河南禹州市：城市黨建“3566”行動(dòng)引領(lǐng)城市基層治理

一、背景與起因

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市的發(fā)展越來越成為社會(huì)生活的支撐點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、矛盾糾紛的聚集點(diǎn)，同時(shí)，在縣級(jí)城市層面也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。一是城市管理存在空白。隨著城市規(guī)模越來越大，城市居民迅速擴(kuò)張，新建小區(qū)不斷涌現(xiàn)，新建小區(qū)動(dòng)輒一兩千戶五六千人，少的也有五六百戶一兩千人，一個(gè)小區(qū)居民人口不亞于一個(gè)中等行政村。長(zhǎng)期以來，城市管理主要依托村改居社區(qū)，力量不足、覆蓋不力，部分區(qū)域處于真空狀態(tài)，甚至有的地方一個(gè)城市社區(qū)都沒有，“有小區(qū)、無社區(qū)”問題突出。二是服務(wù)群眾缺乏引領(lǐng)。部分社區(qū)黨組織還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的管理理念和工作方式，更多傾向于重管理而輕服務(wù)，把群眾變成“被管理”的對(duì)象，忽視了黨組織的政治功能和服務(wù)功能建設(shè)，沒有充分認(rèn)識(shí)到基層黨建與基層治理之間的關(guān)系，社區(qū)黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾作用發(fā)揮不充分，不能體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。三是區(qū)域黨建缺乏統(tǒng)籌。社區(qū)與駐區(qū)單位在黨組織上互不隸屬，行政上互不關(guān)聯(lián)，大多數(shù)駐社區(qū)單位與社區(qū)聯(lián)系較少，街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建一直以來以條為主、條塊分割情況突出存在，區(qū)域資源共享不充分，出現(xiàn)了這邊駐區(qū)單位活動(dòng)單一、場(chǎng)地閑置，那邊社區(qū)活動(dòng)無人參與，缺乏場(chǎng)地的情況。

作為新型城鎮(zhèn)化首批綜合試點(diǎn)城市，在縣級(jí)層面如何把城市基層黨建的短板補(bǔ)起來，如何用大黨建的思維和視野來看待城市基層黨建工作，使城市基層黨建能夠適應(yīng)城市發(fā)展和社會(huì)治理需要，禹州市認(rèn)真分析城市基層治理中面臨的新情況、新問題以及城市基層黨建面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，深入實(shí)施城市黨建“3566”行動(dòng)，基層黨組織組織力不斷加強(qiáng)，黨建引領(lǐng)城市基層治理成效明顯，城市居民幸福感、獲得感持續(xù)提升。

二、做法與經(jīng)過

（一）圍繞“3社”強(qiáng)保障，構(gòu)建黨建格局。禹州市堅(jiān)持社區(qū)、社區(qū)工作者、社區(qū)組織“三社”聯(lián)動(dòng)，市委出臺(tái)一個(gè)關(guān)于城市基層黨建的總攬意見和賦權(quán)擴(kuò)能、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化三個(gè)專項(xiàng)文件，構(gòu)建一個(gè)意見統(tǒng)領(lǐng)、三個(gè)專項(xiàng)支撐的1+3城市基層黨建基本格局。一是賦權(quán)擴(kuò)能減負(fù)，破解城市基層治理瓶頸。禹州市制定了《關(guān)于街道社區(qū)賦權(quán)擴(kuò)能減負(fù)的若干意見》，賦予和落實(shí)街道黨工委對(duì)市職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)參與權(quán)、征求意見權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)、公共事務(wù)綜合管理參與督辦權(quán)和對(duì)所有駐區(qū)單位具有屬地管轄權(quán)等6項(xiàng)職權(quán)，在城市基層黨建、城市基層治理、五城聯(lián)創(chuàng)等中心工作中，由街道社區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)單位下達(dá)有關(guān)任務(wù)通知書，紀(jì)檢、組織等部門進(jìn)行督辦問效。同時(shí)，全面取消街道社區(qū)招商引資硬性任務(wù)，積極推進(jìn)街道社區(qū)職能整合和功能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了街道社區(qū)權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌有力。二是建強(qiáng)工作隊(duì)伍，補(bǔ)齊社區(qū)建設(shè)人才短板。為提升黨建引領(lǐng)城市基層治理能力，禹州市從與城市社區(qū)建設(shè)聯(lián)系較為緊密的市直單位，公開選拔26名年輕后備干部到社區(qū)擔(dān)任第一書記，充分發(fā)揮黨建意識(shí)強(qiáng)、理論水平高等優(yōu)勢(shì)，充實(shí)城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)力量。禹州市連續(xù)多年公開招錄社區(qū)專職工作人員，90名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍，社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，通過集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式提升業(yè)務(wù)能力。制定《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，完善社區(qū)工作者身份歸屬、來源渠道、職業(yè)體系、激勵(lì)保障和管理考核等制度機(jī)制，職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者職業(yè)體系基本形成。同時(shí)，通過機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)崗分流、復(fù)轉(zhuǎn)軍人退役安置持續(xù)充實(shí)社區(qū)工作力量。三是加大經(jīng)費(fèi)投入，提高社區(qū)建設(shè)保障水平。在保證社區(qū)“兩委”干部工作報(bào)酬的基礎(chǔ)上，市財(cái)政每年為每個(gè)社區(qū)安排12萬元服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于社區(qū)黨組織開展服務(wù)群眾活動(dòng)、社區(qū)黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)服務(wù)群眾黨建品牌創(chuàng)建、社區(qū)活動(dòng)陣地黨建文化建設(shè)等。禹州市還從市管黨費(fèi)中為每個(gè)社區(qū)每年下?lián)?萬元黨建工作經(jīng)費(fèi)，支持各社區(qū)通過創(chuàng)建黨建品牌加強(qiáng)特色社區(qū)建設(shè)。近年來，禹州市在城市社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)、陣地提升、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等方面累計(jì)投入資金6000余萬元，城市基層黨建保障水平全面提升。

（二）圍繞“5創(chuàng)”找抓手，豐富黨建載體。為發(fā)揮城市基層黨建引領(lǐng)作用，禹州市以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)文明城市、海綿城市、智慧城市等“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，在城市創(chuàng)建中豐富黨建工作內(nèi)涵，呈現(xiàn)出了和諧社區(qū)共同締造的良好局面。一是站位城市全局，統(tǒng)籌推動(dòng)整體建設(shè)。禹州市在強(qiáng)力實(shí)施的“五大建設(shè)”和“五大戰(zhàn)區(qū)”中，組建“和諧社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目組”，以黨建引領(lǐng)城市基層治理為主要任務(wù)，實(shí)行“一個(gè)社區(qū)，一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，一個(gè)責(zé)任單位分包，一名科級(jí)干部具體負(fù)責(zé)”機(jī)制，組織、民政、衛(wèi)計(jì)、教體等成員單位每周召開工作例會(huì)，圍繞解決突出問題，統(tǒng)籌推動(dòng)全市城市基層黨建工作提升。二是發(fā)揮黨員作用，融入城市中心大局。禹州市在市直機(jī)關(guān)中，組織實(shí)施了“兩美兩好一率先、機(jī)關(guān)黨員走在前”先鋒行動(dòng)，9600余名機(jī)關(guān)黨員積極開展“兩地雙服務(wù)”活動(dòng)和在職黨員到社區(qū)報(bào)到，在8小時(shí)外服務(wù)社區(qū)群眾，開展志愿服務(wù)。“一編三定”工作法推廣以來，社區(qū)黨員、在職黨員積極響應(yīng)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)崗位，參與社區(qū)義務(wù)巡邏、民事調(diào)解、便民服務(wù)、政策宣講等工作，黨員先鋒模范作用在城市基層治理中凸顯。三是激發(fā)群眾活力，構(gòu)建共治共享格局。在百城建設(shè)提質(zhì)工程和“五城聯(lián)創(chuàng)”等中心工作推進(jìn)過程中，禹州市充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)，把“五城聯(lián)創(chuàng)”融入城區(qū)黨組織每月10日主題黨日活動(dòng)中，動(dòng)員街道、社區(qū)和駐區(qū)單位黨員積極投身其中，以黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)群眾共同參與城市建設(shè)，以黨建引領(lǐng)激發(fā)城市創(chuàng)建內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。2017年，禹州市成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、獲得全國(guó)文明城市提名資格。

（三）圍繞“6有”定標(biāo)準(zhǔn)，提升組織能力。禹州市突出城市黨建“六有標(biāo)準(zhǔn)”（有堅(jiān)強(qiáng)有力的班子隊(duì)伍，有規(guī)范有序的社區(qū)陣地，有科學(xué)有效的網(wǎng)格管理，有優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)，有彰顯特色的社區(qū)品牌，有共駐共建的黨建格局），對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，以城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)提升基層黨組織組織力。一是規(guī)范化建設(shè)，筑牢社區(qū)組織陣地。為適應(yīng)新時(shí)代城市治理形勢(shì)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，禹州市在城市黨建“六有標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，積極開展城市社區(qū)“一有七中心”（即每個(gè)社區(qū)都要有堅(jiān)強(qiáng)的黨組織、民主的自治組織<居委會(huì)>、廣泛的社會(huì)組織；每個(gè)社區(qū)都要配備完善的社區(qū)便民服務(wù)中心、社區(qū)綜治服務(wù)中心、社區(qū)文體活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)兒童服務(wù)中心<四點(diǎn)半課堂>、社區(qū)志愿服務(wù)中心）規(guī)范化建設(shè)，社區(qū)黨組織充分整合“七中心”資源，通過引導(dǎo)基層黨建、基層治理、服務(wù)群眾的機(jī)構(gòu)和力量互聯(lián)互動(dòng)，建設(shè)組織共建、資源共享共同體，持續(xù)提升城市社區(qū)陣地建設(shè)水平。二是網(wǎng)格化管理，提高服務(wù)群眾能力。禹州市將26個(gè)城市社區(qū)按照300戶至500戶劃為一個(gè)網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)住戶的日常管理服務(wù)工作，同時(shí)組建網(wǎng)格黨小組，充分發(fā)揮網(wǎng)格黨小組和基層黨員的雙重力量，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。將城市社區(qū)網(wǎng)格化管理與數(shù)字城管中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行對(duì)接聯(lián)動(dòng)，為113個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)配備數(shù)字化城市管理手機(jī)App，將“隨手拍”成為習(xí)慣，充分利用手機(jī)APP這個(gè)共建共治共享新平臺(tái)，做到服務(wù)有重點(diǎn)、工作有方向，服務(wù)群眾科學(xué)化水平不斷提高。三是品牌化創(chuàng)建，引領(lǐng)城市基層治理。為突出城市黨建品牌在城市基層治理中的示范引領(lǐng)作用，禹州市積極開展了“1+7+N”社區(qū)黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，把社區(qū)黨建創(chuàng)新與社區(qū)整體功能發(fā)展相銜接，各社區(qū)結(jié)合轄區(qū)居民特點(diǎn)，整合社區(qū)資源，積極開展黨建品牌創(chuàng)建，涌現(xiàn)出了“三姐”調(diào)解之家、“老王說事兒”、書香社區(qū)、創(chuàng)客社區(qū)、商圈社區(qū)、社區(qū)微黨課等社區(qū)黨建品牌，基層黨組織組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾能力不斷提升，黨建引領(lǐng)城市基層治理成效明顯。

（四）圍繞“6部”建機(jī)制，推動(dòng)共駐共建。禹州市堅(jiān)持黨建帶群建，積極推進(jìn)紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、民政、群團(tuán)六部進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)各駐區(qū)單位與街道社區(qū)良性互動(dòng)，在全市形成了各部門齊抓共管、相互配合、整體聯(lián)動(dòng)的共駐共建格局。一是六部聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)共駐共建。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)六部合作，明確各部門的職責(zé)，組織部門重在牽頭抓總，定期召開聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重在社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)；宣傳部門重在社區(qū)精神文明建設(shè)和典型經(jīng)驗(yàn)推廣；政法部門重在平安社區(qū)和民主法治示范社區(qū)建設(shè)；民政部門重在社區(qū)居民自治和服務(wù)體系建設(shè)；群團(tuán)部門重在發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，廣泛開展各種服務(wù)活動(dòng)。二是完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共享。全面推行街道社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議或座談會(huì)，134個(gè)駐區(qū)單位與街道社區(qū)結(jié)成“共駐共建”對(duì)子，64名駐區(qū)單位班子成員擔(dān)任街道社區(qū)黨組織兼職委員。各社區(qū)通過與駐區(qū)各單位簽訂共建協(xié)議，建立需求、資源、項(xiàng)目“三個(gè)清單”機(jī)制，通過簽訂共建協(xié)議、人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)等形式推動(dòng)組織共建，通過共同開展黨組織活動(dòng)和黨員教育推動(dòng)活動(dòng)共聯(lián)，通過共同服務(wù)市委中心大局推動(dòng)事務(wù)共商。三是多元共融，構(gòu)建和諧社區(qū)。為促進(jìn)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多元主體共同參與城市基層治理，禹州市制定了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建融合的通知》，確保每個(gè)城市社區(qū)所轄小區(qū)實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，以有序的小區(qū)治理促進(jìn)社區(qū)治理，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，城市社區(qū)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過開展“志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)，團(tuán)聚青春正能量”、“五美示范庭院進(jìn)社區(qū)”、“義診”、“義剪”、“讀書匯”、“風(fēng)車節(jié)”等活動(dòng)，不斷豐富社區(qū)群眾文化生活。目前，禹州市已創(chuàng)建省級(jí)青年志愿者示范社區(qū)2個(gè)，市級(jí)巾幗建功示范社區(qū)6個(gè)，共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共育先進(jìn)文化、共同服務(wù)群眾、共建美好家園的良好氛圍正在形成。

三、成效與反響

一是街道社區(qū)權(quán)責(zé)更加清晰。通過完善頂層設(shè)計(jì)，對(duì)街道社區(qū)賦權(quán)擴(kuò)能減負(fù)、加強(qiáng)保障投入，城市街道社區(qū)的職能不斷整合優(yōu)化，權(quán)力與責(zé)任的內(nèi)容劃分趨于清晰合理，逐步實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌有力，推動(dòng)了街道社區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，朝著組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)、職能優(yōu)勢(shì)顯著、保障措施到位的方向良性發(fā)展。

二是黨建引領(lǐng)作用更加突出。健全完善了街道社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，在職黨員到社區(qū)報(bào)到、機(jī)關(guān)黨員“兩地雙服務(wù)”常態(tài)化開展，組建了一批文化團(tuán)隊(duì)和志愿服務(wù)團(tuán)體，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨組織互聯(lián)互動(dòng)，形成了各領(lǐng)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、全區(qū)域推進(jìn)，相互貫通、協(xié)同發(fā)力的城市基層黨建工作體系。

三是基層治理成效更加彰顯。結(jié)合城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，健全了網(wǎng)格化管理模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動(dòng)基層黨建與信息技術(shù)深度融合，提升社區(qū)整體功能，各社區(qū)打造了一批有自身黨建特色的社區(qū)品牌，社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)力、組織凝聚力和品牌影響力不斷增強(qiáng)，群眾的幸福感、滿意度持續(xù)提升。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

四級(jí)聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。禹州市委積極發(fā)揮主體作用，牢牢把握“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，通過召開常委會(huì)和座談研討會(huì)等形式，專題研究城市基層黨建工作，深入街道社區(qū)專題調(diào)研、督導(dǎo)推動(dòng)，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹立城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)理念，以上帶下、以下促上，一貫到底、強(qiáng)勁有力的“動(dòng)力主軸”作用充分發(fā)揮，城市基層黨建工作才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)。

共建共享是紐帶。通過推動(dòng)組織聯(lián)建、黨建聯(lián)抓、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)做，街道社區(qū)、單位、行業(yè)、領(lǐng)域黨組織緊緊聯(lián)系在一起，互聯(lián)互動(dòng)、多元融合、共建共享的城市基層黨建紐帶，有效地解決了城市基層黨組織條塊分割、各自為政的問題，城市基層黨組織組織力不斷提升，構(gòu)建起了條塊有效結(jié)合的良好機(jī)制。

社會(huì)治理是核心。立足于新時(shí)代,中央提出以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞破解城市發(fā)展中的各類問題，城市區(qū)域內(nèi)的各類黨組織只有緊緊圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理這一核心，將黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用與社會(huì)治理相結(jié)合，才能更好地滿足群眾對(duì)美好生活的向往這一目標(biāo)，才能讓城市變得更美好，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

五、探討與評(píng)論

（一）全面提升城市基層黨建水平，必須強(qiáng)化街道社區(qū)核心作用。禹州市賦予和落實(shí)街道社區(qū)6項(xiàng)職權(quán)，全面取消街道社區(qū)招商引資硬性任務(wù)，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)聚焦主責(zé)主業(yè)，切實(shí)做強(qiáng)街道、做實(shí)社區(qū)。街道社區(qū)黨組織的核心地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化，統(tǒng)籌各方資源的能力、服務(wù)群眾的能力和推進(jìn)基層治理的能力明顯增強(qiáng)，日益成為城市基層黨建的有力支撐。

（二）全面提升城市基層黨建水平，必須突出城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)。2017年全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議提出“以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化,明確組織設(shè)置、功能定位、工作職責(zé)、黨員管理、服務(wù)群眾、運(yùn)作保障等基本標(biāo)準(zhǔn),使城市基層黨建有一個(gè)基本的規(guī)范”。禹州市突出城市基層黨建“六有”標(biāo)準(zhǔn)，按照“一有七中心”規(guī)范化建設(shè)，筑牢了社區(qū)組織陣地；將社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理，結(jié)合大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)提高服務(wù)群眾能力；整合社區(qū)資源，發(fā)揮居民自身優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)城市基層治理。明確了城市基層黨建“做什么”“怎么做”“做成什么樣”，使街道社區(qū)黨組織定有標(biāo)尺、干有方向、評(píng)有依據(jù)。

（三）全面提升城市基層黨建水平，必須促進(jìn)各方黨建互聯(lián)互動(dòng)。城市基層黨建上海會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要形成城市基層黨建的整體效應(yīng)，必須解決在城市各領(lǐng)域黨建“各自為政”“各抓各的”問題。禹州市健全完善了街道社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)駐區(qū)各單位簽訂共建協(xié)議，推動(dòng)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、事務(wù)共商。在街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各類組織、各方力量擰成“一股繩”，積極參與社區(qū)活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)居民群眾，變“獨(dú)唱”為“大合唱”，形成了相互滲透、相互貫通、相互聯(lián)結(jié)的共同體。