浙江余姚市陽(yáng)明街道：“三式三全”提升城市基層治理水平

新城市社區(qū)位于浙江省余姚市陽(yáng)明街道，是一個(gè)有著1.1萬(wàn)常住人口的20多年的老社區(qū)，多年來(lái)，通過(guò)不斷地探索、融合、創(chuàng)新，將傳統(tǒng)社區(qū)工作與新時(shí)代的發(fā)展要求進(jìn)行有效結(jié)合，不斷開(kāi)創(chuàng)社區(qū)工作新方法，取得了一定成效。尤其是近年來(lái)，在社區(qū)黨委帶領(lǐng)下，社區(qū)工作始終堅(jiān)持“圍繞社區(qū)治理抓黨建，抓好黨建促社區(qū)發(fā)展”理念，在黨建引領(lǐng)帶動(dòng)下，逐步探索形成了社區(qū)治理的“三式三全”工作法，有效推進(jìn)了社區(qū)工作的開(kāi)展，切實(shí)提升了社區(qū)治理創(chuàng)新水平。社區(qū)先后榮獲了全國(guó)文明單位、全國(guó)和諧示范社區(qū)、全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、省文明社區(qū)、省城市黨建示范點(diǎn)、寧波市先進(jìn)基層黨組織、寧波市“雙強(qiáng)百佳”示范黨組織等70余項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

背景與起因：

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，很多農(nóng)村人口涌入城市，但由于城市社區(qū)不同于農(nóng)村人居環(huán)境，出現(xiàn)了城市冷漠癥等問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)凝聚力缺失，制約著城市社區(qū)治理水平的提高。同時(shí)，社區(qū)專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍存在偏重知識(shí)型人才而忽視熱心型人才、新老代社工間存在年齡結(jié)構(gòu)斷層、年輕社工對(duì)社區(qū)工作的能力和感情有所欠缺、社區(qū)治理工作存在重形式、輕實(shí)效等問(wèn)題，致使社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)性、實(shí)效性不足。

此外，社區(qū)在薪資待遇、上升渠道、社工人數(shù)等資源整合配置上有所欠缺，尤其是碰到臺(tái)風(fēng)、暴雨等緊急事件時(shí)，以十對(duì)萬(wàn)的比例易造成社區(qū)治理滯后，需要系統(tǒng)有效地發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員群眾參與到社區(qū)治理中來(lái)。

新城市社區(qū)在面臨種種社區(qū)治理難題的背景下，逐步探索，依靠黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新實(shí)行了“三式三全”工作法，從而提高了社區(qū)干部干事能力，發(fā)揮了黨員先鋒模范作用，激發(fā)了群眾參與社區(qū)治理熱情，為有效破解社區(qū)治理難題，營(yíng)造共建、共治、共融、共享的社區(qū)治理格局開(kāi)辟了新的出路。

做法與經(jīng)過(guò)

一、通過(guò)“鏈條式”培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)社工隊(duì)伍全員過(guò)硬。

以加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)為抓手，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，著力提升綜合素質(zhì)，確保社區(qū)治理“有人辦事、能辦成事、辦成好事”。一是建立“結(jié)對(duì)幫帶”制度。發(fā)揮現(xiàn)職社區(qū)干部的傳幫帶作用，采用“1+1”形式，安排社區(qū)正副職干部分別幫帶1名青年社工，負(fù)責(zé)做好工作指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)傳授、答疑解惑，幫助青年社工健康成長(zhǎng)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，重點(diǎn)圍繞處理復(fù)雜局面、做好群眾工作等方面，進(jìn)一步加大培養(yǎng)、歷練力度。特別是注重在文明城市創(chuàng)建、防臺(tái)抗臺(tái)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中壓擔(dān)鍛煉，推動(dòng)青年社工成長(zhǎng)成才。二是實(shí)施“全能社工”培養(yǎng)。健全“全能社工”教育培訓(xùn)體系，開(kāi)展黨建、民政、衛(wèi)計(jì)、綜治、物業(yè)管理等方面的專(zhuān)題培訓(xùn)，打造一支“一專(zhuān)多能”的社工隊(duì)伍，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。創(chuàng)新開(kāi)展“社工論壇”，結(jié)合每月23日“黨員組織生活日”活動(dòng)、居民代表會(huì)議、業(yè)主代表大會(huì)等，社工干部輪流上臺(tái)專(zhuān)題講解惠民政策與接辦項(xiàng)目，不斷提升社工講、寫(xiě)、做等多方面素養(yǎng)。三是壓實(shí)“一崗雙員”責(zé)任。借鑒“支部建在連上”做法，在社區(qū)網(wǎng)格上建立了11個(gè)“前哨支部”，配齊配強(qiáng)支部班子成員。強(qiáng)化黨員社工對(duì)“前哨支部”的聯(lián)系指導(dǎo)，建立“一崗雙員”制度，即在履行社工崗位職責(zé)的同時(shí)，當(dāng)好“前哨支部”黨建指導(dǎo)員和社區(qū)網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，幫助“前哨支部”和網(wǎng)格制定工作計(jì)劃，助力“前哨支部”與樓道黨小組結(jié)對(duì)黨外人士、帶動(dòng)身邊群眾，共筑和諧社區(qū)。

二、通過(guò)“聯(lián)動(dòng)式”推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)制度全面規(guī)范。

通過(guò)推行組織架構(gòu)“三級(jí)聯(lián)建”、社區(qū)事務(wù)“聯(lián)席會(huì)商”“三重一大”“聯(lián)合票決”，確保社區(qū)治理制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。一是健全“三級(jí)聯(lián)建”組織架構(gòu)。完善“社區(qū)黨委-前哨支部-樓道黨小組”三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。對(duì)“前哨支部”書(shū)記、樓道黨小組長(zhǎng)設(shè)崗定責(zé)，實(shí)行“年初一計(jì)劃、半年一回顧、每月一座談、年終一評(píng)定”，明確“前哨支部”、樓道黨小組的職責(zé)與任務(wù)。11名“前哨支部”書(shū)記帶領(lǐng)22名支部委員、33名樓道黨小組長(zhǎng)和全體在冊(cè)在職黨員，在美麗家園建設(shè)、應(yīng)急動(dòng)員體系建設(shè)、平安群防行動(dòng)等工作中較好發(fā)揮主力軍作用。二是深化社區(qū)事務(wù)“聯(lián)席會(huì)商”。按照“小事簡(jiǎn)議、大事細(xì)議、要事議妥、急事議決”要求，在結(jié)合每周碰頭會(huì)、每月交流會(huì)，社區(qū)班子開(kāi)展協(xié)商議事的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及社區(qū)全局工作的事項(xiàng)，邀請(qǐng)駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)席會(huì)商。比如，在配合做好全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作中，注重發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位作用，聯(lián)合開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。去年以來(lái)，社區(qū)黨委牽頭召開(kāi)了6次社務(wù)聯(lián)席協(xié)商會(huì)議，確保重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)順利推進(jìn)。三是推行“三重一大”“聯(lián)合票決”。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等黨員大會(huì)票決制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“三重一大”票決全覆蓋。票決前，黨委充分討論得出初步意見(jiàn)；票決時(shí)，把票決的原則、內(nèi)容、程序、責(zé)任追究等告知全體黨員，提高決策效率、保證決策質(zhì)量。

三、通過(guò)“集成式”整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理全域創(chuàng)新。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮服務(wù)功能，統(tǒng)籌治理資源，深化拓展社區(qū)治理的內(nèi)涵和外延，確保社區(qū)治理創(chuàng)新工作真正取得實(shí)效。一是依托顯性黨建，打造全域引領(lǐng)主陣地。優(yōu)化升級(jí)社區(qū)黨建展廳布局，設(shè)置電子照片墻、電子播放屏、黨建物品展示柜等設(shè)施設(shè)備，全面展現(xiàn)黨建成果，見(jiàn)證黨建歷程，凝聚黨員共識(shí)。組織開(kāi)展“黨員個(gè)人亮身份、黨員家庭亮戶(hù)牌、黨員商戶(hù)亮標(biāo)牌”活動(dòng)，推動(dòng)黨員示范帶頭，切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用。常態(tài)開(kāi)展愛(ài)心公益項(xiàng)目和“微心愿”認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)黨員結(jié)合自身實(shí)際參與愛(ài)心陪聊、鄰里守望、結(jié)對(duì)幫扶等，形成向上向善的社會(huì)氛圍。二是依托融合黨建，營(yíng)造全域共治好氛圍。實(shí)施黨群共建，引導(dǎo)社區(qū)群眾、社區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)、駐區(qū)單位和社會(huì)組織參與社區(qū)自治、區(qū)域共治。圍繞“我為社區(qū)守一夜、大家為我守一年”主題，持續(xù)開(kāi)展黨群“1+2+1”義務(wù)夜巡行動(dòng)，累計(jì)670余人次參加夜巡，社區(qū)平均每月發(fā)案率同比下降65%以上。圍繞美麗家園建設(shè)，組建由15名社區(qū)老黨員和30余位退休職工為成員的義工隊(duì)，每周開(kāi)展清潔美化行動(dòng)。建立黨員志愿服務(wù)日，推出應(yīng)急救援隊(duì)、城市公共安全啄木鳥(niǎo)行動(dòng)等項(xiàng)目，吸引黨員群眾參與。三是依托智慧黨建，確保全域服務(wù)不斷線(xiàn)。依托智慧社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展“智慧黨建+全域服務(wù)”行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)觸角，增強(qiáng)服務(wù)效能。利用社區(qū)微信公眾號(hào)，開(kāi)設(shè)“黨建微課堂”“微論壇”，推動(dòng)社區(qū)中青年黨員常學(xué)習(xí)、常聯(lián)系、�；ブ�。同時(shí)，結(jié)合社區(qū)戶(hù)籍管理平臺(tái)、電子走訪(fǎng)信息平臺(tái)和手機(jī)短信群發(fā)平臺(tái)，認(rèn)真做好黨內(nèi)關(guān)懷、困難幫扶等工作，確�！爸讣馍系狞h建”發(fā)揮出最大能效。

成效與反響

一、社工隊(duì)伍“鏈條式”培養(yǎng)。社工隊(duì)伍的“鏈條式”培養(yǎng)較好的實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)力量的梯隊(duì)培育，使知識(shí)型與技術(shù)型人才互補(bǔ)互助，助力社工隊(duì)伍工作水平的快速提高。如20多歲的獨(dú)生子女社工小高，在剛從事社區(qū)工作時(shí)，群眾工作的繁瑣和壓力讓他一直覺(jué)得自己很委屈，為此還寫(xiě)了兩次辭職報(bào)告。但在師徒結(jié)對(duì)后，老社工通過(guò)思想上引導(dǎo)，工作上指導(dǎo)，讓他很快適應(yīng)了社區(qū)工作節(jié)奏，目前已能獨(dú)當(dāng)一面，在去年的換屆選舉中，還當(dāng)選上了社區(qū)黨委委員。同時(shí)，為了鍛煉年輕社工而開(kāi)展的“社工論壇”已進(jìn)行了11期，通過(guò)學(xué)、寫(xiě)、講、評(píng)，提高了社區(qū)干部的工作能力。

二、社區(qū)制度“聯(lián)動(dòng)式”推進(jìn)。社區(qū)基層黨組織的“三級(jí)聯(lián)建”組織架構(gòu)在居民矛盾協(xié)調(diào)、活動(dòng)開(kāi)展、工程推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮出了重要作用。如在涉及到1300多戶(hù)居民的長(zhǎng)新新村老小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施施工改造工程中，通過(guò)前哨黨支部、樓道黨小組各位黨員的引導(dǎo)指示、耐心解說(shuō)、衛(wèi)生打掃、問(wèn)題協(xié)調(diào)，使得工程的順利完工，獲得了居民的一致稱(chēng)贊。如在春節(jié)長(zhǎng)假期間，施工現(xiàn)場(chǎng)只留下幾位值班工人，面對(duì)著12萬(wàn)多平方米占地面積的施工場(chǎng)地，工人們一時(shí)顧不過(guò)來(lái)，網(wǎng)格支部黨員主動(dòng)請(qǐng)纓，仔細(xì)檢查每條小區(qū)道路、每一段開(kāi)挖路面，在施工堆料區(qū)拉起安全警示旗，及時(shí)清掃路面散落泥沙，保證居民安全出行。

三、社區(qū)治理“集成式”整合。通過(guò)聯(lián)席會(huì)商，小事簡(jiǎn)議、大事細(xì)議、要事議妥、急事議決等方式，社區(qū)民主參與度得到了極大提高，社區(qū)居民群眾幸福感和獲得感得到增強(qiáng)，形成了社區(qū)居民人人參與社區(qū)治理的良好局面。在黨建工作引領(lǐng)下，社區(qū)黨委以新城市黨建孵化中心為陣地，通過(guò)孵化、培育、引導(dǎo)、監(jiān)管的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“黨建+公益”的快速發(fā)展，目前已成立由社區(qū)黨員群眾自發(fā)組建的公益團(tuán)隊(duì)25支，志愿者共計(jì)1500余名，全年開(kāi)展公益行動(dòng)百余次，服務(wù)群眾6萬(wàn)余人次，創(chuàng)出了獨(dú)具社區(qū)特色的公益品牌。如社區(qū)培育的眾益應(yīng)急救援隊(duì)，在余姚頗具影響力，僅2018年，就成功找回走失人員30多名，受到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

城市基層治理是我們當(dāng)下所必須面對(duì)的一大課題，只有以“黨建引領(lǐng)”，“三社聯(lián)動(dòng)”“三治融合”的方式才能正確引導(dǎo)好、發(fā)揮好其真正的作用。而在具體的城市社區(qū)治理工作中，“三式三全”工作模式，就是經(jīng)實(shí)踐得到的較好破題方法。只有培育過(guò)硬社工隊(duì)伍、全面規(guī)范社區(qū)制度、積極整合社區(qū)資源，才能將社區(qū)治理水平不斷提升。當(dāng)然在這些工作開(kāi)展過(guò)程中，我們一定要瞄準(zhǔn)工作目標(biāo)方向。要以專(zhuān)職社工隊(duì)伍為紐帶，牢牢依靠黨建引領(lǐng)總基調(diào)，以人為本，調(diào)動(dòng)發(fā)揮好黨員和居民骨干力量，激發(fā)他們參與社區(qū)治理，帶頭開(kāi)展居民自治的積極性，形成基層黨組織、公益組織、共建單位、自治社團(tuán)、業(yè)主委員會(huì)等各方力量的強(qiáng)大動(dòng)力。

在社區(qū)治理工作中，我們除了要全面揮黨組織和居民群眾的作用以外，也應(yīng)該切記，專(zhuān)職社工不能脫離實(shí)際的單干，盡管我們常講“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，很多工作都需要我們社區(qū)基層去協(xié)調(diào)、去完成，但工作千萬(wàn)不能脫離實(shí)際、脫離群眾的單干、蠻干。要做好社區(qū)治理工作，必須要有所側(cè)重，結(jié)合實(shí)情去開(kāi)展，“社區(qū)干部要當(dāng)好：政策部署的執(zhí)行者，群眾利益的維護(hù)者，上下對(duì)接的融合者。”

面對(duì)當(dāng)下日益變化的社會(huì)生態(tài)，開(kāi)展社區(qū)治理工作，無(wú)論是專(zhuān)職社工還是黨員群眾，我們都要以不變的服務(wù)初心來(lái)應(yīng)萬(wàn)變的群眾需求，要守得住底線(xiàn)，耐得住寂寞，不心浮氣燥，不好高騖遠(yuǎn)，一步一個(gè)腳印的來(lái)推動(dòng)社區(qū)治理，以健全的制度來(lái)全面規(guī)范工作方式和流程。

探討與評(píng)論

通過(guò)“三式三全”工作法來(lái)提升城市基層治理水平，有效解決了目前社區(qū)治理中所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題和矛盾，夯實(shí)了社區(qū)創(chuàng)新治理工作基礎(chǔ)。通過(guò)不斷穩(wěn)定和強(qiáng)化專(zhuān)職社工團(tuán)隊(duì)，提升工作能力水平來(lái)配強(qiáng)基層治理關(guān)鍵力量。通過(guò)前哨黨建“三級(jí)聯(lián)建”，進(jìn)一步發(fā)揮出黨組織和黨員在治理環(huán)節(jié)中的核心力量，同時(shí)以協(xié)商共治的模式來(lái)展現(xiàn)“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的協(xié)商民主宗旨，結(jié)合“三重一大”“聯(lián)合票決制”，進(jìn)一步完善工作的科學(xué)性和民主性。社區(qū)治理需要的是資源不斷的整合提升，工作方式與平臺(tái)不斷的創(chuàng)新融合，而通過(guò)“三式三全”工作法，較好的實(shí)現(xiàn)了這兩個(gè)目標(biāo)，同時(shí)也使社區(qū)工作與活動(dòng)富有了生機(jī)和活力。

新時(shí)代、新使命，基層社區(qū)治理工作也要有新思路與新方法。俗話(huà)說(shuō)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖�！倍�在社會(huì)治理中，城市社區(qū)治理就是基礎(chǔ)，只有牢牢夯實(shí)這塊基礎(chǔ)，才能積極推動(dòng)社會(huì)治理新格局，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，共同推動(dòng)美麗中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。