湖南省長沙市天心區(qū)：“兩爭一創(chuàng)”三年行動計劃

隨著經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織已成為建設(shè)基本現(xiàn)代化的重要力量，成為黨的工作和群眾工作的重要陣地、成為黨的基層組織建設(shè)尤其是城市基層黨建工作的重要領(lǐng)域。隨著“兩個覆蓋”工作的不斷深入，兩新組織黨建水平邁上了新的臺階。但長期以來，兩新黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)不明顯、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分，是一直困擾并制約兩新黨組織健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。近年來，長沙市天心區(qū)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，大膽探索，積極實踐，通過“爭建先進(jìn)基層黨組織，爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，創(chuàng)一流發(fā)展業(yè)績”（以下簡稱“兩爭一創(chuàng)”）行動計劃，推動全區(qū)兩新黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬。

一、案例背景

黨的十九大報告要求，要進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實把管黨治黨的責(zé)任壓力傳導(dǎo)到每根“末梢神經(jīng)”，真正使非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨的組織強(qiáng)起來、黨員隊伍強(qiáng)起來、黨的工作強(qiáng)起來。針對轄區(qū)內(nèi)兩新組織集聚融合、結(jié)構(gòu)扁平、黨建工作不平衡的現(xiàn)狀，天心區(qū)積極探索規(guī)律，主動順應(yīng)兩新組織發(fā)展趨勢，結(jié)合兩新組織開放性、創(chuàng)新性和動態(tài)性的特點，以進(jìn)一步提升兩新黨組織組織力為目標(biāo)，以“宏觀管住、微觀搞活”為原則，創(chuàng)新兩新黨建工作理念和方法，充分發(fā)揮兩新黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用，以“兩爭一創(chuàng)”行動為契機(jī)，推動兩新黨建由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、封閉向開放、單邊向互動發(fā)展。

二、具體做法

（一）構(gòu)建三級聯(lián)動格局，統(tǒng)一共識夯實爭創(chuàng)基礎(chǔ)。

1.統(tǒng)一共創(chuàng)步調(diào)。結(jié)合天心實際，制定出臺《長沙市天心區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織“爭創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織 爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員 創(chuàng)一流發(fā)展業(yè)績”行動計劃實施方案》，明確了先進(jìn)基層黨組織“五個好”標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五模范”要求，細(xì)化創(chuàng)建內(nèi)容，進(jìn)行安排部署。深入調(diào)研，探索推進(jìn)“兩爭一創(chuàng)”工作方法和有效舉措，制訂了《天心區(qū)“引領(lǐng)”系列主題活動實施方案》，切實增強(qiáng)全區(qū)兩新黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)兩新黨員積極投身“融城核心、璀璨天心”建設(shè)。

2.探索共聯(lián)機(jī)制。建立“兩爭一創(chuàng)”工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮工商、民政、衛(wèi)計等成員單位的管理服務(wù)職能，全面強(qiáng)化黨的引領(lǐng)；搭建區(qū)直部門黨組織與兩新組織黨組織互聯(lián)共建的平臺，實現(xiàn)政企結(jié)對共建，一對一連點幫扶、點對點因企施策，切實幫助破解難題、注入活力、創(chuàng)先爭優(yōu)。

3.構(gòu)筑共建格局。成立黨群工作室，形成承上啟下、上下聯(lián)動的良好態(tài)勢；完善黨企溝通制度，將兩新組織黨建引領(lǐng)轉(zhuǎn)化為提升兩新組織整體水平的持續(xù)活力，堅持將黨建工作置于企業(yè)發(fā)展全局，將企業(yè)管理與企業(yè)黨建相結(jié)合，將“業(yè)主群”與“黨員群”融為一體，助力企業(yè)發(fā)展，提升黨組織的核心力。

（二）緊扣三項重點內(nèi)容，創(chuàng)新舉措激發(fā)爭創(chuàng)活力。

1.設(shè)計“個性+自主”組織形式。根據(jù)兩新組織黨建工作需要，結(jié)合黨員崗位特點和自身愛好需求，量身定做“個性化自主組合”黨支部和黨小組，以組織設(shè)置創(chuàng)新推動活動方式的創(chuàng)新。結(jié)合兩新組織的實際，以“眾籌”方式大力推進(jìn)創(chuàng)意組織生活，積極探索“實體＋虛擬”活動場所，建立“24小時支部”“網(wǎng)絡(luò)e支部”等新型黨組織活動載體，推動兩新黨組織生活穩(wěn)“故”納“新”。

2.建立“指導(dǎo)+服務(wù)”工作模式。針對轄區(qū)內(nèi)兩新組織集聚融合、結(jié)構(gòu)扁平、黨建工作不平衡的現(xiàn)狀，區(qū)委兩新工委選派政策理論水平高、黨建業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉經(jīng)營管理的黨建指導(dǎo)員、特派員、聯(lián)絡(luò)員223名對兩新黨建工作進(jìn)行專門指導(dǎo)。堅持“寓指導(dǎo)于服務(wù)”的原則，傾聽企業(yè)訴求，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新組織格局，不斷提高兩新黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，確保“兩爭一創(chuàng)”工作順利推進(jìn)。

3.探索“開放＋透明”活動機(jī)制。根據(jù)兩新組織從業(yè)人員思維活躍、競爭意識強(qiáng)的特點，探索形成主題黨日活動“綜合活力指數(shù)”評價機(jī)制。在全區(qū)兩新黨組織中開展“兩爭一創(chuàng)樹標(biāo)桿——開放式主題黨日范例展評”活動，通過現(xiàn)場觀摩、線上展播、專家評審等方式對開放式主題黨日的政治性、知識性、創(chuàng)新性、實效性等“綜合活力指數(shù)”進(jìn)行評定，選樹黨建工作品牌，展示黨建工作特色，凝聚發(fā)展正能量。

（三）突出三個關(guān)鍵因素，凝聚合力提升爭創(chuàng)實效。

1.完善知責(zé)明責(zé)“責(zé)任鏈”。嚴(yán)格落實“兩爭一創(chuàng)”工作分級負(fù)責(zé)、行業(yè)協(xié)調(diào)、屬地兜底的原則，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條，層層壓實責(zé)任；實施“兩爭一創(chuàng)”工作推進(jìn)情況“雙周報”制度，并在《天心區(qū)基層黨建工作專報》上實時通報進(jìn)度，倒逼工作責(zé)任落實；結(jié)合我區(qū)兩新組織黨建工作水平參差不齊的實際，堅持“督查”與“指導(dǎo)”相結(jié)合的原則，做實月調(diào)度、季講評、年考核工作，切實推動“兩爭一創(chuàng)”工作。

2.把好創(chuàng)先爭優(yōu)“風(fēng)向標(biāo)”。一是重引領(lǐng)。組織開展“不忘初心謀發(fā)展”“兩爭一創(chuàng)樹標(biāo)桿”“精準(zhǔn)幫扶強(qiáng)擔(dān)當(dāng)”“紅色接力聚活力”等系列主題活動，以黨建引領(lǐng)政治方向、引領(lǐng)先進(jìn)文化、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。二是抓示范。在兩新黨組織、黨員中培育一批示范典型，打造了“紅色星空”“書香傳承”“富心工程”等兩新黨建特色品牌，在商圈樓宇、民辦教育、社會公益等領(lǐng)域樹立標(biāo)桿；涌現(xiàn)了感動中國十大人物李麗，助人為樂中國好人楊仕泉，湖南省洪搶險先進(jìn)個人李慰等領(lǐng)軍人物，充分發(fā)揮兩新黨員的先鋒模范作用。三是強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。發(fā)揮兩新黨組織在學(xué)識、技能、崗位、信息等方面的資源優(yōu)勢，參與基層治理，服務(wù)回報社會。遠(yuǎn)征駕校面向殘障人士提供全免費C5駕考服務(wù)；中合慧景、大象建筑等黨組織開展旅游精準(zhǔn)扶貧活動，充分凸顯了新時期兩新黨組織的社會責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

3.打好教育宣傳“組合拳”。一方面，注重教育培訓(xùn)，強(qiáng)化思想認(rèn)識。分批組織兩新黨組織書記、企業(yè)出資人400余人到清華、復(fù)旦、南開等高校以及井岡山、延安等紅色教育基地進(jìn)行研訓(xùn)，并通過示范培訓(xùn)、集中選訓(xùn)、兜底輪訓(xùn)的形式組織集中培訓(xùn)12場，參訓(xùn)黨員1800余人次，進(jìn)一步提升兩新組織黨員隊伍素質(zhì)，激發(fā)爭創(chuàng)活力。另一方面，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚榜樣力量。線上利用“紅星云”“長沙黨建”“天心黨建”等載體，線下通過《引領(lǐng)?兩新黨建新征程》雙月刊對“兩爭一創(chuàng)”的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報道，以引領(lǐng)促規(guī)范，以示范帶全盤，形成以點帶面、全面開花的繁榮格局。

三、工作成效

天心區(qū)實施“兩爭一創(chuàng)”行動以來，累計開展?fàn)巹?chuàng)活動200多次，參加活動的黨員職工群眾達(dá)5000余人次，黨組織工作基礎(chǔ)進(jìn)一步規(guī)范，黨員的政治素養(yǎng)明顯提升，黨員活動服務(wù)陣地日益完善，兩新組織的發(fā)展信心顯著增強(qiáng)。

（一）全面落實了“兩個覆蓋”，提升了組織力。“兩爭一創(chuàng)”活動按照“因企制宜、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)”的原則，以街區(qū)統(tǒng)籌、園區(qū)統(tǒng)籌、社企統(tǒng)籌、商圈統(tǒng)籌、樓宇統(tǒng)籌等形式，搭建爭創(chuàng)平臺，打破了以往封閉式的單位黨建壁壘，通過集中財力、完善設(shè)置、強(qiáng)化功能等手段，構(gòu)建了陣地共享、資源共用、活動共辦、工作共推的黨建格局，真正尋找到了契合黨組織與兩新黨員之間的“共同語言”和“共同目標(biāo)”，為兩新組織發(fā)展破解難題、注入活力，推動了兩新黨建工作由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”、由“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。

（二）切實發(fā)揮了“兩個作用”，提升了凝聚力。“兩爭一創(chuàng)”行動積極搭建平臺，創(chuàng)新載體，優(yōu)化服務(wù)，豐富形式，將黨的建設(shè)與兩新組織發(fā)展深度融合，充分發(fā)揮了兩新黨組織在職工群眾中的政治核心作用及在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。“引領(lǐng)”系列活動的開展，創(chuàng)建了標(biāo)桿品牌，選樹了領(lǐng)軍人物，充分營造了以引領(lǐng)促規(guī)范，以示范帶全盤的良好氛圍，為兩新發(fā)展提供強(qiáng)大精神動力，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)了黨在兩新領(lǐng)域組織上的凝聚力和發(fā)展上的推動力。

（三）精準(zhǔn)對標(biāo)了“兩個導(dǎo)向”，提升了戰(zhàn)斗力。“兩爭一創(chuàng)”行動的開展，對標(biāo)了“服務(wù)”導(dǎo)向和“需求”導(dǎo)向，緊緊圍繞“抓黨建、促發(fā)展”的基本原則，將爭創(chuàng)工作與企業(yè)中心工作相結(jié)合，走出“為黨建而黨建”的小圈子，在爭創(chuàng)過程中，及時暢通輿情傳輸渠道，為兩新組織排憂解難，將爭創(chuàng)活動的落實切實轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的思路、促進(jìn)工作的舉措、開創(chuàng)事業(yè)的本領(lǐng)，提升兩新組織競爭力，實現(xiàn)兩新黨建和兩新事業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)、互動雙贏。

四、經(jīng)驗啟示

（一）必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本。黨的十九大報告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”近年來，黨中央高度重視非公黨建工作，天心區(qū)委也始終堅持強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮兩新黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，為兩新組織的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。因此，今后必須始終堅持黨對兩新黨組織的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，堅持黨對兩新黨組織的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，保證黨和國家的方針政策與各級黨委、政府的決策部署在兩新組織貫徹執(zhí)行；堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，始終把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)兩新組織健康成長作為兩新黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以兩新組織改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作成效和戰(zhàn)斗力；堅持黨組織對黨員的教育管理，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨員人才隊伍；堅持建強(qiáng)兩新黨組織不放松，確保兩新組織發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就能體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大兩新組織提供堅強(qiáng)保證。

（二）必須切實強(qiáng)化黨建引領(lǐng)這個核心。兩新黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的體現(xiàn)充不充分、發(fā)揮明不明顯，關(guān)鍵看黨建引領(lǐng)的作用發(fā)揮得好不好。必須始終堅持以黨建為引領(lǐng)，要在兩新黨組織和黨員中切實加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，帶頭堅決貫徹執(zhí)行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到不踩“底線”、不越“紅線”、不碰“高壓線”；切實強(qiáng)化兩新黨組織和黨員的思想認(rèn)同，發(fā)揮好黨校主陣地作用和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“六進(jìn)”活動作用，組織兩新黨組織負(fù)責(zé)人和黨員參與全區(qū)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神等系列活動，通過參加“學(xué)習(xí)社”“微學(xué)習(xí)”“微宣講”等活動，做到“天天學(xué)、天天見、天天新”，積極主動踐行新思想新精神；帶頭尊崇并自覺維護(hù)黨章權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，鼓勵兩新黨組織創(chuàng)新開展好各種創(chuàng)意組織生活會，通過各種形式的創(chuàng)意組織生活的開展，嚴(yán)守黨內(nèi)政治生活，樹立良好的組織意識和黨員意識，切實體現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，兩新黨組織和黨員帶頭自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，共同遵守《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的十條措施》，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

（三）必須充分發(fā)揮主體作用這個關(guān)鍵。兩新黨組織和黨員作用的發(fā)揮，最終的落腳點還在于黨組織和黨員本身，即兩新黨組織和黨員主體作用的發(fā)揮。兩新黨組織要帶頭落實“兩爭一創(chuàng)”三年行動計劃要求，按照“五個好”的要求，堅持政治引領(lǐng)牽頭，配合抓好班子建設(shè)，落實好“三會一課”、主題黨日、組織生活會、黨費收繳等基本制度，以及隊伍建設(shè)、黨建經(jīng)費保障、黨建陣地功能完善、黨務(wù)公開規(guī)范等，特別注重充分發(fā)揮黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用，突出政治功能，把黨的主張、決定、聲音傳遞到基礎(chǔ)組織末梢和每一位黨員，切實把兩新黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。兩新黨組織黨員要立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，以“五模范”為標(biāo)準(zhǔn)，帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，做信念堅定的模范；帶頭立足崗位履職盡責(zé)、攻堅克難、創(chuàng)新創(chuàng)造，在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)一線展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，做爭創(chuàng)佳績的模范；帶頭參與公益事業(yè)，主動聯(lián)系服務(wù)職工群眾，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，做群眾服務(wù)的模范；帶頭嚴(yán)守法紀(jì)，不信謠傳謠，主動與不良社會風(fēng)氣作斗爭，做遵紀(jì)守法的模范；帶頭踐行社會主義核心價值觀，模范遵守職業(yè)道德規(guī)范，弘揚中華傳統(tǒng)美德，做品德高尚的模范。

五、探討評論

“兩爭一創(chuàng)”行動計劃是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的生動實踐。天心區(qū)充分結(jié)合兩新組織行業(yè)跨度大，分布廣泛，從業(yè)黨員普遍年紀(jì)輕、學(xué)歷高、觀念新、流動性強(qiáng)等特點，通過“爭建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、創(chuàng)一流發(fā)展業(yè)績”行動，豐富平臺載體，激發(fā)兩新黨組織積極性、主動性、創(chuàng)造性，以爭創(chuàng)促規(guī)范，以示范帶全盤，形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動力。

實施“兩爭一創(chuàng)”行動，不僅能夠促進(jìn)兩新黨組織切實發(fā)揮示范引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨員樹立“創(chuàng)業(yè)在天心、發(fā)展在天心、回報在天心、扎根在天心”意識，同時各種爭創(chuàng)活動的開展，增進(jìn)了兩新組織之間的互動交流，提高了黨員的先鋒意識，真正使兩新黨組織“活起來”，黨員“動起來”，為建設(shè)“融城核心、璀璨天心”提供了堅強(qiáng)的組織保障。

創(chuàng)新和推廣“兩爭一創(chuàng)”行動，既要充分結(jié)合兩新組織自身特點，找準(zhǔn)兩新黨建與社會發(fā)展的“最大公約數(shù)”，通過喜聞樂見的方式，激發(fā)兩新組織活力；又要根據(jù)中央和省、市委推進(jìn)基層黨建工作的具體部署，用科學(xué)理論引領(lǐng)人，用扎實工作凝聚人，用真情服務(wù)感召人，把管黨治黨的責(zé)任壓力傳導(dǎo)到每一個基層黨組織，真正使兩新領(lǐng)域黨的組織強(qiáng)起來、黨員隊伍強(qiáng)起來、黨的工作強(qiáng)起來。