(chǎn)黨員”“五訪五問(wèn)五解決”黨性實(shí)踐活動(dòng)，確保黨員先鋒模范作用發(fā)揮常態(tài)化。對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“兜底管理”，在每個(gè)社區(qū)建立流動(dòng)黨員黨支部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員的兜底管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的組織、活動(dòng)、作用全覆蓋。

3.活動(dòng)聯(lián)心，實(shí)現(xiàn)黨建活動(dòng)經(jīng)常化。創(chuàng)新共建活動(dòng)機(jī)制，建立雙向承諾、雙向服務(wù)、雙向通報(bào)、雙向評(píng)議和雙向考核“五個(gè)雙向”制度，社區(qū)黨組織根據(jù)居民需求列出服務(wù)項(xiàng)目菜單，駐社單位黨組織發(fā)揮資金、政策、人才等方面優(yōu)勢(shì)“對(duì)單點(diǎn)餐”，縣委組織部定期通報(bào)活動(dòng)開(kāi)展情況，推動(dòng)區(qū)域化黨建由“感情化”維系向“責(zé)任化”分擔(dān)轉(zhuǎn)變。建立“三社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)管理機(jī)制，整合轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織和社工力量，在文化街等4個(gè)社區(qū)成立義工協(xié)會(huì)，建辦“慈善義工超市”、設(shè)立愛(ài)心儲(chǔ)蓄銀行、開(kāi)展“微積分”公益活動(dòng)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，以黨建帶群建，積極引導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及其他各類(lèi)組織開(kāi)展黨群共建，推動(dòng)各方共育共治，形成共同建設(shè)城市、共同經(jīng)營(yíng)城市的“同心圓”。

4.實(shí)事聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)多元化。堅(jiān)持統(tǒng)籌融合，將發(fā)改、民政、人社等部門(mén)投入社區(qū)的資金、項(xiàng)目打包使用，近三年，實(shí)施了7個(gè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，社區(qū)面積平均達(dá)到了400平方米。依托社區(qū)“主陣地”，建成“一委兩校三堂四站五室”，全面推行“一部熱線(xiàn)”暢通渠道、“兩條通道”延伸觸角（線(xiàn)上、線(xiàn)下）、“三種辦理”提升效能（直接辦理、上下聯(lián)辦、協(xié)調(diào)聯(lián)辦）、“四項(xiàng)機(jī)制”規(guī)范運(yùn)行（民情受理、限時(shí)辦結(jié)、公示反饋、跟蹤監(jiān)督）、“五心服務(wù)”（細(xì)心、誠(chéng)心、真心、耐心、熱心）的“12345”工作法，為社區(qū)群眾、流動(dòng)人口等群體提供一站式、一條龍服務(wù)，讓群眾少跑路、不跑路。創(chuàng)新“黨建+”系統(tǒng)思維，積極探索城市“智慧黨建”模式，實(shí)施了三維數(shù)字社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)項(xiàng)目，健全服務(wù)信息、服務(wù)資源、聯(lián)建成效三項(xiàng)共享機(jī)制，全面優(yōu)化社區(qū)服務(wù)環(huán)境，提升公共服務(wù)水平。

5.資源聯(lián)享，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)一體化。充分發(fā)揮聯(lián)建黨組織各自?xún)?yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶動(dòng)性等作用，發(fā)揮駐社單位黨組織資源優(yōu)勢(shì)，采取組建志愿服務(wù)隊(duì)等方式，通過(guò)簽訂服務(wù)協(xié)議，實(shí)行契約式管理，做到定期、定點(diǎn)到小區(qū)、樓院開(kāi)展志愿服務(wù)。對(duì)駐區(qū)單位、轄區(qū)學(xué)校文化陣地、設(shè)施、隊(duì)伍等資源全面摸排，建立“社區(qū)文化資源庫(kù)”，做到設(shè)施（場(chǎng)地）共建、設(shè)備共享、隊(duì)伍共用，實(shí)現(xiàn)資源不閑置、使用最大化。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)黨組織之間互聯(lián)互通，利用重要節(jié)日、紀(jì)念日，組織社區(qū)黨組織與駐社單位黨組織開(kāi)展敬老愛(ài)幼、扶殘幫教和助學(xué)助教，常年開(kāi)展“道德模范”“社區(qū)好人”評(píng)選活動(dòng)，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，激發(fā)群眾愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社區(qū)愛(ài)生活情懷，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

【經(jīng)驗(yàn)啟示】

通過(guò)近幾年的實(shí)踐和探索，我們體會(huì)到，抓好城市社區(qū)黨建工作：必須強(qiáng)化政治引領(lǐng)。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織政治核心作用，把社區(qū)黨建同社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)治理互通融合，通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，整合和引領(lǐng)各方力量，推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展。必須加強(qiáng)共駐共建。只有依靠、團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)駐區(qū)單位和各類(lèi)組織，建立共駐共建機(jī)制，形成“一核多元”體系，才能凝聚合力共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。必須貼近群眾需求。要充分考慮社區(qū)黨員、廣大群眾的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新為民服務(wù)品牌，提供各具特色、有針對(duì)性的服務(wù)。比如，我們實(shí)施的“社區(qū)居家養(yǎng)老中心”，為孤寡老人送溫暖、送健康、送關(guān)愛(ài)，社會(huì)反響較好。必須強(qiáng)化工作保障。既要下達(dá)過(guò)河任務(wù)，還要解決“船”和“橋”的問(wèn)題，為社區(qū)“減負(fù)”，為社區(qū)工作人員“松綁”，才能讓社區(qū)黨組織有能力、有精力做好各項(xiàng)工作。