四川省成都市金牛區(qū)：探索實施“三動”工作模式 深入推進黨建引領(lǐng)院落（小區(qū)）治理

居民院落（小區(qū)）是社會矛盾的聚集點和社會治理的著力點，加強院落（小區(qū)）黨建工作，事關(guān)黨和國家大政方針的落實，事關(guān)群眾的切實利益，事關(guān)城市基層的和諧穩(wěn)定。為此，金牛區(qū)通過探索實施黨組織驅(qū)動、自治組織帶動、服務(wù)項目拉動的“三動”工作模式，著力解決基層組織功能不強、黨員作用發(fā)揮不夠、居民民主參與不足“三道”難題，著力發(fā)揮黨組織核心引領(lǐng)功能和自治組織主體功能，不斷增強黨員責任感歸屬感，提升群眾安全感幸福感獲得感。

一、背景與起因

金牛區(qū)既是成都的主城區(qū)，也是老舊院落（小區(qū)）集中區(qū)。由于缺乏監(jiān)管，物管長期不作為，導(dǎo)致部分老舊院落（小區(qū)）管理混亂、人員雜亂、環(huán)境臟亂的“三亂”現(xiàn)象突出，嚴重影響了業(yè)主的正常生活。針對院落（小區(qū)）存在的管理困境，2014年，金牛區(qū)推行在老舊院落（小區(qū)）以院落離退休黨員為主成立黨支部。黨支部引導(dǎo)居民依法推選成立以黨員為骨干的院委會、監(jiān)事會等自治組織，驅(qū)動院落治理由物管單一負責的粗放型管理向居民共同參與的精細型治理轉(zhuǎn)變。近年來，院落（小區(qū)）黨支部以拓寬黨建工作覆蓋面，凝聚民心匯聚民意，提升院落治理水平為著力點，通過“三動”工作模式，使支部黨建工作延伸到居民家中，準確把握居民所思所想、所求所盼，努力實現(xiàn)院落決策與社情民意的有效對接，極大提高了基層黨支部以人為本、服務(wù)居民的工作質(zhì)量，居民有效參與院落治理的渠道得以暢通，自治組織細胞活力不斷增強。

二、做法與成效

（一）黨組織驅(qū)動。一是在“找”上下功夫，讓黨員身份亮出來。挨家挨戶上門查找組織關(guān)系在院落的黨員，為成立黨組織摸清黨員底數(shù)。在公告欄張貼黨員告知書，號召居住在院落的機關(guān)企事業(yè)黨員亮身份、履職責，認真落實黨員“雙報到”制度。二是在“議”上下功夫，讓治理路徑明起來。按照黨員代表的訴求，社區(qū)黨組織圍繞“強黨性、起作用、辦實事”主題，組織院落黨員群眾召開治理壩壩會，明確“黨組織驅(qū)動、自治組織帶動、服務(wù)項目拉動”的工作思路。三是在“干”上下功夫，以實際行動贏民心。在社區(qū)黨組織指導(dǎo)院落（小區(qū)）成立黨支部，成員由政治素質(zhì)好、群眾威信高、熱心院落工作的黨員骨干組成。明確院委會在居民自治中的主導(dǎo)地位，具體負責院落事務(wù)的管理實施，每年至少向院落黨支部報告工作3次，對專項維修資金籌集使用、改建重建、建筑物及附屬設(shè)施等重大事項一事一報。同時，按照“利于管理、便于活動、發(fā)揮作用”的原則，為支部每名黨員劃分責任區(qū)設(shè)崗定責，安排樓棟黨員擔任“民情收集員、鄰里糾紛調(diào)解員、文明勸導(dǎo)員”等職務(wù)，負責所在樓棟的服務(wù)管理工作，形成院落黨支部領(lǐng)導(dǎo)、院委會自治、黨員當先鋒、居民全參與的黨員引領(lǐng)居民自我管理、自我服務(wù)的工作機制。

（二）自治組織帶動。一是干什么由居民群眾提建議，真正實現(xiàn)決策前問需于民。針對居民長期反映的物業(yè)管理制度缺失、財務(wù)工作流程混亂、居民參與治理不足等問題，黨支部在院委會成立之初，就指導(dǎo)其制定《院委會定期向黨支部報告工作制度》《院務(wù)公開制度》《議事會、院委會、監(jiān)事會職責清單》《院落議事會議流程》《院落財務(wù)管理制度》等制度，成立民情懇談會、民主議事會等服務(wù)協(xié)商機構(gòu)，通過協(xié)商解決小區(qū)物業(yè)管理、院落升級改造等問題，真正實現(xiàn)民事民提、民事民定。二是怎么干由居民群眾當參謀，真正做到實施中問計于民。在決策具體實施中，堅持決策事項向群眾公開、請群眾參謀、讓群眾監(jiān)督，確保決策執(zhí)行合民心、順民意、聚民力。對事關(guān)居民利益的重大決策事項，由院落黨支部牽頭召開壩壩會，向社區(qū)居民公示決策方案，在進行充分論證的基礎(chǔ)上，督促院委會對居民提出的合理化意見建議予以采納實施。在公共財產(chǎn)管理上院委會根據(jù)居民建議，執(zhí)行會計、出納單列，收入、支出分軌，重大開支經(jīng)黨支部、院委會、監(jiān)事會三機構(gòu)會審、一支筆簽批的財務(wù)流程。三是怎么樣由居民群眾來評判，真正落實完成后問效于民。居民監(jiān)事會圍繞院落的重要工作，常態(tài)化監(jiān)督院委會議事決策和推進落實情況并定期提請黨支部審議。同時，通過手機微信、院落公開欄等渠道，居民可以全程監(jiān)督評議院委會日常管理、院落設(shè)施改造、院落治安維穩(wěn)等工作，有效實現(xiàn)對院落管理服務(wù)工作的全程監(jiān)督，切實發(fā)揮了院委會的自治功能，激發(fā)了居民參與院落治理的活力。

（三）服務(wù)項目拉動。一是硬件提升帶來居住升級。黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的院委會以實施老舊院落改造項目為契機，組織雙報到黨員和院委會成員開展入戶宣傳，為居民講情況、講背景，講政策，動員居民走出來，參與院落改造項目，將院落打造成為形象升級、配套完善、管理規(guī)范、群眾滿意的和諧共同體。初步建立起延伸至每個家庭的院落治理體系，構(gòu)建起民主化、人性化、協(xié)調(diào)性的基層治理框架。二是軟件打造實現(xiàn)文化聚心。為了將社會主義核心價值觀和法治文化融入到院落治理當中，院落黨支部領(lǐng)導(dǎo)院委會以傳統(tǒng)節(jié)日為契機，積極開展訪貧問苦送溫暖、綠色家園創(chuàng)建、和諧院落宣傳等形式多樣的文化活動，讓院落文化氛圍濃起來、文明新風樹起來、鄰里關(guān)系和起來。

三、經(jīng)驗與啟示

（一）組織建設(shè)是抓黨建促治理的根本保障。組織建設(shè)重在提升黨組織組織力引領(lǐng)力，要探索適應(yīng)城市小區(qū)、老舊院落特點的組織設(shè)置模式，著力將組織設(shè)置從組織“飄在面上”向“插在點上”轉(zhuǎn)變，通過育強組織帶頭人提升工作質(zhì)量，規(guī)范黨組織職能，增強黨組織在社區(qū)治理中聯(lián)系服務(wù)群眾的引領(lǐng)作用。

（二）黨員作用發(fā)揮重在增強黨員的組織歸屬感。在組織屬性上，黨員是居民群體中的先進分子，在社會屬性中，黨員又是居民群體中的普通一員，一些黨員在“組織圈”和“生活圈”中存在身份飄忽。要加大“雙報到”工作力度，通過組織亮身份、黨員亮身份活動，讓黨員在“生活圈”也找到組織，增強組織歸屬感責任感，推動黨員在生活圈發(fā)揮先鋒作用。

（三）制度建設(shè)是抓黨建促治理的長久之計。通過組織建設(shè)增強黨員組織歸屬感責任感，讓社區(qū)居民找到帶頭人主心骨，通過制度建設(shè)規(guī)范黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理行為，解決黨組織作用發(fā)揮、居民依法有序參與的長治問題。社區(qū)治理離不開黨組織的引領(lǐng)，否則就會迷失方向，走向弊端；社區(qū)治理也離不開制度建設(shè)，否則好的工作方法就得不到保障和鞏固，難于落地生根。

四、探討與評論

（一）加大政策指引，推動組織設(shè)置重心下移。堅持統(tǒng)籌全域、政策先行，加大資金保障，理順歸屬關(guān)系，調(diào)整原有二級支部區(qū)劃，建立網(wǎng)格黨總支。推動院落建支部、樓棟建小組，形成“社區(qū)黨委—二級總支—院落支部—樓棟小組”組織體系。進一步下沉組織設(shè)置，通過院落黨建推動院落治理，讓社區(qū)治理更加精細精準。

（二）深化隊伍建設(shè)，提升院落黨組織組織力。深化社區(qū)黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，由街道組織實施，將培訓(xùn)覆蓋面擴大至院落黨組織，圍繞組織生活制度落實、院落治理模式、聯(lián)系服務(wù)群眾方式方法等方面開展院落黨組織書記全覆蓋培訓(xùn)。

（三）彌補制度空白，完善院落治理工作制度體系。建立符合院落特點的居民議事會、監(jiān)事會、院委會組織規(guī)則和工作導(dǎo)則，制定院落黨組織領(lǐng)導(dǎo)院落自治組織管理辦法，推動院落小區(qū)治理法制化規(guī)范化運行。