河南省新密市礦區(qū)辦事處東風電廠社區(qū)：黨建引領 整合資源 提升服務 構(gòu)建社區(qū)治理新格局

一、背景與起因

礦區(qū)辦事處東風電廠社區(qū)位于新化路南段，是東風電廠的企業(yè)家屬院，住戶絕大部分是鄭煤集團東風電廠的職工及其家屬。社區(qū)共有獨立家屬院1個，居民樓21棟，居民853戶，戶籍人口3266人，常住人口2268人。

長期以來，東風電廠社區(qū)以黨建為引領，緊緊抓住“服務黨員、服務居民、服務發(fā)展”這一主線，把“人性化服務”的觀念貫穿在實際工作中，通過不斷創(chuàng)新服務管理機制，整合社區(qū)資源，著力營造出一個服務全面、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、人際關系融洽的和諧社區(qū)。近年來，隨著國有企業(yè)社會職能剝離，退休人員和黨員移交社區(qū)管理，社區(qū)中的流動黨員、老年黨員、非戶籍黨員日益增多，社區(qū)黨建的難度加大。同時，隨著社區(qū)“三供一業(yè)”改造結(jié)束，企業(yè)不再承擔原來的管理和服務職能，徹底改變了原有的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，社區(qū)黨建工作亟須對社區(qū)治理的各種力量進行有效整合。

2018年，新密市委組織部將推進基層城市黨建作為今年的重點工作，礦區(qū)黨工委高度重視，將黨建工作基礎扎實的東風電廠社區(qū)列為城市基層黨建示范點之一，要求社區(qū)黨支部全力以赴抓好示范點創(chuàng)建工作。

5月份，社區(qū)“兩委”換屆結(jié)束后，東風電廠社區(qū)新一屆“兩委”班子以城市基層黨建示范點創(chuàng)建為契機，以為黨建引領，整合資源，提升服務，著力把社區(qū)建設成為“社會和諧穩(wěn)定、服務功能完善、文化生活豐富、人居環(huán)境優(yōu)美”新型社區(qū)。

二、做法與經(jīng)過

（一）完善陣地建設,讓社區(qū)黨員“聚”起來。按照“三室七有一中心”的要求，設立黨支部會議室、黨支部辦公室、黨員活動室、黨員談心室、圖書閱覽室、榮譽室等黨務活動中心。同時，結(jié)合社區(qū)實際，建立黨群服務中心、青春家園、紅色網(wǎng)絡家園、綜治中心、矛盾調(diào)處室、治安防控室、棋牌室、書畫室和婦女之家等社區(qū)服務場所，較好滿足了黨群活動和服務居民的需要，達到了硬件配置齊全、場所功能完備、標牌設置規(guī)范、管理制度健全的社區(qū)陣地建設標準，實現(xiàn)了方便居民群眾最大化。社區(qū)每月開展一次主題黨日活動、每季度過一次組織生活會、每季度上一次黨課,較好地解決了社區(qū)黨員集中難、聯(lián)系難、組織難等問題,使社區(qū)黨員做到“四清”,即黨員去留情況清、外出去向清、家庭情況清、聯(lián)系方式清。

（二）抓好黨員教育,讓黨員素質(zhì)“高”起來。2018年以來，社區(qū)新一屆黨支部以凝聚力為抓手，精準、精細、精致服務居民群眾，圍繞“黨員亮身份、踐承諾”作為社區(qū)黨建載體，在21棟樓成立樓棟黨小組，讓108名黨員參與到社區(qū)建設中。在社區(qū)黨支部領導下，在21棟樓、67個門棟成立5個黨小組，發(fā)揮好社區(qū)直管黨員的先鋒模范作用，讓居民群眾有困難時，第一時間“認得到黨員、信得過黨員、找得到黨員”，實現(xiàn)黨員與群眾“零距離”。著力將黨的組織攬進樓棟，黨員義工攬進樓棟，黨的講習攬進樓棟，黨群活動攬進樓棟，充分延伸黨組織的神經(jīng)末梢，充分激活黨員的細胞因子，支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到夯實，切實做到黨的領導“一呼百應”。 同時，對社區(qū)黨員實施“分類”管理，對能自覺參加組織生活的黨員采取“常規(guī)式”教育,實行目標管理:對外出務工、經(jīng)商黨員,采取網(wǎng)絡教育,實行流動管理;對年老體弱參加組織生活不便的黨員,采取“家訪式”教育,實行探訪管理。

（三）完善服務制度,讓黨員服務“實”起來。一是健全黨員信息登記臺賬制度。通過了解黨員的工作、生活及家庭情況,及時采取措施,有針對性地做好服務。二是健全困難黨員解困機制。對困難黨員進行排查摸底，對新增困難黨員及時納入救助幫扶范圍，解困的及時撤銷。利用“春節(jié)”、“七一”、“中秋”、“十一”等重大節(jié)日，走訪慰問老黨員、貧困黨員，真正從生活上、思想上將黨的關懷和組織的溫暖及時傳遞給每名困難黨員。三是健全黨組織議事規(guī)則和決策機制。把黨員權(quán)利落到實處，社區(qū)重大事件、各項活動開展、資金收支都必須征得廣大黨員知情同意，激發(fā)了黨員參與社區(qū)工作的積極性,增強社區(qū)黨支部的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

（四）突出共建共享，讓社區(qū)黨組織“活”起來。社區(qū)黨支部以“一支部一公益”為特色載體，積極組織引導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)單位在職黨員走進社區(qū)，開展豐富多彩的志愿服務活動參與社區(qū)建設管理。社區(qū)黨支部主動上門對接轄區(qū)企業(yè)黨組織集體到社區(qū)參與志愿服務，通過完善在職黨員志愿者臺帳，按照黨員崗位、特長、分布和居民需求，設立10類黨員志愿服務崗位，讓201名在職黨員各施所長參與社區(qū)服務，壯大了社區(qū)服務力量，贏得了居民群眾贊許，構(gòu)建了良好黨群關系。同時，社區(qū)支部重視對轄區(qū)群團、社會組織建設，協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)成立各種志愿者服務隊，對轄區(qū)內(nèi)家庭生活比較困難居民群眾、困難職工、弱勢群體進行關懷慰問，拓展了社區(qū)服務內(nèi)涵。

（五）開展幫扶活動,讓社區(qū)服務“熱”起來。今年以來，通過開展“愛心”志愿者服務活動,建立弱勢群體登記表,定期到困難黨員家中“探親”、噓寒問暖,定期為孤寡老人和弱勢群體服務。積極與港華燃氣公司協(xié)調(diào)為社區(qū)800多戶居民安裝天然氣；5月份，社區(qū)聘請兩名專業(yè)理發(fā)師在社區(qū)黨群服務中心門前，開展為70歲以上老人免費理發(fā)服務活動，受到社區(qū)老年朋友的歡迎;為社區(qū)21棟樓、67個單元安裝標識;開展黨員“亮身份、踐承諾”活動;為社區(qū)安裝109處監(jiān)控攝像頭，對社區(qū)全覆蓋;“七夕”組織轄區(qū)內(nèi)11對金婚夫婦、最美家庭，走進新密市星美國際影城觀看電影過浪漫情人節(jié)。其中年齡最大的黃金鐵老夫婦，圓了結(jié)婚60周年的電影夢;暑假期間組織2名在讀大學生志愿者走進社區(qū)，免費輔導中小學生暑假作業(yè)、對居民需求進行入戶調(diào)查，參與社區(qū)清潔家園系列活動。同時，整合轄區(qū)資源，搭好區(qū)域化黨建平臺，有效統(tǒng)籌和凝聚東風電廠、東風小學等資源，開展“金秋助學伴成長”、“共駐共建、情暖社區(qū)”、“美麗家園、你我共建”等共建服務項目。

（六）開展文體活動,讓社區(qū)居民“樂”起來。社區(qū)以滿足黨員群眾不斷増長的精神文化需求為導向,以民俗民情為依托,創(chuàng)造了獨具特色的社區(qū)文化。為了弘揚家族美德和社會公德，配合我市“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”活動，促進鄰里之間和睦相處，社區(qū)文明和諧發(fā)展。利用“五一”和“十一”，分別在社區(qū)文體中心、文化廣場和新密市米村戶外健身園，舉辦了“讓社區(qū)充滿愛，趣味運動會”，近百名社區(qū)居民參加了打撲克牌、下跳棋、踢毽子、飛鏢、跳繩和戶外健步走等趣味運動會項目，豐富了社區(qū)黨員群眾的精神文化生活，打造了和諧、友善的鄰里關系。

三、成效與反響

（一）通過建組織、建陣地、建服務體系，密切了黨群關系，增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過“建組織，建陣地，建服務體系”來發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，是加強社區(qū)管理的一個重要途徑。東風電廠社區(qū)黨支部為黨員聯(lián)系居民群眾，服務居民群眾，在基層社會治理中發(fā)揮作用、施展才能提供了舞臺，增強了社區(qū)黨支部的凝聚力，獲得了居民的高度認可。

（二）通過常態(tài)化的教育和各種健康有益的活動，社區(qū)黨員群眾的綜合素質(zhì)得到明顯提升。卓有成效的“主題黨日活動”和各具特色的“自組織”不僅為社區(qū)黨員和居民群眾教育管理開辟了新的途徑，也大大豐富了社區(qū)廣大居民群眾的業(yè)余生活，提高了他們的綜合素質(zhì)；各項服務活動激發(fā)了社區(qū)居民的歸宿感和責任感，提高了居民的道德水平和文明素質(zhì)；豐富多彩的文體活動吸引了居民們踴躍參與，愉悅了身心，增強了團結(jié)。

（三）通過以黨的建設帶動社區(qū)建設，社區(qū)黨群服務中心成為了構(gòu)建和諧社區(qū)的品牌。東風電廠社區(qū)黨支部以黨員為骨干，以聯(lián)系居民群眾、及時反映居民群眾意愿和訴求為己任，妥善協(xié)調(diào)處理各種社會矛盾和利益群體關系，得到了社區(qū)居民的高度支持和認同；以社會主義核心價值觀為引領，推進社區(qū)文化的再造，促進了和諧社區(qū)文化的形成。東風電廠黨群服務中心不僅善于調(diào)動區(qū)域內(nèi)的黨組織和黨員廣泛參與所在區(qū)域內(nèi)的社會性、群眾性、公益性的事務，而且善于優(yōu)化整合周邊社會資源，共建共享，為和諧社區(qū)建設提供了樣板。如今，“東風電廠社區(qū)黨群服務中心”被社區(qū)居民親切地稱為“咱們的家”。用社區(qū)老黨員趙順風老人的話說：“這里給了我展現(xiàn)自我的舞臺，這里讓我的生活更充實”。社區(qū)黨支部聚力量，關注民生暖萬家。服務體系全覆蓋，千家萬戶少牽掛”，這是對東風電廠社區(qū)黨支部最真實的評價。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）搭建合理的社區(qū)黨建工作組織構(gòu)架，是創(chuàng)新社區(qū)服務管理工作的前提。強有力的組織是保證各項工作貫徹落實的前提條件。目前，城市社區(qū)的基層組織大多為社區(qū)黨委和黨支部二級組織，在此基礎上，如何擴展黨組織的覆蓋面、建立一個更加嚴密、更加有效的組織體系，決定著社區(qū)服務管理工作能否有力地推進。將黨組織工作體系延伸至每一個黨員，以黨員聯(lián)系社區(qū)內(nèi)的每個單位、每樓每戶，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，可以改變以往各個基層黨組織之間黨建資源、行政資源和社會資源不能共享、活動單調(diào)貧乏、無法吸引黨員積極主動參加黨組織活動的局面。這樣既能確保組織領導的穩(wěn)定性，又能促進黨組織與社會各方組織的聯(lián)系，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）豐富黨建工作內(nèi)涵，是吸引和凝聚廣大黨員參與社區(qū)服務的動力。中共中央《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結(jié)帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘�！眻猿职逊�務放在首位，圍繞中心抓黨建，通過多種途徑和方式營造一種有利于黨員教育的氛圍，讓廣大黨員在一種良好的氣氛中不知不覺地受感染、受啟發(fā)、受教育，是凝聚黨員、激發(fā)黨員活力的有效途徑。東風電廠社區(qū)黨支部通過舉辦豐富多彩的“主題黨日活動”，使廣大黨員主動學習黨的基本理論和最新方針政策；結(jié)合黨的各種紀念活動，組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題教育活動；通過座談、心得交流等形式，把對黨員教育的方式由單向灌輸變?yōu)殡p向交流；通過組織黨員志愿服務崗，激發(fā)黨員的自我認知和責任感，等等，這些都被證明是行之有效的好辦法。

（三）以黨員的先鋒模范作用帶動群眾，是建設和諧社區(qū)的有效途徑。黨員是社區(qū)居民中的優(yōu)秀群體，是構(gòu)建和諧社區(qū)的生力軍。但黨員在社區(qū)中畢竟是少數(shù)，建設和諧社區(qū)，僅靠黨員的力量顯然是不夠的。如何充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對促進和諧社區(qū)建設意義重大。通過建立制度，對黨員設崗定責，明確崗位職責和任務，讓廣大黨員成為黨組織的信息員、監(jiān)督員、聯(lián)絡員；通過發(fā)動黨員積極參與各種志愿活動、宣傳活動，樹立黨員在群眾中的威信；通過組織各種形式的文體活動，發(fā)揮黨員的骨干作用。