河南洛陽(yáng)：構(gòu)建“1+5+X”領(lǐng)導(dǎo)體系 抓好“五個(gè)兩”重點(diǎn)任務(wù) 不斷提升非公企業(yè)和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量

一、背景與起因

洛陽(yáng)是一個(gè)老牌工業(yè)城市，又是一個(gè)正在成長(zhǎng)的現(xiàn)代裝備制造業(yè)城市，伴隨改革開(kāi)放的腳步，孕育成長(zhǎng)了大量的非公企業(yè)和社會(huì)組織，為洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到很大作用，截至目前，GDP貢獻(xiàn)率達(dá)60%，就業(yè)率達(dá)65%，現(xiàn)有非公企業(yè)6352個(gè)，職工24.4萬(wàn)人，黨員1.69萬(wàn)人；社會(huì)組織2317個(gè)，黨員3720人。十九大報(bào)告提出：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，如何落實(shí)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好非公企業(yè)和社會(huì)組織黨的建設(shè)工作，已迫在眉睫。同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“非公企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。非公企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來(lái)越重要，必須以更大的工作力度把非公企業(yè)黨建工作扎扎實(shí)實(shí)抓好。在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)總書記又提出要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，全面增強(qiáng)黨對(duì)各類各級(jí)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。要探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力。洛陽(yáng)市委積極貫徹和落實(shí)黨的政策方針，牢記習(xí)總書記的明確指示，不斷加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量；依托職能部門成立行業(yè)黨委，凝聚工作合力；創(chuàng)新組織設(shè)置形式，擴(kuò)大黨的組織覆蓋；發(fā)揮兩個(gè)作用，推動(dòng)黨的工作全覆蓋；創(chuàng)新構(gòu)建“1+5+X”組織體系，推動(dòng)非公企業(yè)和社會(huì)組織兩個(gè)“健康成長(zhǎng)”。

二、做法與經(jīng)過(guò)

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系“兩個(gè)體系”。一是構(gòu)建“1+5+X”領(lǐng)導(dǎo)體系。即在市“兩新”黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立市“兩新”黨工委辦公室，配備辦公室主任1名，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市非公企業(yè)黨建工作；依托市工商、民政、網(wǎng)信、人才服務(wù)、司法等5個(gè)部門分別成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、流動(dòng)人員、律師行業(yè)等5個(gè)行業(yè)黨委，成立非公企業(yè)黨委11個(gè)，依托工商所建立非公企業(yè)黨建指導(dǎo)站50個(gè)。二是創(chuàng)新基層組織體系。對(duì)有3名以上正式黨員、條件成熟的非公企業(yè)和社會(huì)組織，單獨(dú)建立黨支部；對(duì)于不足3名黨同的單位，結(jié)合業(yè)緣、趣緣、地緣，聯(lián)合建立黨組織；對(duì)于那些規(guī)模小、只有個(gè)別黨員的非公企業(yè)和社會(huì)組織既可以本著就近就便原則，聯(lián)合建立黨組織，又可以與各類街區(qū)、園區(qū)、樓宇等，打破單位界限統(tǒng)一建立黨組織。特別對(duì)在職黨員或固定黨員人數(shù)達(dá)不到3人的，但兼職黨員或者說(shuō)是黨組織關(guān)系不在社會(huì)組織的黨員具有一定的數(shù)量的，通過(guò)建立“功能型”黨組織，盡量通過(guò)單獨(dú)建等方式按照程序建立黨組織，開(kāi)展和加強(qiáng)黨的工作；同時(shí)通過(guò)“支部建在樓上”，新建博大城、六合國(guó)際等樓宇黨組織，持續(xù)推進(jìn)新區(qū)核心區(qū)的泉舜廣場(chǎng)等3個(gè)商圈和開(kāi)元大道沿線4個(gè)樓宇黨建。

（二）建好黨員隊(duì)伍和黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍“兩支隊(duì)伍”。一是抓培養(yǎng)強(qiáng)骨干。積極排查“隱性黨員”、“口袋黨員”，幫助“離家的人兒”找到“回家的路”，針對(duì)非公企業(yè)和社會(huì)組織中黨員人數(shù)少、黨員流動(dòng)性大的客觀條件，開(kāi)展“雙向培養(yǎng)”即“把黨員培養(yǎng)成企業(yè)標(biāo)兵、把企業(yè)骨干培養(yǎng)成黨員”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“雙推雙評(píng)三全程”制度，發(fā)展對(duì)象持續(xù)向“兩新”組織從業(yè)人員傾斜；領(lǐng)導(dǎo)決策層面實(shí)行“雙向進(jìn)入”，即黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策監(jiān)督層人員“雙向進(jìn)入、交叉任職”。二是抓培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)。加強(qiáng)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建指導(dǎo)員、黨組織書記、黨務(wù)工作人員、培訓(xùn)力度，提升履職能力。2017年8月舉辦全市非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織書記、黨建指導(dǎo)員示范培訓(xùn)班。將非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)黨組織年內(nèi)全面培訓(xùn)一次。將非公和社會(huì)組織中既是中層以上管理人員又是黨組織的負(fù)責(zé)人的人員，納入該市經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn)，提升黨組織負(fù)責(zé)人的綜合能力。探索將黨建骨干人員納入全市人才管理。

（三）落實(shí)制度保障和經(jīng)費(fèi)保障“兩個(gè)保障”。一是制度保障。借力工商、民政部門的監(jiān)管手段和服務(wù)措施，在非公和社會(huì)組織登記注冊(cè)、年報(bào)（年檢）、評(píng)先、評(píng)估等環(huán)節(jié)做好黨的組織和工作覆蓋；將黨建工作嵌入組織章程、評(píng)估晉級(jí)、政策激勵(lì)等制度，在全省率先將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨建納入《洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法》；在市級(jí)以上“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”和“守信用重合同”模范企業(yè)評(píng)選制度中嵌入黨建工作要求，把黨建工作開(kāi)展情況作為統(tǒng)戰(zhàn)部門開(kāi)展非公人士評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，引導(dǎo)黨員出資人、負(fù)責(zé)人擔(dān)任高管，重視支持黨建工作。在社會(huì)組織評(píng)估中嵌入黨建工作要求，凡評(píng)選3A級(jí)以上社會(huì)組織要實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。二是經(jīng)費(fèi)保障。通過(guò)收交黨費(fèi)全額返還、上級(jí)黨組織劃拔獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保障，探索建立黨建工作經(jīng)費(fèi)“公積金”制度，地方財(cái)政專項(xiàng)扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)出資人（負(fù)責(zé)人）將黨建活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用。引導(dǎo)和支持我市18個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商圈、市級(jí)以上社會(huì)組織黨建聯(lián)系點(diǎn)中建設(shè)“黨群服務(wù)中心”陣地，開(kāi)展黨的活動(dòng)；其他小型、分散非公和社會(huì)組織黨組織則利用區(qū)域性、開(kāi)放式、綜合性的黨員活動(dòng)陣地開(kāi)展活動(dòng)。

（四）發(fā)揮黨組織領(lǐng)航員作用和服務(wù)員作用“兩個(gè)作用”。一是當(dāng)好“領(lǐng)航員”。編印十九大報(bào)告學(xué)習(xí)口袋書、黨建指導(dǎo)手冊(cè)把非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建方面工作政策全面宣傳下去，通過(guò)市級(jí)示范培訓(xùn)和縣級(jí)全面培訓(xùn)的方式，對(duì)黨建指導(dǎo)員、黨務(wù)工作者、大型企業(yè)和較大規(guī)模的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，力求做到入腦入心。制定非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位特點(diǎn)嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，組織生活會(huì)、民主評(píng)議和報(bào)告等制度，發(fā)揮黨組織作用，監(jiān)管好、引導(dǎo)好非公和社會(huì)組織發(fā)展。二是當(dāng)好“服務(wù)員”。牢固樹(shù)立（在法律框架內(nèi)）“為企業(yè)（社會(huì)組織）發(fā)展好就是為共產(chǎn)黨好的理念”，收集了工信局、科技局、商務(wù)局、稅務(wù)局、工商局、發(fā)改委、海關(guān)、人社局、民政局等單位鼓勵(lì)和支持非公和社會(huì)組織發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，編印成冊(cè)，發(fā)各黨支部學(xué)習(xí)。將政府各項(xiàng)扶持政策和優(yōu)惠措施學(xué)習(xí)好、應(yīng)用好，應(yīng)該爭(zhēng)取的扶持政策幫助企業(yè)（社會(huì)組織）爭(zhēng)取到，能夠享受的優(yōu)惠措施（減免稅收）幫助企業(yè)（社會(huì)組織）享受到，讓企業(yè)（社會(huì)組織）獲得實(shí)實(shí)在在的服務(wù)、真金白銀的扶持，同時(shí)依法維護(hù)黨員職工的合法權(quán)益，發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能。在非公企業(yè)中開(kāi)展黨員“亮身份、當(dāng)先鋒”活動(dòng)，通過(guò)評(píng)選黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，充分發(fā)揮黨員職工在企業(yè)發(fā)展中的模范帶頭作用。

（五）助力非公人士健康成長(zhǎng)和企業(yè)（社會(huì)組織）健康成長(zhǎng)“兩個(gè)成長(zhǎng)”。堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)非企業(yè)和社會(huì)組織健康發(fā)展，保證監(jiān)督黨的方針政策和國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，促進(jìn)非公人士和企業(yè)（社會(huì)組織）健康成長(zhǎng)。一是加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)和社會(huì)組織出資人的政治引領(lǐng)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)出資人特別是年輕一代的教育引導(dǎo)，堅(jiān)定信心在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，大力表彰嚴(yán)格執(zhí)行中央路線方針政策、服務(wù)地方發(fā)展并取成突出成就的出資人。引導(dǎo)組織非公和社會(huì)組織開(kāi)展以企業(yè)（社會(huì)組織）為依托、以黨組織為紐帶、以黨員（骨干）為先鋒，積極投身重大項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等，為幫扶的貧困村捐款捐物，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，培養(yǎng)企業(yè)家情懷。二是嚴(yán)格非公人士綜合評(píng)價(jià)。結(jié)合民營(yíng)企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)和相關(guān)評(píng)價(jià)單位信用評(píng)級(jí)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的綜合評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行出資人評(píng)先選優(yōu)、授予榮譽(yù)和安排“兩代表一委員”時(shí)事先征求單位黨組織和群團(tuán)組織意見(jiàn)的制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

三、成效與反響

一是擴(kuò)大了“兩個(gè)覆蓋”。先后對(duì)6352家非公企業(yè)和2137家社會(huì)組織建立了臺(tái)賬，新建黨組織338個(gè)。建立博大城、六合國(guó)際等商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)聯(lián)合黨組織14個(gè)，覆蓋非公企業(yè)、經(jīng)營(yíng)商戶810家。探索黨員不轉(zhuǎn)組織關(guān)系、參加學(xué)習(xí)和組織活動(dòng)的方式，組建“功能型”黨組織20多個(gè)。全市非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織覆蓋率均超過(guò)80%，黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是培養(yǎng)了骨干隊(duì)伍。全市自2017年以來(lái)培養(yǎng)非公企業(yè)黨員591名，累計(jì)培訓(xùn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織書記、黨務(wù)骨干7259人次，其中培訓(xùn)出資人和負(fù)責(zé)人2230人次，抓黨建和抓發(fā)展能力不斷提升。

三是促進(jìn)了“兩新”組織發(fā)展。園區(qū)黨組織、“兩新”黨組織針對(duì)各自轄區(qū)、黨員職工的生產(chǎn)生活實(shí)際，開(kāi)展“訂單式”服務(wù)。如洛陽(yáng)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)園黨總支開(kāi)辦“深夜食堂”，解決了園區(qū)地處偏遠(yuǎn)帶來(lái)的職工就餐難題。偃師市開(kāi)展非公企業(yè)黨員爭(zhēng)做黨性堅(jiān)定、學(xué)習(xí)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新等“十大先鋒”活動(dòng)，黨員帶頭進(jìn)行技術(shù)革新42件次，為企業(yè)節(jié)約資金410余萬(wàn)元，直接增加經(jīng)濟(jì)效益1200余萬(wàn)元。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1．健全領(lǐng)導(dǎo)體系是擴(kuò)大工作覆蓋的基礎(chǔ)保障。黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建涉及到各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)部門，靠組織部門單打獨(dú)斗既管不了、也管不好。只有在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各個(gè)業(yè)務(wù)部門抓黨建工作職責(zé)和力量，實(shí)現(xiàn)管業(yè)務(wù)就要管黨建，健全聯(lián)系溝通機(jī)制，形成工作合力，才能確保“兩個(gè)覆蓋”不留空白、不留死角。

2．創(chuàng)新組織設(shè)置是擴(kuò)大組織覆蓋的重要途徑。履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。做好非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作，必須創(chuàng)新開(kāi)展工作，沒(méi)有現(xiàn)成的樣板可學(xué)，單位的種類又千差萬(wàn)別，不能像抓農(nóng)村黨建抓新興領(lǐng)域黨建，也不能照抄照搬機(jī)關(guān)黨建，必須因地制宜，“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。只要有利于發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，就可考慮通過(guò)建立“功能型”黨組織等方式，增強(qiáng)黨員的歸屬感、責(zé)任感、使命感，解決組建難、覆蓋難、作用發(fā)揮難的問(wèn)題。

3．發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用是提升“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量的根本目標(biāo)。非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建不是為了黨建而搞黨建，而是通過(guò)發(fā)揮黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)職工合法權(quán)益，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，服務(wù)地方大局，最終實(shí)現(xiàn)黨建與發(fā)展深度融合、同頻共振，幫助企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力。只有朝著這個(gè)方向努力，非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作才更有生命力。

五、探討與評(píng)論

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度之“特”，也正在于把“企業(yè)黨建”嵌入了現(xiàn)代企業(yè)制度之中。經(jīng)過(guò)這些年的探索和實(shí)踐，越來(lái)越多的非公企業(yè)和社會(huì)組織成立了黨組織，越來(lái)越多的企業(yè)家把黨建做成了企業(yè)文化，越來(lái)越證明“黨建做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做強(qiáng)了就是競(jìng)爭(zhēng)力，做細(xì)了就是凝聚力”。洛陽(yáng)市持續(xù)抓好“五個(gè)兩”重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)實(shí)招硬招，有效破解了制約非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作的癥結(jié)，有效提升了黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋質(zhì)量，把黨建工作真正融入非公企業(yè)和社會(huì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了互促共贏。