河南省禹州市：突出“六有”標(biāo)準(zhǔn) 引領(lǐng)城市黨建

一、背景與起因

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，禹州市城鎮(zhèn)化發(fā)展突飛猛進(jìn)，大量農(nóng)民涌入城市轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌纳鐓^(qū)居民，利益訴求也更加復(fù)雜，給城市基層黨建帶來了新的難題與挑戰(zhàn)。一是城市黨建存在短板。隨著城市化進(jìn)程加快，禹州市各類新建居民小區(qū)蓬勃發(fā)展，但城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)大部分為傳統(tǒng)的村改居社區(qū)，原有的7-9人的社區(qū)工作隊(duì)伍，已經(jīng)越來越難以滿足社會(huì)治理和服務(wù)居民的需要，一些基層社區(qū)“無陣地開展基層黨建、無用房開展為民服務(wù)、無設(shè)施開展文體活動(dòng)”的“三無”情況始終存在，影響了社區(qū)功能有效發(fā)揮。二是服務(wù)居民能力不足。隨著城市發(fā)展，社區(qū)居民的生活觀念發(fā)生了深刻變化，對(duì)社區(qū)黨組織提供的服務(wù)有了更高的需求，但是很多社區(qū)黨組織習(xí)慣于應(yīng)付上級(jí)布置的工作任務(wù)，缺少主動(dòng)謀劃和開展具有本社區(qū)特色服務(wù)的意識(shí)，社區(qū)黨組織還未完全擺脫傳統(tǒng)的管理理念和工作方式，導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)黨組織管理服務(wù)方式不認(rèn)可，群眾存在感、獲得感較低。三是黨建引領(lǐng)作用不強(qiáng)。部分街道社區(qū)抓黨建工作投入不夠、標(biāo)準(zhǔn)不清、措施不力，對(duì)街道社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議的地位和作用認(rèn)識(shí)模糊，不能很好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐區(qū)單位、社區(qū)組織，條塊之間缺乏協(xié)調(diào)，沒有形成共駐共建的良好氛圍，導(dǎo)致黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力較弱，示范引領(lǐng)力不強(qiáng)，欠缺相應(yīng)的城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)社區(qū)推動(dòng)黨建工作。

作為全國(guó)首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，縣級(jí)城市如何扎實(shí)推動(dòng)城市基層黨建工作與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的美好需求相適應(yīng)；如何搭建好城市基層黨建平臺(tái)，使基層黨組織能夠引領(lǐng)好社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。禹州市認(rèn)真分析城市基層黨建工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)，全面推行城市基層黨建“六有”標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)規(guī)范化，基層黨組織組織力不斷加強(qiáng)，城市基層黨建工作水平持續(xù)提升、整體過硬。

二、做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）有堅(jiān)強(qiáng)有力的班子隊(duì)伍，建強(qiáng)核心。禹州市通過對(duì)城市社區(qū)黨建實(shí)施集中組建、配強(qiáng)隊(duì)伍，集中培訓(xùn)、提升素質(zhì)，持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。為充實(shí)社區(qū)工作力量，近年來禹州市連續(xù)向社會(huì)公開招錄社區(qū)專職工作人員，將90名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍，同時(shí)通過機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)崗分流、復(fù)轉(zhuǎn)軍人退役安置等方式，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。為強(qiáng)化城市社區(qū)黨建工作力量，禹州市從與城市社區(qū)建設(shè)聯(lián)系較為緊密的市直單位，公開選拔26名年輕后備干部到社區(qū)擔(dān)任第一書記，實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)黨建工作指導(dǎo)全覆蓋。為健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，禹州市制定了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，完善社區(qū)工作者身份歸屬、來源渠道、職業(yè)體系、激勵(lì)保障和管理考核等制度機(jī)制，職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者職業(yè)體系基本形成。

（二）有規(guī)范有序的社區(qū)陣地，系統(tǒng)建設(shè)。禹州市堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)陣地建設(shè)，為社區(qū)黨組織、居委會(huì)和各類組織開展社區(qū)服務(wù)提供有力平臺(tái)，有效解決“有組織無陣地、有活動(dòng)無場(chǎng)所”的問題。禹州市積極開展城市社區(qū)“一有七中心”（即每個(gè)社區(qū)都要有堅(jiān)強(qiáng)的黨組織、民主的自治組織<居委會(huì)>、廣泛的社會(huì)組織；每個(gè)社區(qū)都要配備完善的社區(qū)便民服務(wù)中心、社區(qū)綜治服務(wù)中心、社區(qū)文體活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)兒童服務(wù)中心<四點(diǎn)半課堂>、社區(qū)志愿服務(wù)中心）規(guī)范化建設(shè)，社區(qū)黨組織充分整合“七中心”資源，通過動(dòng)員基層黨建、基層治理、服務(wù)群眾的機(jī)構(gòu)和力量互聯(lián)互動(dòng)，建設(shè)組織共建、資源共享共同體，持續(xù)提升城市社區(qū)陣地建設(shè)水平。近年來，禹州市累計(jì)投入資金4500余萬元進(jìn)行城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，社區(qū)陣地建設(shè)水平全面提升。

（三）有科學(xué)有效的網(wǎng)格管理，全面覆蓋。禹州市根據(jù)社區(qū)所轄范圍、樓棟分布特點(diǎn)、人口數(shù)量及居住集散程度、居民生活習(xí)慣、黨員分布等情況，將26個(gè)城市社區(qū)劃分為113個(gè)基本網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)住戶的日常管理服務(wù)工作，同時(shí)組建網(wǎng)格黨小組，充分發(fā)揮網(wǎng)格黨小組和基層黨員的雙重力量，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。為提升城市黨建信息化水平，禹州市將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段與網(wǎng)格管理深度融合，為113名網(wǎng)格長(zhǎng)配備數(shù)字化城市黨建手機(jī)App，為網(wǎng)格長(zhǎng)開發(fā)定制化應(yīng)用，將數(shù)字城管、治安防范、社情民意采集等功能有機(jī)結(jié)合起來。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建融合的通知》，促進(jìn)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多元主體共同參與城市基層治理，及時(shí)了解、受理反饋社情民意，處理突發(fā)事件，采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為居民提供精準(zhǔn)服務(wù)，深化拓展城市基層黨建工作的內(nèi)涵和外延，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的社區(qū)黨建工作網(wǎng)格，著力實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，有效引領(lǐng)基層治理。

（四）有優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)，注重引領(lǐng)。禹州市堅(jiān)持以提升街道社區(qū)黨組織組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，制定下發(fā)了《關(guān)于街道社區(qū)賦權(quán)擴(kuò)能減負(fù)的若干意見》，賦予和落實(shí)街道社區(qū)6項(xiàng)職權(quán)，全面取消街道社區(qū)招商引資硬性任務(wù)，積極推進(jìn)街道社區(qū)職能整合和功能優(yōu)化，推動(dòng)街道社區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化政治引領(lǐng)能力、提升服務(wù)群眾水平。在推進(jìn)黨組織的全覆蓋的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終牢記習(xí)總書記“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，整合黨建、群團(tuán)、民政、計(jì)生、人社、金融、物業(yè)等部門資源，創(chuàng)設(shè)多樣便捷、符合居民需求的服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)，與駐區(qū)各單位簽訂共建協(xié)議，建立需求、資源、項(xiàng)目“三個(gè)清單”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，將各種便民服務(wù)資源以基層黨組織為渠道與群眾實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，使社區(qū)各項(xiàng)工作時(shí)刻體現(xiàn)黨的意志和要求。同時(shí)，在市直機(jī)關(guān)中，組織實(shí)施了“兩美兩好一率先、機(jī)關(guān)黨員走在前”先鋒行動(dòng)，9600余名機(jī)關(guān)黨員積極開展“兩地雙服務(wù)”活動(dòng)和在職黨員到社區(qū)報(bào)到，開展志愿服務(wù)。積極推行“家庭掛牌，黨員爭(zhēng)星”積分管理和“一編三定”工作法，社區(qū)黨員、在職黨員積極響應(yīng)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)崗位，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，有效解決了時(shí)任中組部部長(zhǎng)趙樂際同志在2017年全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上提出的“群眾享受了便利的服務(wù)，卻感受不到政府和黨組織的存在”這一問題，在各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)充分體現(xiàn)黨的意志和要求，將黨的建設(shè)貫穿社區(qū)服務(wù)、保障社區(qū)服務(wù)、引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)中。

（五）有彰顯特色的社區(qū)品牌，搭建平臺(tái)。根據(jù)社區(qū)不同的地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，禹州市積極開展“1+7+N”社區(qū)黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，把社區(qū)黨建實(shí)踐創(chuàng)新與社區(qū)整體功能發(fā)展相銜接，準(zhǔn)確定位、因勢(shì)利導(dǎo)打造培育“四點(diǎn)半課堂”“黨員志愿服務(wù)”“認(rèn)領(lǐng)微心愿”“品牌調(diào)解室”“樓宇黨建微信群”“黨員服務(wù)先鋒崗”等“一社一品”黨建特色品牌，創(chuàng)建形成了先鋒型、雙擁型、共建型、平安型、環(huán)保型、文體型、關(guān)愛型社區(qū)。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極性，發(fā)揮居民優(yōu)勢(shì)，結(jié)合轄區(qū)居民特點(diǎn)，依托志愿服務(wù)團(tuán)體，打造出了“三姐”調(diào)解之家、“老王說事兒”、書香社區(qū)、創(chuàng)客社區(qū)、商圈社區(qū)、社區(qū)微黨課等社區(qū)黨建品牌，共抓基層黨建、共同服務(wù)社區(qū)、共建美好家園的良好氛圍逐漸形成。豐富拓展社區(qū)黨建工作內(nèi)涵，推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的組織力、凝聚力和感召力。

（六）有共駐共建的黨建格局，整體推動(dòng)。禹州市全面推行街道社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，134個(gè)駐區(qū)單位與街道社區(qū)結(jié)成“共駐共建”對(duì)子，64名駐區(qū)單位班子成員擔(dān)任街道社區(qū)黨組織兼職委員，定期召開聯(lián)席會(huì)議或座談會(huì)，通過共同開展黨組織活動(dòng)和黨員教育推動(dòng)活動(dòng)共聯(lián)，通過共同服務(wù)市委中心大局推動(dòng)事務(wù)共商。堅(jiān)持黨建帶群建，積極推進(jìn)紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、民政、群團(tuán)六部進(jìn)社區(qū)，帶動(dòng)各駐區(qū)單位與街道社區(qū)良性互動(dòng)，城市社區(qū)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過開展“志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)，團(tuán)聚青春正能量”“五美示范庭院進(jìn)社區(qū)”“義診”“義剪”“讀書匯”“風(fēng)車節(jié)”等活動(dòng)，不斷豐富社區(qū)群眾文化生活。目前，禹州市已創(chuàng)建省級(jí)青年志愿者示范社區(qū)2個(gè)，市級(jí)巾幗建功示范社區(qū)6個(gè)。

三、成效與反響

一是城市黨建基礎(chǔ)更加牢固。通過多渠道健全社區(qū)班子隊(duì)伍，禹州市培養(yǎng)了一批干得好、管得住、留得下的社區(qū)工作者，社區(qū)工作隊(duì)伍逐漸穩(wěn)定。同時(shí)，按照“一有七中心”開展城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了組織有陣地、活動(dòng)有場(chǎng)所、服務(wù)有平臺(tái)，為社區(qū)黨組織服務(wù)群眾能力提升提供了堅(jiān)實(shí)的保障，黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

二是服務(wù)管理能力更加高效。通過運(yùn)用網(wǎng)格化管理模式，并將網(wǎng)格管理與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)相結(jié)合，充分發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)各類群體的作用，社區(qū)黨組織服務(wù)群眾更加科學(xué)高效。通過協(xié)調(diào)社區(qū)各類組織整合資源，做到了服務(wù)全方位覆蓋，提升了社區(qū)整體服務(wù)功能，服務(wù)內(nèi)容和形式也更加多樣化，群眾的幸福感、滿意度持續(xù)提升，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)能力顯著提升。

三是示范引領(lǐng)效果更加突出。街道社區(qū)通過定期召開聯(lián)席會(huì)議或座談會(huì)，推動(dòng)與駐區(qū)單位活動(dòng)共聯(lián)、組織共建、資源共享。通過積極推動(dòng)“六部進(jìn)社區(qū)”，堅(jiān)持黨建帶群建，各社區(qū)動(dòng)員各方力量，打造了一批各具特色的黨建品牌，黨建引領(lǐng)城市基層治理成效明顯。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

黨建標(biāo)準(zhǔn)是核心。中央提出要開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，因此，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市基層黨建工作，很有必要。制定切實(shí)可行的城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)，是推動(dòng)城市基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬的基本度量衡，通過明確組織設(shè)置、功能定位、工作職責(zé)、黨員管理等基本標(biāo)準(zhǔn)，使之可遵循、好操作、能推廣，才能破解城市各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動(dòng)不夠、互通互補(bǔ)不足等問題。

組織引領(lǐng)是保證。隨著城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，城市人口流動(dòng)性增強(qiáng)，利益群體多元化，必須增強(qiáng)黨在城市的影響力、滲透力和凝聚力來引領(lǐng)基層治理。只有強(qiáng)化組織引領(lǐng)，充分發(fā)揮城市基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能和組織力量，構(gòu)建開放的、統(tǒng)籌發(fā)展的城市基層黨建新格局，實(shí)現(xiàn)“人在哪里、黨員在哪里、黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里”，才能不斷夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

服務(wù)群眾是根本。要始終把服務(wù)社區(qū)居民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持以人為本，把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為城市基層黨建的工作目標(biāo)，社區(qū)減負(fù)增效、各類資源向社區(qū)下沉等措施，都要圍繞如何更好地服務(wù)群眾來開展。通過建立黨建聯(lián)席會(huì)議等各項(xiàng)制度，了解群眾最迫切的需求，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，才能不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷增強(qiáng)居民群眾的認(rèn)同感和獲得感。

五、探討與評(píng)論

一是推行黨建標(biāo)準(zhǔn)是城市基層黨建工作的必然要求。時(shí)任中組部部長(zhǎng)趙樂際同志在2017年全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上提出“以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化,明確組織設(shè)置、功能定位、工作職責(zé)、黨員管理、服務(wù)群眾、運(yùn)作保障等基本標(biāo)準(zhǔn),使城市基層黨建有一個(gè)基本的規(guī)范”。在實(shí)踐操作中，禹州市明確城市基層黨建“六有”標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化，加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)、建設(shè)規(guī)范化陣地、推行網(wǎng)格化管理、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、打造特色品牌、形成共駐共建格局，強(qiáng)化了街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)城市基層治理，為全面提升城市基層黨建水平提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是城市基層黨建工作的必然要求。上海會(huì)議高度凝練了城市基層黨建內(nèi)涵，“就是以街道社區(qū)為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)”。禹州市通過聯(lián)席會(huì)議制度，簽訂共建協(xié)議，建立“三個(gè)清單”機(jī)制，結(jié)合“六部進(jìn)社區(qū)”，發(fā)揮黨員作用等措施，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，整合社區(qū)資源，促進(jìn)互融共享，形成統(tǒng)籌發(fā)展的城市基層黨建格局。

三是深化便民服務(wù)是城市基層黨建工作的必然要求。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨。禹州市重點(diǎn)圍繞街道社區(qū)賦權(quán)擴(kuò)能減負(fù)、推動(dòng)資源向社區(qū)下沉、運(yùn)用網(wǎng)格化管理模式、結(jié)合信息技術(shù)等，強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極性，發(fā)揮居民優(yōu)勢(shì)，依托志愿服務(wù)團(tuán)體，打造社區(qū)黨建品牌，豐富服務(wù)形式和內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變街道社區(qū)黨組織傳統(tǒng)觀念，由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。