河南洛陽市：四級聯(lián)創(chuàng)推動城市基層黨建 四化并舉創(chuàng)新城市基層治理

一、背景與起因

洛陽市位于河南省西部，是國家歷史文化名城和老工業(yè)基地。轄1市8縣6區(qū)，3個開發(fā)區(qū)，共有58個街道，330個城市社區(qū)。全市總?cè)丝?10.1萬人，其中市區(qū)人口201萬人，城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率56%。全市現(xiàn)有基層黨組織1.48萬個，黨員41.4萬名，其中城市街道社區(qū)黨組織777個，黨員4.4萬名，占全市黨員總數(shù)的10.6%。

1948年4月8日，人民解放軍解放洛陽后，毛澤東同志在《再克洛陽后給洛陽前線指揮部的電報》中指出：城市已經(jīng)屬于人民，一切必須以城市由人民自己負責管理的精神為出發(fā)點。新中國成立后，來自全國各地的黨員干部職工大力支援洛陽工業(yè)建設(shè)，習仲勛、焦裕祿等同志曾在該市工作生活，留下了寶貴的紅色基因。經(jīng)過多年的孕育，大廠大院大所職工和本地居民在交流融合中形成了包容開放、居民自治、民主管理的社區(qū)文化。隨著改革開放不斷深化，單位剝離了社會職能，新興領(lǐng)域快速成長，城市基層開始呈現(xiàn)碎片化、自組織的狀態(tài)。同時，不同地區(qū)、行業(yè)、階層的人聚居一處，大量社會事務(wù)向街區(qū)空間轉(zhuǎn)移。黨組織要將各社會單元再一次整合起來，構(gòu)建適應(yīng)新的社會形態(tài)的基層治理體系，需要不斷加強自身建設(shè)，并打破條塊分割、封閉運行的局面，強化對城市基層治理的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，形成全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合的共建共治共享格局。按照全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會和中組部示范培訓班精神，洛陽市圍繞以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理這條主線，印發(fā)了《關(guān)于實施“四級聯(lián)創(chuàng)四化并舉”加強城市基層黨建工作的意見（試行）》，即：開展全市爭創(chuàng)全國先進、各城市區(qū)爭創(chuàng)全省先進、街道爭創(chuàng)全市先進、社區(qū)爭創(chuàng)全區(qū)先進“四級聯(lián)創(chuàng)”，推動硬件標準化、活動規(guī)范化、決策科學化、服務(wù)最優(yōu)化“四化并舉”，以“四級聯(lián)創(chuàng)”引領(lǐng)“四化并舉”，以“四化并舉”助推“四級聯(lián)創(chuàng)”，不斷推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)符合中原城市群副中心城市地位的城市基層黨建示范市。

二、做法與經(jīng)過

（一）推進硬件標準化，筑牢黨建引領(lǐng)“主陣地”。經(jīng)過近年來持續(xù)加大投入，創(chuàng)新方式，初步形成了覆蓋廣泛、布局合理、功能完備、作用明顯的“一刻鐘黨建服務(wù)圈”。一是高標準建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)中心。自2017年起，按照統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一配置的“四統(tǒng)一”要求，對黨群服務(wù)中心進行規(guī)范提升。2018年，市區(qū)兩級又列支4300萬元用于城市基層黨建和社區(qū)建設(shè)。二是精心打造小區(qū)鄰里中心。依托網(wǎng)格黨支部，整合共享小區(qū)社區(qū)用房、物業(yè)用房等資源，探索打造“鄰里中心”，為居民提供家庭醫(yī)療、日間照料、親子早教、運動休閑、裁縫修補等便民服務(wù)。如該市澗西區(qū)鄭州路街道南村社區(qū)，依托7個黨支部，在居民樓內(nèi)設(shè)立黨群聯(lián)絡(luò)點，新建了書吧、音樂放松室、便民工具屋等，組織黨員志愿者輪流入駐，聯(lián)絡(luò)點第一時間搜集群眾意見，第一時間提供便民服務(wù)。三是延伸黨建工作陣地。因地制宜推進商務(wù)樓宇、商圈市場等黨群服務(wù)站建設(shè)，建成了澗西區(qū)萬達廣場商圈黨群服務(wù)中心、西工區(qū)博大城樓宇黨群服務(wù)中心等一批新興領(lǐng)域黨建陣地。四是提升信息化水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧黨建”為抓手，全面貫通區(qū)、街道、社區(qū)三級綜合服務(wù)管理平臺，完善信息收集、處理、反饋機制，建設(shè)“智慧社區(qū)”。同時，在澗西區(qū)先行先試，推動基層黨建、“三社聯(lián)動”、公共服務(wù)、志愿者服務(wù)線上“四位一體”，提供12大類120項在線便民服務(wù)，實現(xiàn)了公共服務(wù)事項“前臺一口受理，后臺部門協(xié)同辦理”。

（二）推進活動規(guī)范化，建強基層治理“主心骨”。通過基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，有效增強了基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能，提升領(lǐng)導基層治理的能力和在群眾中的威望。一是加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導地位。健全完善基層民主科學決策機制，社區(qū)黨組織運用“一征三議兩公開”工作法，領(lǐng)導居民圍繞困難幫扶、環(huán)境整治、物業(yè)管理等熱點難點問題開展自治活動，引領(lǐng)各類組織做好服務(wù)群眾工作并在服務(wù)中凸顯黨組織的地位。二是全面建設(shè)新時代學習場所。今年以來，在全國率先開展以“學習新思想、掌握新本領(lǐng)、創(chuàng)造新業(yè)績”為主要內(nèi)容的學習場所建設(shè)，已在各領(lǐng)域基層黨組織建成新時代學習場所5652個，實現(xiàn)農(nóng)村、社區(qū)和省級以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全覆蓋，2451個機關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織競相開展活動，2.1萬余名黨員干部和基層黨務(wù)工作者輪流登臺授課，參與黨員群眾達到了83萬人次。三是健全社區(qū)網(wǎng)格化黨建機制。把黨組織建在網(wǎng)格上，形成“社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”的黨建覆蓋體系，推廣黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“1+10”工作法。如該市洛龍區(qū)龍康社區(qū)在85個居民樓棟單元設(shè)置“黨員群眾連心牌”，公示黨員負責人的聯(lián)系方式，隨時接受群眾求助。四是從嚴加強黨員教育管理。按照《洛陽市流動黨員服務(wù)管理辦法（試行）》，發(fā)揮樓棟黨小組組長、黨員中心戶點對點聯(lián)系流動黨員的優(yōu)勢，對就業(yè)、學習和生活提供必要幫助。對黨員實行量化積分管理，推行無職黨員設(shè)崗定責、在職黨員到社區(qū)報到，合理設(shè)置社區(qū)監(jiān)督、公共事務(wù)、扶貧幫困等崗位。

（三）推進決策科學化，下好區(qū)域黨建“一盤棋”。建立以聯(lián)席會議為主要形式的基層治理議事決策機制，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)與行業(yè)部門互聯(lián)互動，推動區(qū)域共商共治共享。一是創(chuàng)新建立地企黨建聯(lián)席會議制度。結(jié)合駐洛大中型企業(yè)、科研院所較多的實際，探索建立了地企黨建聯(lián)席會議制度，推動65家企業(yè)黨組織與所在城區(qū)、街道、社區(qū)工作銜接、感情融合，每季度開展觀摩交流活動。二是召開區(qū)域化黨建聯(lián)席會議。各區(qū)（市、縣）結(jié)合黨建工作領(lǐng)導小組會議、國有企業(yè)黨建聯(lián)席會議等，吸納有關(guān)部門和黨組織參與，定期研究城市基層黨建工作和基層治理。街道社區(qū)將駐區(qū)單位、職能部門派駐機構(gòu)、“兩新”組織黨組織負責人吸納為兼職委員，推動事務(wù)聯(lián)商、組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、平安聯(lián)創(chuàng)，協(xié)調(diào)集約利用區(qū)域內(nèi)黨建和公共服務(wù)資源。三是推動新興領(lǐng)域與街道社區(qū)黨建有機融合。構(gòu)建“1+5+X”領(lǐng)導體系，即在市“兩新”黨工委領(lǐng)導下，依托市工商、民政、網(wǎng)信、人才服務(wù)、司法等5個部門分別成立非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、流動人員、律師行業(yè)等5個行業(yè)黨委，成立非公企業(yè)黨委11個，依托工商所建立非公企業(yè)黨建指導站50個。推廣“支部建在樓上”，該市建立博大城、六合國際等商務(wù)樓宇、商圈市場聯(lián)合黨組織14個，覆蓋非公企業(yè)、經(jīng)營商戶810家。在此基礎(chǔ)上，由街道黨工委牽頭協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各“兩新”組織黨組織共同為經(jīng)營商戶、居民群眾提供服務(wù)。

（四）推進服務(wù)最優(yōu)化，實現(xiàn)黨群融合“一家親”。持續(xù)加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷推動資源管理服務(wù)向基層下沉，充分發(fā)揮了基層的創(chuàng)造力和黨員群眾的積極性。一是改革街道管理體制。明確街道主要職能是加強黨的建設(shè)、組織公共服務(wù)、加強公共管理、維護公共安全。壓實街道黨工委主責主業(yè)，全市58個街道黨工委書記領(lǐng)辦了80個黨建項目，涉及區(qū)域化黨建、商圈樓宇黨建、“紅色物業(yè)”等方面。探索賦予和落實街道五項職權(quán)，增強街道在重大項目決策規(guī)劃、公共設(shè)施布局、職能部門派駐街道機構(gòu)負責人考核任免方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。為每個街道至少配備4人專職抓基層黨建。以社區(qū)“兩委”換屆選舉為契機，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，139個社區(qū)配備了副書記專職抓黨建。加強社區(qū)工作人員教育培訓，全市持證社工達到363人，占總數(shù)的近10%。建立社區(qū)專職工作人員待遇正常增長機制，市、區(qū)財政投入社區(qū)工作人員報酬資金1.09億元，社區(qū)工作人員月均工作報酬達到2500元左右。三是健全社區(qū)服務(wù)體系。完善領(lǐng)導干部、各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系基層制度，全市建成60家市級示范黨代表工作室，廣泛宣傳婁建黨、楊延卿等10余位黨代表履職盡責、服務(wù)群眾先進事跡，引導發(fā)動黨員志愿者與居民開展自助、互助服務(wù)。全面推廣社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，安排800萬元專項資金用于向社會組織購買社區(qū)矯正、失能老人幫扶、法律等公益服務(wù)。

三、成效與反響

一是形成了一刻鐘黨建服務(wù)圈。截至目前，全市330個城市社區(qū)平均用房面積達到913平方米，2000平方米以上的達到35個，規(guī)范設(shè)置了黨員活動、便民服務(wù)、聯(lián)系群眾、議事決策等功能室，并通過氛圍營造，突出黨建元素、打牢紅色印記，社區(qū)信息化平臺覆蓋率達到了100%。按照共享理念，在市區(qū)17個城市書房設(shè)置了黨建書籍專柜，把383個社區(qū)圖書室改造為黨建書屋，打造了64個開放式組織生活基地。結(jié)合小游園建設(shè)打造“黨建游園”，如西工區(qū)在中央百貨黃金地段建成1800平方米的黨建綜合體，使廣大群眾在休閑、生活的同時，學習了解黨的主張，達到了“潤物細無聲”的效果。

二是打造了堅強戰(zhàn)斗堡壘。在今年社區(qū)“兩委”換屆選舉中，把社區(qū)黨組織書記經(jīng)過法定程序推選為選舉委員會主任，牢牢把握了黨組織對基層民主選舉的領(lǐng)導權(quán)，把黨組織意圖轉(zhuǎn)化為了基層自治組織實際行動和群眾廣泛參與�；鶎狱h組織的工作手臂不斷延伸，如澗西區(qū)鄭州路街道對家庭成員半數(shù)以上是黨員的185戶居民，逐戶開展“紅色家庭”掛牌，推動家庭成員、社區(qū)鄰里之間在潛移默化中增強黨性教育、傳承家風家訓。

三是區(qū)域黨組織有效互聯(lián)互動。通過聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)中信重工、一拖集團等駐洛企業(yè)為15分鐘生態(tài)休閑圈建設(shè)提供場地、資金支持，共享共用了焦裕祿紀念館等一批紅色教育資源。吉利區(qū)與中石化洛陽分公司、黎明化工研究院、洛陽萬眾吉利熱電廠等駐地企業(yè)開展“地企黨建共建”，先后召開地企聯(lián)席會、重點項目推進會8次，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等方面問題16個。目前，已有1200余家駐區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位與街道社區(qū)開展“契約化”黨建，2萬多名在職黨員積極到社區(qū)開展志愿服務(wù)。

四是基層治理和服務(wù)體系不斷健全。街道黨工委聚焦主責主業(yè)，逐步實現(xiàn)了賦權(quán)擴能，如在社區(qū)規(guī)劃設(shè)置、區(qū)職能部門參與社區(qū)綜合治理等工作上都有了一定的建議權(quán)和發(fā)言權(quán)。社區(qū)干部隊伍素質(zhì)取得新提升，35周歲以下和大專及以上學歷的社區(qū)“兩委”成員占比較上屆均有所提高。基層黨組織和黨員實施“微心愿”“零點學堂”“黨旗下的鄰里情”等惠民項目和實事5138件，惠及4.1萬人次。全市培育出民辦社工機構(gòu)13個、社區(qū)社會組織580個，為居民提供更專業(yè)的服務(wù)。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）加強城市基層黨建，必須堅持黨組織的領(lǐng)導核心作用，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好城市基層黨建工作，離不開堅強有力的領(lǐng)導核心。洛陽市構(gòu)建的市委統(tǒng)籌謀劃、區(qū)委加壓推進、街道黨工委靠前指揮、社區(qū)為核心統(tǒng)籌發(fā)力的四級聯(lián)動、四級聯(lián)創(chuàng)體系，充分發(fā)揮出各級黨組織領(lǐng)導核心作用，有效增強街道社區(qū)黨組織對基層政權(quán)、自治組織、群團組織和其他經(jīng)濟社會組織的輻射力、影響力、凝聚力。

（二）加強城市基層黨建，必須突出人民群眾的主體地位，激發(fā)內(nèi)生動力。 “人民城市人民建、人民城市人民管”是城市基層黨建的出發(fā)點和落腳點。通過黨員群眾廣泛參與的各類志愿活動，發(fā)揮了黨員群眾在城市基層黨建中的主體作用、構(gòu)建和諧社區(qū)中的帶動作用、加強基層治理中的助手作用和弘揚新風正氣的載體作用。

（三）加強城市基層黨建，必須充分調(diào)動各方力量，推進共駐共建。城市基層黨建事關(guān)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，需要各級各部門、各領(lǐng)域主體共同發(fā)力，變城市基層黨組織各自為政為大黨建共駐共建工作機制。洛陽市以街道社區(qū)為基本單位，以聯(lián)席會議為主要機制，強化共駐、共建、共商、共治、共享，建立完善了黨組織領(lǐng)導、網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、信息化支撐、社會化參與的城市基層黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

（四）加強城市基層黨建，必須全力推動資源向社區(qū)下沉，強化“兩個功能”。洛陽市堅持劃小治理單元，細化社區(qū)網(wǎng)格，探索以樓棟、門幢為單元建立黨組織或黨小組，把黨組織的引領(lǐng)作用延伸到了每一名城市居民身邊。市委持續(xù)加大對社區(qū)的資金、人力和資源投入，著力建好陣地、建強隊伍、健全機制，各基層黨組織在社會治理中不大包大攬，善于創(chuàng)新制度機制，集聚社會資源，真正使管理和服務(wù)力量下沉到服務(wù)群眾的最前沿。

五、探討與評論

習近平總書記指出，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。洛陽市圍繞以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理，以全市爭創(chuàng)全國先進、各城市區(qū)爭創(chuàng)全省先進、街道爭創(chuàng)全市先進、社區(qū)爭創(chuàng)全區(qū)先進“四級聯(lián)創(chuàng)”，推動硬件標準化、活動規(guī)范化、決策科學化、服務(wù)最優(yōu)化“四化并舉”，以“四化并舉”助推“四級聯(lián)創(chuàng)”，不斷推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，形成以黨建為引領(lǐng)、基層黨組織為核心、黨員群眾為主體、各方協(xié)同聯(lián)動、社會廣泛參與的基層治理體系，探索出了一條符合中型城市發(fā)展規(guī)律的城市基層黨建新路子。