河南省鄢陵縣：建立完善互聯(lián)互動機(jī)制 提升城市基層黨建工作水平

一、背景與起因

近年來，鄢陵縣主動適應(yīng)城市化快速發(fā)展的趨勢，準(zhǔn)確把握城市基層黨建工作新情況新變化新要求，制定出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見》，堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、融合聯(lián)動、共駐共建、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)為突破口，把各領(lǐng)域黨組織和黨員動員起來、力量整合起來、作用發(fā)揮出來，全面加強(qiáng)城市基層黨建工作。

二、做法與經(jīng)過

鄢陵縣認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于推進(jìn)城市基層黨建工作部署要求，以構(gòu)建區(qū)域化城市黨建工作新機(jī)制為目標(biāo)，創(chuàng)新組織設(shè)置形式，搭建活動載體，促進(jìn)了城市各領(lǐng)域黨組織有機(jī)融合、互聯(lián)互動、共建共享，推動城市基層黨建工作整體提升。

（一）立足區(qū)域化，構(gòu)建組織“一張網(wǎng)”。堅持以轄區(qū)黨委為核心、社區(qū)黨組織為紐帶，著力構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、多層級聯(lián)動、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建工作新格局。一是建立互通共融的工作機(jī)制。探索建立以黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，住建、城管、交通、規(guī)劃、環(huán)保、工商、民政等負(fù)有主要城市管理職能的相關(guān)部門共同參與的城市黨建聯(lián)席會議制度，及時研究和推進(jìn)城市區(qū)域化黨建工作，不斷提升城市綜合服務(wù)和治理水平。組織成立“紅色領(lǐng)航”黨建工作室，從機(jī)關(guān)黨務(wù)干部、黨建指導(dǎo)員和非公企業(yè)黨支部書記中選聘優(yōu)秀黨務(wù)工作者組建專業(yè)化黨建工作服務(wù)團(tuán)隊，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動城市基層黨建工作深入開展。二是建立職責(zé)明確的責(zé)任體系。注重發(fā)揮黨建責(zé)任制的“指揮棒”作用，明確各職能部門黨組織書記為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。建立責(zé)任清單，轄區(qū)黨委、各職能部門、社區(qū)黨組織層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將城市基層黨建工作任務(wù)分解到部門、具體到項目、量化到個人。把城市基層黨建工作納入轄區(qū)和社區(qū)黨組織書記抓黨建述職評議考核，考核結(jié)果作為評價使用干部的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)黨組織書記抓黨建工作的政治自覺和思想自覺。三是建立全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。按照區(qū)域化、網(wǎng)格化管理模式，結(jié)合縣城區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)、社會組織實(shí)際，指導(dǎo)安陵鎮(zhèn)黨委，圍繞縣城區(qū)8個社區(qū)黨組織，全面推行網(wǎng)格化管理，依托社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組、樓棟黨員責(zé)任區(qū)等多級黨組織網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建全覆蓋、無縫隙的黨組織服務(wù)體系。以鼓樓廣場“商圈”為中心，建立鼓樓廣場、新大新商場等非公企業(yè)黨支部3個，個體工商戶、個私協(xié)等行業(yè)黨支部11個；在樓院小區(qū)、商圈市場、綜合商場建立黨員責(zé)任區(qū)760多個，真正做到黨員群眾在哪里，黨的工作就跟進(jìn)到哪里。

（二）立足品牌化，搭建平臺“一盤棋”。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，把黨組織工作融入城市建設(shè)發(fā)展和社會治理的方方面面，以基層組織力提升城市發(fā)展力。一是搭建實(shí)體服務(wù)平臺。堅持用統(tǒng)籌融合的思維理念和方法手段，整合利用各類資源要素，全力抓好城區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公企業(yè)和社會組織等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，建立協(xié)商議事機(jī)制，雙向溝通服務(wù)機(jī)制，考核評價機(jī)制，配套采取“區(qū)域組團(tuán)服務(wù)”模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了城區(qū)區(qū)域內(nèi)黨組織之間組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)搞、服務(wù)聯(lián)做。二搭建共商發(fā)展平臺。深化區(qū)域化黨建，搭建共治平臺，動員轄區(qū)單位、社會組織及社會各界人士主動參與到社區(qū)、樓院小區(qū)、商圈市場等黨組織中來。在“兩新”組織、商圈市場、個體工商戶中廣泛開展“黨員示范崗”“誠信經(jīng)營示范店”等創(chuàng)建活動，示范帶動各類組織和從業(yè)人員守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對于拆遷改造、環(huán)境整治等棘手問題，黨組織通過民情懇談、民主協(xié)商等方式，組織有關(guān)方面和居民群眾協(xié)商，做到“大家的事情大家辦”，黨組織在社會治理中的作用越來越凸顯。三是搭建作用發(fā)揮平臺。建立健全城市基層黨建“分類定級、晉位升級”長效機(jī)制，完善各類基層黨組織一站式服務(wù)、為民服務(wù)全程代理、黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾、“黨員奉獻(xiàn)日”等制度，扎實(shí)開展“主題黨日”等活動，夯實(shí)了支部基礎(chǔ)，發(fā)揮了黨員作用，提升了服務(wù)水平。

（三）立足多元化，共建服務(wù)“一條龍”。圍繞群眾關(guān)心關(guān)注和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)建共享載體，真正做到哪里有群眾需要，哪里就有黨組織的服務(wù)；群眾需要什么，黨組織就做什么。一是實(shí)行專業(yè)化服務(wù)。在選優(yōu)配強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織書記的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)格長、職能部門人員和群眾工作隊三支隊伍，對社區(qū)、商圈和重點(diǎn)區(qū)域、薄弱組織進(jìn)行長期、對口、分片聯(lián)系幫扶；積極引導(dǎo)“兩代表一委員”、基層黨員志愿者和社區(qū)“五老人員”等群體廣泛開展各類服務(wù)，形成了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的強(qiáng)大合力。二是實(shí)行常態(tài)化服務(wù)。積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，精心打造“黨員示范街”，成立黨員志愿服務(wù)隊，引導(dǎo)黨員積極參與“五城聯(lián)創(chuàng)”、愛心幫扶、助老助殘、平安聯(lián)防等志愿服務(wù)活動。如，張丘百貨黨支部的黨員志愿服務(wù)隊，針對商區(qū)每天上下班高峰人流密集，交通擁堵的現(xiàn)象，黨員志愿者堅持每天高峰時段進(jìn)行交通疏導(dǎo)，交通秩序得到了明顯改善，受到廣大群眾的一致好評。三是實(shí)行項目化服務(wù)。圍繞推進(jìn)互聯(lián)互通、解決民生實(shí)事等，在城區(qū)社區(qū)、商圈市場和個體工商戶等黨組織中，形成了“4+N”服務(wù)項目設(shè)置模式，即愛心救助、矛盾調(diào)解、文體娛樂、結(jié)對幫扶等4項固定的服務(wù)項目；根據(jù)居民群眾個性化需求和特色資源，設(shè)立若干個特色服務(wù)項目。如，鼓樓廣場黨支部結(jié)合自身優(yōu)勢，設(shè)立“就業(yè)崗位”服務(wù)項目，先后為群眾提供就業(yè)崗位120多個。

三、成效與反響

（一）強(qiáng)化了政治引領(lǐng)。通過實(shí)行城市基層黨建工作聯(lián)席會議制度，將黨組織服務(wù)觸角向樓院小區(qū)、商圈市場等新興領(lǐng)域延伸，拓寬了黨的組織和工作覆蓋面。建立了互聯(lián)互動的組織體系和機(jī)制紐帶，推動黨員教育管理由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，解決了傳統(tǒng)方式黨建覆蓋難、黨員資源整合難、黨員共同管理難的問題，實(shí)現(xiàn)了“三個融合、三個密切”的目的（融合社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織，密切社區(qū)和駐區(qū)單位的關(guān)系；融合社區(qū)黨員與駐區(qū)單位黨員，密切黨員之間的關(guān)系；融合黨員與群眾，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系）。

（二）推進(jìn)了社會治理。通過組織紐帶把各方緊密聯(lián)系起來，駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織共同謀劃社區(qū)管理服務(wù)、精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理等方面事宜。組織開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報到，整合各種資源，共同開展“崗位式”“組團(tuán)式”“志愿者”“幫扶式”服務(wù)，充分吸納轄區(qū)各級黨組織，圍繞社會主義核心價值觀等內(nèi)容，舉辦宣講活動，調(diào)動轄區(qū)廣大居民群眾參與文明城市創(chuàng)建，帶頭做現(xiàn)代文明城市人。

（三）促進(jìn)了區(qū)域聯(lián)動。積極探索動態(tài)開放的黨員教育管理模式，通過組織生活聯(lián)過、支部活動聯(lián)搞，加強(qiáng)不同領(lǐng)域之間交流和互補(bǔ)。安陵鎮(zhèn)新莊、北街等社區(qū)黨組織經(jīng)常組織社區(qū)黨員干部到鼓樓廣場、新大新等商業(yè)市場，協(xié)助開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動，推動了社區(qū)和企業(yè)的融合發(fā)展。以轄區(qū)非公企業(yè)黨支部為依托，定期組織社區(qū)居民、社會志愿者、企業(yè)職工聯(lián)合開展各類文體活動，弘揚(yáng)了社會正氣，培育了良好的社會風(fēng)尚。

（四）提升了服務(wù)水平。通過黨組織資源的再分配、再組合、再優(yōu)化，打破條塊管理、單位行業(yè)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源有效整合。通過開展各類基層黨組織一站式服務(wù)、為民服務(wù)全程代理、黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾等活動，形成了共抓基層黨建，共同服務(wù)群眾的良好局面，提升了黨組織服務(wù)水平。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）加強(qiáng)城市黨建工作，要以落實(shí)責(zé)任為保障。城市基層黨建工作是一項系統(tǒng)工程，必須把各級黨組織貫通起來、聯(lián)動起來，以上帶下、以下促上，保證基層黨建有效推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。縣級層面要將基層黨建工作納入城市發(fā)展整體規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計、加強(qiáng)分類指導(dǎo)、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。鎮(zhèn)（街道）層面既要牽頭抓總，又要協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌抓好區(qū)域機(jī)關(guān)、社區(qū)、樓宇、園區(qū)和“兩新”組織等黨建工作，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；社區(qū)黨組織要以網(wǎng)格黨組織為基本單元，到群眾身邊做黨的工作，把黨的工作做到群眾心中。

（二）加強(qiáng)城市黨建工作，要做好融合的文章。要圍繞核心，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，推動中央各項部署在城市基層落地生根；要服務(wù)中心，更加積極地融入黨委、政府中心工作，以黨建促發(fā)展、黨建促民生、黨建促治理，不斷提高服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性、主動性。要凝聚民心，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，調(diào)動和發(fā)揮黨員先鋒模范作用，聯(lián)系群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾、組織群眾。

（三）加強(qiáng)城市黨建工作，要以區(qū)域化黨建為重點(diǎn)。城市基層黨建從本質(zhì)上講就是區(qū)域化黨建，必須堅持黨建引領(lǐng)，以社區(qū)黨組織為核心，以黨建工作為紐帶，以互助共贏為目標(biāo)，凝聚區(qū)域共駐共建的共識，打造區(qū)域利益共同體、奮斗共同體；必須堅持共駐共建，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，打破行政隸屬壁壘，推動區(qū)域內(nèi)各級各類黨組織和轄區(qū)單位組織聯(lián)設(shè)、隊伍聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)做、平臺聯(lián)用、活動聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)各種要素充分利用、有效配置。必須堅持共享共用，把一切可以動員的力量都置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，把各領(lǐng)域黨組織功能作用體現(xiàn)到城市基層。

五、探討與評論

城市的核心是人，城市工作與人的衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、體育文化、生活環(huán)境等息息相關(guān)。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，人的需求多元了、變化了，不簡單是吃飽穿暖，更注重安全、健康，更注重人的素質(zhì)的提高、人的全面發(fā)展，所有黨建工作既要見物見事更要見人。只有把轄區(qū)黨組織、駐區(qū)單位、各個行業(yè)和各個領(lǐng)域黨組織的力量統(tǒng)籌整合起來，以增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，推進(jìn)轄區(qū)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴(kuò)大商務(wù)樓宇、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋，才能提高城市基層黨建工作整體效應(yīng)，才能為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市提供堅強(qiáng)組織保證。