河南省禹州市潁川街道商貿(mào)社區(qū)：黨建引領(lǐng)勇創(chuàng)新 特色服務促和諧

潁川街道商貿(mào)社區(qū)，是禹州市現(xiàn)階段最成熟商圈，集商業(yè)、辦公、培訓、醫(yī)療、住宅等多種商業(yè)業(yè)態(tài)，經(jīng)濟繁榮，人流量大。社區(qū)總面積735畝，有商業(yè)街道19條，個體工商戶1350家，企業(yè)76家，常住人口5088人，流動人口近萬人。2018年5月，社區(qū)黨支部和社區(qū)居民委員會順利完成了換屆選舉工作，新一屆“兩委”班子共6人，市委組織部選派第一書記1名，社區(qū)直管黨員17名，志愿者服務隊伍5支。商貿(mào)社區(qū)堅持“黨建是龍頭，服務是根本”的理念，內(nèi)設(shè)黨員之家、矛盾調(diào)解室、警務室、圖書閱覽室、科普中心、兒童服務中心、衛(wèi)生室、老年人日間照料中心、健身房、乒乓球房、棋牌室、多功能活動室等便民服務場所，社區(qū)“一有七中心”于2018年3月順利通過許昌市驗收，社區(qū)居民的幸福感和滿足感不斷提高。2017年12月被評為“許昌市充分就業(yè)社區(qū)”，2018年6月被評為“許昌市示范化社區(qū)”。

一、背景與起因

商貿(mào)步行街前身為禹州市商貿(mào)大世界，始建于1993年，發(fā)展初期是為了滿足居民日常需求，十幾年的運營都沒有配備專職社區(qū)工作者，基本上靠居委會自治，管理人員主要是退休人員和熱心公益的大爺大媽，這些人員接受新事物的能力較差，多按照傳統(tǒng)思維方式開展工作，然而伴隨著社會轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展，產(chǎn)生了一些突出問題。一是商戶經(jīng)營行為不規(guī)范。社區(qū)經(jīng)營商戶數(shù)量多，存在不規(guī)范經(jīng)營和惡性競爭等現(xiàn)象；商貿(mào)中街長期存在夜市攤點，占用城市道路，影響道路通行，存在安全隱患。二是配套設(shè)施不完善。步行街非機動車停車位沒有規(guī)劃到位，車輛亂停放現(xiàn)象隨處可見；沿街垃圾收容裝置安設(shè)較少，導致步行街環(huán)境臟亂不堪；店面就在居民住宅樓下，油煙、噪聲等造成環(huán)境污染，干擾居民的正常生活作息，影響周圍居民身心健康。三是流動人員子女教育和老人照料服務空缺。大部分商業(yè)經(jīng)營者為非禹州城區(qū)籍，且外來務工租房客居多，社會保險、黨員管理、子女上學等問題不易解決，在這個城市中的歸屬感不強。

商貿(mào)社區(qū)作為禹州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點的排頭兵，先行先試，持續(xù)深入實施城市黨建“3566”行動，結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地開展“13550”工作法，積極引導發(fā)揮社區(qū)直管黨員和協(xié)管黨員的作用，通過不斷加強黨組織組織力，引領(lǐng)城市基層治理發(fā)生了翻天覆地的變化，使社區(qū)形象和居民幸福指數(shù)大幅度提升。

二、做法與經(jīng)驗

（一）打造黨建共同體，奏響黨建大合唱。社區(qū)黨支部發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，打破黨組織之間的行政隸屬壁壘，無論是大機關(guān)還是小單位，都在黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共商社區(qū)發(fā)展，共抓基層黨建，共育先進文化，共同服務商企，共建美好商圈。一是堅持黨建引領(lǐng)，完善制度機制。商貿(mào)社區(qū)黨支部建立以來，著力強化區(qū)域內(nèi)的黨組織建設(shè)、黨員教育管理、便民服務、社會治理等工作，著力推進“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”。把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，引導多元主體深度融入社區(qū)治理和服務。二是凝聚黨建合力，營造共駐共建。打破社區(qū)黨建地域限制，整合轄區(qū)內(nèi)市政法委、市司法局、市文聯(lián)、市市場發(fā)展服務中心以及潁川實驗小學、坪山集團等9個單位黨組織，由社區(qū)黨組織牽頭實行黨建聯(lián)席會議制度，和社區(qū)共駐共建主要單位黨組織、社區(qū)分散黨組織形成合力，圍繞繁榮商貿(mào)、打造“誠信商圈”的共同目標，明確責任，互幫互助，共商社區(qū)發(fā)展，共抓基層黨建，共同服務群眾。每月選出一到兩個議題在社區(qū)黨建聯(lián)席會議上研究討論，破除各自為政、拆除相互封閉，加強溝通交流，從相互分離走向相融相生，在融合中共贏，在共贏中發(fā)展，打造“商圈經(jīng)濟黨建”。三是實行網(wǎng)格管理，形成整體效應。社區(qū)建立了9個黨建微網(wǎng)格，把支部建在網(wǎng)格、街道、協(xié)會和“兩新”組織，把社區(qū)黨組織建設(shè)延伸到每個商戶，構(gòu)建了以黨支部為核心的區(qū)域化共建共管模式。堅持以黨建為基礎(chǔ)，以共同參與為動力，以提升居民幸福指數(shù)為主題，整合利用駐社區(qū)及社區(qū)內(nèi)單位的各項資源，開展豐富多彩的黨組織活動，提高社區(qū)支部服務群眾的能力，以社區(qū)黨建實現(xiàn)了服務群眾零距離。

（二）黨建統(tǒng)領(lǐng)全社區(qū)，三種措施促誠信。社區(qū)黨支部緊密結(jié)合商貿(mào)社區(qū)商戶眾多的特點，以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，通過“共產(chǎn)黨員示范商戶”評選、“黨支部推薦放心店”評選和“商戶誠信積分量化管理”三項鮮明的舉措導向打造“誠信商圈”。一是以“三亮三評四滿意”評選“共產(chǎn)黨員示范商戶”。“誠信商圈”咋打造？共產(chǎn)黨員當示范。社區(qū)黨支部在全社區(qū)開展了“三亮三評四滿意”活動，評選“共產(chǎn)黨員示范商戶”。“三亮”即亮身份、亮承諾、亮證照；“三評”即自己評、群眾評、組織評；“四滿意”即讓當?shù)攸h委政府滿意、讓上級主管部門滿意、讓監(jiān)管服務對象滿意、讓消費者滿意。按照“季度評比、半年表揚、年度表彰”的原則，2017年度共評選出10戶“共產(chǎn)黨員示范商戶”并為其公開掛牌。評選出的黨員示范商戶必須遵守《商貿(mào)社區(qū)共產(chǎn)黨員示范商戶管理制度》，自覺發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。社區(qū)共產(chǎn)黨員示范商戶“紅四方”美食，在保證自身食品安全、注重自我約束的同時，積極發(fā)揮模范帶頭作用，自發(fā)成為商貿(mào)社區(qū)食品安全監(jiān)督商戶，對社區(qū)內(nèi)的其他食品經(jīng)營商戶進行監(jiān)督。“紅四方”餐飲集團總經(jīng)理張闖表示，作為一名共產(chǎn)黨員，不僅要重視自己店內(nèi)的食品衛(wèi)生，更應該對社區(qū)周圍店鋪起到督促和帶動作用，共同保證社區(qū)居民的食品安全。二是以“黨支部推薦放心店”評選活動帶動商戶自覺。一花獨秀不是春，百花齊放春滿園。在商貿(mào)社區(qū)的1400多個商家中，非黨員經(jīng)營的店鋪占大多數(shù)，在“誠信商圈”的創(chuàng)建離開他們的參與。社區(qū)黨支部充分發(fā)揮“黨員示范商戶”的示范引領(lǐng)作用，積極在全體商戶中開展“黨支部推薦放心店”評選活動，發(fā)動社區(qū)志愿者通過問卷調(diào)查、入店暗訪、直接聯(lián)系買家賣家等形式，對社區(qū)中各商戶的顧客滿意度、誠信經(jīng)營等信息進行收集，經(jīng)過匯總整理、綜合評比，2017年度共評選出30家“黨支部推薦放心店”，社區(qū)黨支部為其公開掛牌。“黨支部推薦放心店”必須做到誠實守信、堅守行業(yè)自律，保證優(yōu)質(zhì)服務、兌現(xiàn)服務承諾，保證遵守國家物價規(guī)定，杜絕價格欺詐現(xiàn)象，不銷售假冒偽劣產(chǎn)品，不以次充好。三是建立商戶誠信積分量化管理“誠信商圈”的長效機制。社區(qū)建立誠信檔案數(shù)據(jù)制度，對每個商戶建立誠信經(jīng)營檔案，詳細記錄且永久保存各商戶的誠信行為，全面展示商戶的證照信息、行政管理部門檢查信息、參與社區(qū)公益活動以及誠信商戶積分量化情況等，并將結(jié)果進行公示，真正做到“讓事實說話”。同時，建立“紅黑榜”發(fā)布制度，通過網(wǎng)絡(luò)、電子屏、宣傳欄等媒介，及時在社區(qū)公眾號上發(fā)布失信企業(yè)和個人懲戒措施，在全社區(qū)營造誠信守信的良好氛圍，使誠信的人受益、不誠信的人受到懲戒，營造“守信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，建立誠信經(jīng)營長效機制。

（三）創(chuàng)新黨建工作法，實現(xiàn)服務零距離。不斷探索黨建工作方法，創(chuàng)新黨建載體，細化工作內(nèi)容，推動社區(qū)黨建標準化建設(shè)，提升服務群眾水平。一是探索建立“工作日主題”工作法。把每周一到周五分別明確為經(jīng)濟發(fā)展與信訪穩(wěn)定、黨的建設(shè)與學習教育、安全生產(chǎn)與環(huán)境保護、關(guān)注民生與創(chuàng)業(yè)就業(yè)、城市管理與志愿服務五個工作主題，社區(qū)黨員在開展好正常服務的同時，每天突出重點和中心開展服務。“工作日主題”的開展，扎實推進了“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，促進了“一編三定”工作法的落實，深化了黨建網(wǎng)格化管理，社區(qū)黨員的宗旨意識和服務群眾水平不斷提升，讓每天都是黨員服務日，實現(xiàn)了服務群眾零距離。二是不斷完善社區(qū)制度機制。實行“錯時上班”、第一書記聯(lián)系方式公示牌上墻、節(jié)假日輪流值班等制度，實現(xiàn)服務無空隙；實施網(wǎng)格化管理，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建商貿(mào)社區(qū)微信公眾號、黨建微信群、居民溝通微信群、QQ群等，讓社區(qū)居民和商戶跑最少的路、進最少的門、填最少的表，享受便捷服務。三是主動開展免費公益活動。根據(jù)社區(qū)青少年較多的實際情況，定期舉辦科普講座，開展講座21次，為社區(qū)青少年搭建了一個豐富知識的平臺。針對社區(qū)退休老人和空巢老人多的特點，社區(qū)依托日間照料中心，積極開展為行動不便的老人在社區(qū)營養(yǎng)餐廳配餐送餐、義診、理發(fā)、按摩等為志愿服務活動，舉辦老年人棋牌比賽12次、健康講座6次，極大地豐富和方便了老年人的生活。成立了一支由社區(qū)工作人員和志愿者組成矛盾調(diào)解化解服務隊，對居民和商戶之間的矛盾糾紛及時進行疏導，共進行矛盾調(diào)解68次，讓社區(qū)成為居民和商戶和諧穩(wěn)定、鄰里和睦的美好家園，實現(xiàn)了保障服務全方位。

三、成效與反響

一是社區(qū)黨建聯(lián)席見成效。建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議，把隸屬于不同系統(tǒng)、掌握不同資源、聯(lián)系松散的黨組織聯(lián)結(jié)為緊密型的黨建共同體，全面豐富了黨建活動內(nèi)涵、有效提升了社區(qū)居民幸福指數(shù)，著力構(gòu)建了全方位黨建新面貌，逐步形成了“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”立體式格局。社區(qū)黨建聯(lián)席會議已見成效，并在黨員及群眾中得到廣泛認可。黨委、商家、群眾在協(xié)商共議中加強了溝通，增添了互信，解決了問題，形成了“黨有號召、我有行動；你有訴求、黨有支持”的良好態(tài)勢。目前，通過黨建聯(lián)席會議制度解決問題4件，口袋黨員找到黨組織5名，舉辦食品安全大講堂3次，普法教育大講堂6次，并且駐區(qū)單位、在職黨員定期到小區(qū)內(nèi)開展免費義診、法制宣傳、文藝演出等活動，進一步強化了社區(qū)黨組織服務功能，提升了社區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

二是營造一流經(jīng)營環(huán)境。“共產(chǎn)黨員示范商戶”和“黨支部推薦放心店”雖為小小一塊牌匾，卻增強了黨員的自律意識，激發(fā)了黨員的光榮感和責任感，引起了群眾關(guān)注和輿論監(jiān)督。兩塊牌子使經(jīng)營商戶切實體會到自己“與眾不同”，時時刻刻提醒自己要誠實守信、合法經(jīng)營，自覺接受群眾的監(jiān)督，為黨旗增光添彩。兩塊牌子不僅意味著約束力，更有強大的市場吸引力。市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，而兩塊牌子代表著真誠，代表著信譽，消費者購物、客戶進貨的時候，往往會因此而優(yōu)先考慮共產(chǎn)黨員示范商戶和黨支部推薦放心店。一塊塊“共產(chǎn)黨員示范商戶”、“黨支部推薦放心店”的招牌在市場中無形地發(fā)揮著示范效應，帶動和引導其他商戶誠實守信、合法經(jīng)營，促進了民營經(jīng)濟健康有序發(fā)展。社區(qū)黨組織的黨建引領(lǐng)作用得到了體現(xiàn)，廣大商戶的誠信經(jīng)營理念深入人心，享譽禹州市的誠信經(jīng)營商圈已經(jīng)形成。

三是深化社區(qū)服務功能。秉持為民理念，著力開展全面提升社區(qū)服務水平、全面提升居民綜合素質(zhì)為內(nèi)容的主題實踐活動。“一有七中心”建設(shè)順利通過許昌市驗收，社區(qū)設(shè)立圖書室、文體活動室、書畫社等公益性服務場所10處，同時開辟了便民服務角，向居民提供各類政策、常識、時要、招工等實時信息。協(xié)助勞動就業(yè)局組織轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員進行多方技能培訓，累計培訓100多人，幫助20多名下崗職工重新走上了工作崗位，2017年12月被評為“許昌市充分就業(yè)社區(qū)”。充分發(fā)揮注冊志愿者作用，積極開展志愿服務活動，成立志愿者義務巡邏隊，黨員志愿者結(jié)合“主題工作日”和“一編三定”工作法，與社區(qū)內(nèi)10名留守老人、留守兒童結(jié)成服務對子，至少每周上門看望一次，幫助料理家務，輔導學習，購買生活用品和醫(yī)療藥品。

四、經(jīng)驗與啟示

健全機制，提高社區(qū)管理質(zhì)量。建立健全社區(qū)管理機制，是創(chuàng)建和諧社區(qū)的制度保障。對于社區(qū)的管理，商貿(mào)社區(qū)形成了一套完善的管理機制，創(chuàng)造了“13550”工作法，積極開展信息互通、教育共抓、秩序共管、聯(lián)合處置、聯(lián)合服務等事項，切實做到了讓發(fā)展惠及群眾、讓生態(tài)促進經(jīng)濟、讓服務覆蓋社區(qū)、讓參與鑄就和諧、讓社區(qū)更加美麗。制定網(wǎng)格管理機制，利用智慧手機處理各類案件，及時了解和掌握社區(qū)相關(guān)工作的最新動態(tài)，增強了社區(qū)管理工作的主動性和針對性，提高了服務社區(qū)居民的質(zhì)量。

共同締造，推動社區(qū)居民參與。居民參與是反映社區(qū)自治程度的一項重要標志，也是社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)。居民的廣泛參與，不僅能傳遞居民的真實需求，也能讓更多的社區(qū)居民受益。社區(qū)居民通過志愿服務等方式參與社區(qū)建設(shè)，可以實現(xiàn)社區(qū)服務的自主供給，既豐富了社區(qū)服務的內(nèi)容，也降低了社區(qū)服務的成本，有較好的社會效益和經(jīng)濟效益。社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心，是實現(xiàn)社區(qū)居民自治的重要部分。充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展基層黨建工作，增強了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大黨員的先鋒模范作用日益凸顯。廣大在職黨員積極參加各類社區(qū)志愿服務，帶動越來越多的群眾關(guān)心社區(qū)建設(shè)。

創(chuàng)新黨建，讓居民安居樂業(yè)。在新的形勢下，社會人口流動性加劇，城市社會管理相對滯后，企業(yè)剝離和政府轉(zhuǎn)移出來的許多社會職能、服務職能，大部分也要由社區(qū)來承接。隨著居民與社區(qū)關(guān)系的逐步密切，推動社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務，提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求。蓬勃發(fā)展的社區(qū)在為群眾解決困難的同時，又在服務中傳播了文明風尚，增強了社區(qū)凝聚力。黨群服務中心和“一有七中心”建設(shè)為居民提供了醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、便民、文體等服務系列，深受社區(qū)居民歡迎，既方便了群眾生活，又使社區(qū)內(nèi)各種資源得到了有效利用。